黑龍江省旅游業發展問題研究

國家行政學院大慶教學科研基地項目組

（黑龍江大慶干部學院，中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

旅游業國際上通常稱為旅游產業，是憑借旅游資源和設施，專門或者主要從事招徠、接待游客，為其提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等六個環節的綜合性行業。在當今的經濟發展中，已經成為一個高速度、高增值、高就業、高帶動效應的新興產業，并成長為當今世界最具發展活力和潛力的第一大產業，被譽為朝陽產業、支柱產業、兩型產業、窗口產業、戰略產業。正如習近平總書記在“俄羅斯中國旅游年”開幕式上的致辭所指出的那樣：“旅游是綜合性產業，是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁，是拉動經濟發展的重要動力?！?/p>

近年來，一些國家紛紛提出實施旅游發展國家戰略，引領和帶動國民經濟和社會發展，旅游業成為世界許多國家經濟發展的支柱性產業。我國旅游業經過30多年的發展，現已成為世界旅游大國，處于從旅游大國到旅游強國跨越發展的重要時期。加快旅游業發展速度，提升旅游業發展質量，以滿足國民消費升級的需求，為百姓創造更加幸福的生活，這是現階段我國旅游業發展的重要使命。

黑龍江省是我國東北地區重要的旅游省份，既是神州北極，也是中國東極。近年來，省委、省政府把旅游業作為戰略性新興產業來統籌謀劃，把促進旅游業發展作為擴大經濟總量、轉變發展方式、優化經濟結構、推進富民進程的重要抓手。當前，我省旅游業正在進入跨越式發展的新時期，加快打造旅游強省，把旅游業培育成國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，已成為黑龍江旅游業發展的目標。旅游業在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面發揮著越來越突出的作用，在黑龍江經濟社會發展和振興老工業基地過程中，具有重要戰略意義。

一、黑龍江省發展旅游業的重要意義

（一）發展旅游業可以帶動關聯產業發展，調整優化龍江產業結構

在地方經濟發展中，旅游業對相關行業有十分突出的關聯帶動作用，在國民經濟和第三產業中逐漸處于產業群的核心地位。具體來說，發展旅游業可以直接帶動本地區的交通運輸、郵電通訊、對外貿易、城市建設、景觀修建、環境保護、醫療衛生、工藝特產、文化娛樂、生活服務、廣播宣傳等行業迅速發展，推進經濟的多元化，促進地方經濟社會全面發展，起到活化和繁榮經濟的作用。目前，黑龍江省第三產業占GDP的比重為37.5%（2010年），不僅低于發達國家70%左右的水平，低于世界64%的平均水平，也低于全國48.6%的平均水平。可以說，我省第三產業發展較弱。以往的發展經驗得知，充分發揮旅游業對一、二、三產業具有全方位的“催化效應”，特別是能夠增加第三產業在整個國民經濟中的比重，改變龍江第三產業相對落后的局面，促進產業融合升級，形成經濟發展的倍增效應，最終實現我省產業結構的調整與優化。

（二）發展旅游業可以擴大內需，創造龍江新的經濟增長點

隨著國民收入增加，城鄉居民旅游消費需求蓬勃發展，生態旅游、森林旅游等我省的特色旅游日漸深入百姓生活，旅游業在擴大內需、創造新的經濟增長點方面貢獻越來越大。一方面，進入20世紀80年代，我省石油、煤炭、森林等資源日漸枯竭，且由于開采成本大幅上升,資源型城市逐漸失去了原有的經濟優勢，部分資源型地區相繼出現了經濟結構失衡、職工生活困難、就業壓力增大、生態環境破壞等一系列問題，發展旅游業為其尋找替代產業,促進資源優勢轉化為經濟優勢提供了不可多得的機遇。從國際經驗看，旅游業為資源型地區轉型，發展接續產業提供了條件和方向，可以把過時的，比較落后的生產工藝、生產模式開發為傳統工業旅游項目，把工業資源轉化為旅游資源，形成新型旅游產品，激活地區經濟。另一方面，旅游業的發展過程就是擴大內需、創造新的增長點的過程。旅游業發展的過程也是改善環境、創造服務的過程，旅游業的觸角伸到哪里，那里的水、電、路、通訊等基礎設施建設就會更配套，衛生、安全、信息等服務機制就會更健全，公交、市政等服務設施就會更完善，從而帶動整個社會公共服務水平的提升，促進社會事業的發展。因此，發展旅游業必然帶動基礎設施的完善和社會服務水平的提升，創造更多新的經濟增長點。

（三）發展旅游業可以擴大就業、增加收入，促進龍江和諧發展

旅游業是一個綜合性的服務產業，也是勞動密集型行業。據測算，旅游部門每增加1個直接從業人員，就能給社會的其他行業提供5個就業機會；旅游業每直接收入1元，相關行業就可增收4.3元。可見，與現代化程度較高的工業企業相比，旅游產業的發展能提供更多的就業機會，從而增加收入。當前，在我省農村產業結構調整的過程中，農村剩余勞動力不斷增加。如果不及時將剩余勞動力從土地上轉移出去，就會影響農業機械化的實施，就很難從根本上改變傳統農業模式，影響到農民收入的提高，最終制約縣域經濟的發展。與其他產業相比，發展旅游業能較快地吸收剩余勞動力，對實現農村勞動力的合理分流起到積極的作用。另外，旅游業就業還有一個特點就是就業層次比較豐富，特別是有些服務工作并不需要很多技術，可以為文化素質不高的廣大農村婦女和剛剛步入社會的男女青年提供就業機會。只要對從業人員進行適當教育和培訓，便可在短時間內勝任工作。勞動力解放了，收入增加了，就會有效促進社會事業發展，進而推動城鄉經濟社會協調發展。

（四）發展旅游業可以加強對外交流與合作，全面提高龍江開放水平

現代旅游業是一種跨地區、跨國界的廣泛的人際交往活動，具有明顯的外向性或涉外性，旅游已經成為對外經濟文化交流活動中最活躍、爭議最少、效果最好的途徑之一。黑龍江省是我國對俄窗口，擔負著我國對俄交流與合作的特殊使命。大力發展對俄旅游業，不僅可以擴大黑龍江省在世界旅游經濟體系中的影響力，還可以通過旅游加深了解，增進兩國經貿文化的交流與合作。同時，黑龍江作為我國最北方的邊疆省份，與南方各地的互補性也非常強，通過旅游的橋梁，可以更好地促進與南方各省及港澳臺地區的交流合作，有力提升龍江對外交流合作的水平。大力發展旅游業，不僅會為我省帶來大量的人流、物流、信息流、資金流，同時也可帶來最新的技術、信息和先進的經營管理理念，有利于我們低成本地學習和借鑒別人有用的東西，加快觀念更新，促進本地區擴大對外開放及與國際接軌。大力發展旅游業，打造旅游強省，對于增強龍江的開放意識、營造龍江的開放氛圍、提升龍江的整體形象、改善龍江的投資環境、提高龍江的開放水平都具有重要作用。

（五）發展旅游業可以保護與傳承民族民俗文化，提升龍江“軟實力”

發展旅游業不僅要大力開發和保護自然旅游資源，更為重要的是發掘、整理和提煉那些最具民族特色的風俗習慣、歷史掌故、民間藝術等文化旅游資源，使這些民族民俗文化的瑰寶得以永世流芳。一方面，大力發展旅游業必然會促進我省世居的10個少數民族（赫哲、滿、蒙古、回、朝鮮、達斡爾、鄂倫春、鄂溫克、錫伯、柯爾克孜）的民族民俗文化的開發、傳承、保護與發展，增強這些少數民族的自尊心和自信心，使民族民俗文化在創新中發展；另一方面，大力發展旅游業必然會促進我省紅色文化的開發與保護，進而使我省英雄的抗聯精神、闖關東精神、大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等精神瑰寶發揚光大；其次，大力發展旅游業也必然會促進我省冰雪文化和東北民俗風情得以傳承和發展，讓外界全面了解龍江悠久歷史和燦爛文化，彰顯龍江魅力，讓世界了解龍江，讓龍江走向世界，擴大龍江文化的知名度和影響力，整體提升龍江的“軟實力”。

二、黑龍江省旅游業發展現狀及潛力

近年來，黑龍江省旅游業發展較快，取得了顯著的成就，為下一階段的跨越式發展積累了有利條件。黑龍江省旅游業已經成為國民經濟的新增長點和支柱產業，國內、入境和出境旅游市場全面增長，旅游產業體系不斷升級完善，區域旅游各具特色，發展旅游業的氛圍良好，發展潛力很大。

（一）黑龍江省旅游業發展的現狀

1．旅游業總體保持快速發展勢頭。近年來，黑龍江省堅持以科學發展觀為指導，以資源為基礎，以市場為導向，實施政府主導和旅游精品帶動發展戰略，大力加強旅游基本建設，增長方式不斷調整，產業規模持續擴大。據國家統計局黑龍江調查隊統計，2012年全省旅游接待總人數2.54億人次、同比增長24.16%，旅游業總收入1300.3億元、增長19.13%。其中，國內旅游2.52億人次、增長24.4%，國內旅游收入1247.52億元、增長20.9%；入境旅游207.62萬人次、增長0.53%，旅游外匯收入8.35億美元、下降8.95%。2012年，黑龍江省實現地區生產總值（GDP）13691.6億元，其中人均GDP35711元，進出口貿易總額378.2億美元，第三產業對GDP增長的貢獻率達到40.3%。旅游總收入1300.3億元，相當于全省GDP的9.5%，旅游業正在由小產業向大產業轉變，呈現出發展越來越快、貢獻越來越大的良好態勢。旅游業已成為黑龍江省國民經濟新的增長點和支柱產業。

2．旅游產業體系日趨完善。一是在產業規模方面，2012年黑龍江省A級景區達332家（其中5A級3家、4A級51家、3A級139家、2A級117家、1A級22家）；全省新增鄉村旅游接待點150多個，總數達1600多個。精心打造2012“北國風光，美在黑龍江”春季和夏季旅游精品線路，推出30大春景、8大春季主題游、10條春季精品線路以及30大養生度假名勝、14大養生度假主題游產品、10條夏季精品旅游線路，突出重點旅游名鎮產品，首度推出黑龍江、烏蘇里江界江沿線和“名山、名湖、名城、名人”之旅精品線。二是助推旅游名鎮建設。日益完善的旅游要素為黑龍江省做大做強旅游業奠定了堅實基礎。配套設施建設方面，我省已制定了旅游名鎮建設評定示范標準，提出名鎮建設要按照“今天是精品，明天是遺產，后天是文物”的原則，重點建設名鎮旅游停車場、游客服務中心、旅游標識等旅游公共服務設施。目前，實現在建旅游道路28項、4086公里。同時，對沿高速公路、高等級公路服務區、旅游標志牌、廁所設置和標準提出建議，并納入全省公路建設三年規劃，全省重點景區全部實現路隨景轉，同時公路沿線旅游標識標牌等設施建設也已納入統籌規劃同時建設。在發展方向上，旅游產業在黑龍江省老工業基地轉方式、調結構、促發展的過程中發揮了重要作用。旅游業發展有效帶動了交通、商貿、飯店、餐飲、文化、體育、信息、物流、休閑等服務業的發展，為工業、農業提供了新的市場空間，推動了房地產發展和新型社區建設，促進了生態環境和文化遺產的保護。

3．旅游知名度顯著提升。黑龍江省通過有效的宣傳推廣，使“北國風光，美在黑龍江”的整體旅游形象更加深入人心，冰雪旅游享譽中外，特色旅游節節攀升，旅游市場覆蓋率持續擴大。一是營銷渠道不斷擴大。利用香港經濟日報、中央電視臺、黑龍江電視臺、新浪網等主流媒體進行大規模宣傳。2012年與策劃“大美龍江競風流”旅游宣傳活動，在省內主要媒體開設專欄，每個媒體至少五期，深度報道北國風光特色旅游開發區建設成就，宣傳16個旅游名鎮特色。組織香港U雜志記者赴我省冰雪大世界、牡丹江雪堡等地采訪考察，面向香港市民宣傳我省冬季冰雪旅游。二是創新宣傳手段。黑龍江省旅游局在首都機場T3航站樓、Z1、Z2火車車廂、哈爾濱機場路、長江路1號電子屏做我省旅游名鎮形象廣告；2012年5月持續20天在臺灣東森亞洲新聞臺黃金時段播出我省旅游形象廣告，每天3次、每次30秒，極大地提高了旅游影響力和知名度。三是豐富節慶活動。近兩年，黑龍江省旅游局在成功舉辦“中國黑龍江國際滑雪節”等省級重點節慶活動的基礎上，積極指導地市創新形式，創新內容，辦好哈爾濱冰雪節、牡丹江雪城旅游文化節、大慶濕地文化節、北極村圣誕老人村開園活動、雞西冰雪健身之旅、鶴崗界江滾冰節、漠河冰雪汽車拉力賽、興凱湖冰雪汽車拉力賽等節慶活動，其中圍繞重點旅游名鎮舉辦的旅游節慶活動就達38個。

4．旅游管理日趨完善。一是大力規范旅游市場秩序。黑龍江省旅游局聯合工商、物價、公安、交通、質監等部門，深入開展“零負團費”、掛靠承包經營、強迫或變相強迫消費專項整治工作，嚴厲打擊欺客宰客行為，維護旅游市場秩序，保護消費者、經營者合法權益。2012年全省開展旅游合同、廣告、價格、購物等市場專項檢查379次，派出檢查人員465人次，檢查旅游企業717家，查處違規廣告1243條、違規經營旅游企業59家；全省33個城市開展了245次城市一日游等周邊游市場治理規范和檢查；公示旅游企業和員工違法違規行為32次，涉及企業12家，涉及人數62人；立案查處和媒體曝光的重大旅游違法違規案件137件，涉及企業76家，涉及人數152人。二是加大質量興游力度。貫徹實施《旅游服務質量提升綱要》，開展“旅游滿意在龍江”活動。黑龍江省旅游局組織了“品質旅游、伴你遠行”旅游公益宣傳活動，在省、地、縣三級電視臺播放宣傳片357次，在戶外LED、公交車載電視等戶外媒體播放宣傳片3554次；投放旅游公益戶外平面廣告371塊；組織志愿者1875人次；發放宣傳品17萬件，共向1095家企業發放3.8萬張宣傳片，發放宣傳折頁3萬份，游客安全保障卡4萬份，旅游文明行為公約1.7萬份。加大星級飯店復核力度，共復核星級飯店235家，其中取消星級飯店14家、限期整改27家；新評飯店15家。目前黑龍江省共有星級飯店256家。三是深化誠信旅游建設。重新修改完善了誠信旅游企業標準。向全行業發出《旅行社誠信經營倡議書》、《旅游星級飯店誠信經營倡議書》。對已評定誠信企業進行了全面復核，共復核誠信旅游企業45家。四是加強導游員隊伍建設。組織參加中俄導游大賽，我省4名選手包攬大賽前4名。加強導游管理基礎工作，建立了導游、領隊電子檔案，加強導游、出國領隊證年檢培訓。五是推進標準化試點工作。繼太陽島風景區、湯旺河國家公園被批準為全國第一批旅游標準化示范企業之后，大慶市被確定為第二批旅游標準化示范城市。六是大力開發旅游商品。組織黑龍江省特色旅游商品20個種類、500余件作品，參加了中國國際旅游商品博覽會暨旅游商品大賽，1件作品獲銀獎，2件作品獲銅獎，我省獲優秀組織獎，兩家單位獲優秀展臺獎。舉辦了全省旅游商品成果展示設計大賽活動。

（二）黑龍江省旅游業發展潛力

黑龍江省位于東北邊陲，地域遼闊，無論從旅游資源、區位條件，還是從發展環境等方面看，旅游業具備成為黑龍江省最具潛力產業的條件，黑龍江省已具備東北地區最具潛力旅游區域的條件。

1．政府高度重視，旅游業發展形勢較好。首先，近幾年來，國內外都更加重視旅游業的發展，使得全球旅游業的發展速度加快，這為黑龍江省旅游業的發展提供了良好的外部環境。其次，東北老工業基地的振興，使得政府加大了對旅游業的扶持力度，黑龍江省政府在振興東北老工業基地的同時，提出要把旅游業作為第三產業的龍頭產業，加快旅游業的發展，以帶動第三產業的發展。同時，哈大齊工業走廊的建設，將有利于開發和推廣黑龍江省的西部旅游路線，有利于黑龍江省旅游品牌效應的整體提升。再次，2009年的“世界大學生冬季運動會”圓滿召開促進了黑龍江旅游業的發展。黑龍江省借此次世界大學生冬季運動會為契機，掀起了一輪發展旅游業的高潮，完善旅游業基礎設施的建設，充分向國內外展示黑龍江省的旅游精品產品，以此吸引了大量的海內外游客，從而使黑龍江省旅游業的知名度和國際影響力都得到了大幅度提高。特別是黨的十八大勝利召開，極大地鼓舞和堅定了全黨全國人民建設中國特色社會主義的信心和決心，這必將調動包括旅游行業在內的各方面的積極性和創造精神。我國仍將處于重要戰略機遇期，我國城鄉居民人均收入將持續增長，消費能力將繼續提高；旅游標準化建設和政府對游客滿意度的重視與保護讓游客消費更加明白和放心；黑龍江省“八大”特色旅游資源，可以充分滿足人們日益渴望綠色、回歸自然的旅游需求；公路、鐵路、機場等基礎設施日益發展完善，信息化在旅游業普及應用，旅游通達性和便捷性明顯提升；受國家旅游立法進程加快等利好政策影響，全省各級黨委、政府更加重視旅游業發展，相繼出臺扶持政策，大力改善旅游發展環境。這些因素都為黑龍江省旅游業持續穩定增長提供了有利條件。

2．黑龍江省擁諸多頂級旅游資源，具有發展旅游的良好基礎。黑龍江省是旅游資源大省，旅游資源豐富、特色鮮明，全省有“八大”特色旅游資源：一是擁有豐富的大冰雪。冰雪旅游資源得天獨厚，堪稱全國之最。黑龍江省位于我國最北部，屬大陸性季風氣候，大部分區域冬季雪量大,雪質好,冰凍、降雪期達4個多月。黑龍江省的尚志、延壽、伊春以及五營等地素來就有“林海雪原”之稱。特殊的氣候條件、豐富的降雪為黑龍江冰雪旅游提供了物質基礎。經初步勘察，省域內坡向、坡度適宜,海拔1000米左右的可建大中型滑雪場的資源點近100處，冰雕、雪塑、冬泳、冬釣資源也十分豐富。二是擁有廣袤的大森林。黑龍江省森林旅游資源分布廣，森林公園96處，是擁有森林公園最多的省份，也是中國森林生態旅游資源最好的省份之一。森林面積和蓄積量居全國之首，林地面積19萬平方公里，森林覆蓋率41.9%，活立木總蓄積15億立方米，林地面積2007萬公頃。與南方的熱帶雨林相比,黑龍江的森林具有鮮明的北方寒溫帶森林那種蒼闊、雄偉、嫵媚的個性，而且可進入性強。省內有亞洲最大的紅松母樹林,千年古木參天蔽日，被聯合國教科文組織列為世界生物圈網絡成員；擁有大小興安嶺、張廣才嶺、完達山等林區，可開發系列森林旅游產品。三是擁有神秘的大界江。黑龍江是世界上最長的界江，中俄界江段就達1890平方公里。幾千年來，這里沒有被大面積開發，因此，兩岸植被完好，江水純凈，是世界上為數不多的無污染河流。又由于中俄兩國四百來年的復雜歷史，使它成為一條神秘的大界江。四是擁有眾多的大湖泊。黑龍江省江河湖泊網絡四布,水資源為北方各省之冠,省內有黑龍江、松花江、烏蘇里江、嫩江四大水系,還有中國最大的火山堰塞湖——鏡泊湖,天然火山公園——五大連池,中俄界湖——興凱湖,這些都是寶貴的旅游資源，極具開發價值。五是擁有遼闊的大濕地。黑龍江省有全國面積最大的濕地旅游資源，天然濕地434萬公頃，占全國天然濕地面積的八分之一，居全國第二位，扎龍、洪河、興凱湖、三江濕地已被國際濕地局批準列入“國際重要濕地名錄”。三江平原濕地達200萬公頃，松嫩平原濕地達123萬公頃，目前保護完整的濕地原始點落超過20萬公頃的有迎春濕地和扎龍濕地，超過10萬公頃的有興凱湖和鏡泊湖濕地，最小的原始濕地點落也有871公頃。六是擁有獨特的大油田。黑龍江省的大慶是中國最大的油田和重要的石化生產基地，在國內外享有很高的知名度。國家重點文物保護單位、標志著大慶油田誕生的松基三井；全國愛國主義教育示范基地鐵人紀念館；反映會戰時期艱苦生活的“干打壘”式住房；體現大慶人努力奮斗為國分憂的石油之光和石油之星；陳家大院泡叢式井；石油石化工業生產場景；乙烯裝置控制中心；新華電廠；即將向游客開放的世博園回遷建筑——夢幻“油立方”等，以及由石油工業而衍生的鐵人廣場、石油廣場等都是吸引國內外游客來大慶旅游觀光的重要的工業旅游資源。七是擁有神奇的大熔巖。黑龍江省境內有16個火山群，80多座火山，火山旅游資源特色顯著，其中最著名的是五大連池和鏡泊湖火山區。五大連池擁有世界上保存最完整、狀貌最典型的火山地質地貌，因此又被稱為“天然火山博物館”和“打開的火山教科書”。八是擁有壯觀的大農場。黑龍江省耕地遼闊，是中國重要的糧食產區，擁有110多個農牧場，一望無際的大農田，現代化的生產作業，高科技的農業示范園區都是難得的旅游資源，農業旅游發展潛力巨大。

3．黑龍江省獨具優越的區位優勢，具有吸引游客的天然地理位置。一方面，黑龍江省是我國位置最北、緯度最高、太陽升起最早的省份。最北端在漠河一帶，緯度超過了53°，它是中國最接近北極圈的地方,農歷夏至時和冬至時，在這里可以看到北極圈的極晝極夜現象，因此被稱為“中國的北極”。東端位置在撫遠縣東烏蘇里江和黑龍江匯流處烏蘇鎮，被稱為“東方第一鎮”，是我國太陽升起最早的地方，因此有中國“東極”之稱。東部隔黑龍江、烏蘇里江與俄羅斯相望。西部與內蒙古毗鄰。南部與吉林省接壤。整個陸地、水面與俄羅斯之間的邊界線全場3045公里，有得天獨厚的邊境貿易和邊境旅游的優勢，2012年，黑龍江省已與俄羅斯60多個州區進行了多種形式的互動交流，約占俄羅斯地區總數的73%。2011年哈洽會黑龍江省對俄貿易及合作項目簽約額約達98.2億美元。另一方面，黑龍江是東北三省的重要省區，以哈爾濱、牡丹江、大慶、齊齊哈爾、綏芬河、黑河、伊春、東寧、五大連池為代表，龍江城市具備培育成為東北旅游區標桿性城市的壓倒性優勢。大連缺乏東北地域文化的底蘊和典型東北氣候的特征，而且地處區域的邊緣。長春各方面都不夠突出，而且綜合經濟依托偏弱。沈陽擁有交通區位和綜合經濟兩大競爭優勢，但是主導旅游資源和產品在東北地區的代表性不夠。黑龍江各城市具備統籌東北代表性旅游資源和產品的區位優勢和交通條件，黑龍江與俄羅斯接壤，留有眾多中西多元文化互融的歷史遺產，是東北旅游的標志性省區，具備了作為“國際旅游城市綜合改革示范區”的潛質。因此，黑龍江省具有依托交通區位、綜合經濟等優勢，全面整合利用東北地區和東北亞的優勢旅游資源，為黑龍江省旅游發展服務，成為東北旅游總部基地和東北亞旅游中心的潛力。

4．黑龍江擁有獨特的自然氣候條件，形成獨具特色的四季景觀。黑龍江省屬中溫帶大陸性季風氣候，氣候特點是冬長夏短，四季分明。夏季涼爽宜人，春秋時間較短，冬季天氣寒冷，全年有5個月平均氣溫在0℃以下。黑龍江省的一年四季，都有游玩觀賞的特色。春天杜鵑花盛開；夏天氣候宜人，平均溫度要比國內其他地區低五到八度，可以避暑，森林休閑度假游吸引著成千上萬的游客到這里觀光避暑,登山、徒步、森林浴、原始森林觀光、騎馬、漂流等旅游項目使森林旅游的內容不斷豐富；秋天五花山色，姹紫嫣紅，紅松的綠、楓葉的紅和落葉松的金黃形成了壯麗的“五花山”景觀,“五花山”觀賞越來越受到游客的關注和歡迎；冬天銀白世界，冰雪多姿，各森林公園就成了觀賞林海雪原、狩獵、滑雪的好地方,如鳳凰山國家森林公園、亞布力風車山莊等。黑龍江省已在國內外成功打造了“國際滑雪旅游勝地”、“世界冰雪旅游名都”、“養生度假勝地”三大旅游品牌，黑龍江的冰雪情緣、“冰城夏都”都已給國內外游客留下了深刻印象。

可以說，隨著旅游的發展，特別是近年來，生態旅游方興未艾，濕地作為生態的重要部分，作為一種珍貴的旅游新資源，越來越受到人們的喜愛，濕地生態旅游已經成為朝陽產業。黑龍江省是全國重要濕地省份之一，擁有國內罕見的北國濕地風光，有天然濕地434萬公頃，濕地旅游資源世界罕見，豐富獨特的濕地旅游將會以它獨特的魅力吸引更多的國內外游客來黑龍江省旅游。另外，溫泉旅游以健康養生為特色，集旅游、休閑、會務于一體，已成為21世紀旅游度假的一大熱點。黑龍江省的溫泉旅游近幾年來也不斷發展壯大，尤其是進入冬季，雪地溫泉游更受游客青睞，溫泉游將逐漸成為我省吸引國內外游客的一塊金字招牌。此外，雖然我國每年全世界的滑雪人數達4億人，冰雪旅游收人達700億美元，但是我國的冰雪產業仍然遠遠落后于世界冰雪產業的發展水平。但這也說明我國的冰雪產業還存在著巨大的發展空間和很多的機會。近幾年，人民生活水平不斷提高，經濟發展加速，人們已經有多余的經濟來源來豐富其休閑生活，因此，旅游己經成為人們休閑方式的首選，這就為冰雪旅游創造了較好的外部條件，為黑龍江的冰雪旅游提供了生存和發展的平臺。

三、黑龍江省旅游業發展的現存問題

當前黑龍江省旅游業發展總體態勢良好，取得了很大的成就，發展潛力也較大，但不容忽視的是，隨著省委、省政府和廣大人民群眾對旅游業發展要求的提高，黑龍江省旅游業的下一階段發展也面臨一些突出的矛盾和提升發展質量的困難。

（一）整體規模小，市場發育不夠成熟

目前黑龍江省旅游業發展雖然很快,但整體規模小，綜合競爭力與發達省份相比仍有差距，市場發育還不夠成熟。據國家統計局黑龍江調查隊統計，2011年黑龍江全省接待入境游客206.52萬人次、旅游創匯9.18億美元,分別比上年增長19.77%和20.34%；接待國內游客2.02億人次、國內旅游收入1，031.89億元，分別比上年增長28.88%和24.09%；旅游業總收入1，091.51億元,比上年增長23.53%。指標增幅在全國名列前茅，全省旅游業成績顯著,旅游業對全省經濟的貢獻率穩步加大。但是與東部沿海地區的浙江、江蘇和山東三省相比,存在很大差距,即使與同處東北地區的遼寧省相比,黑龍江省的各項旅游指標也與之相差很大（見表一）。

表一

當今旅游市場競爭日益突顯，品牌包裝、宣傳促銷是關鍵所在。黑龍江省旅游推介促銷不足，旅游宣傳范圍有限，在媒體上未能持續進行宣傳，形不成強大的宣傳聲勢和合力，致使景區景點知名度不高，仍然是“養在深閨人未識”，使旅游品牌缺乏吸引力，致使游客人氣不足。同時，宣傳促銷缺乏大手筆，促銷手段比較單一，創新力度不夠，各個景區、旅行社各自為政的狀況普遍存在，沒有形成整體宣傳的態勢，加上一些景區景點文化挖掘不深，包裝不精，致使旅游市場拓展乏力。

（二）產品結構單一，經營方式較為粗放

黑龍江省雖有得天獨厚的冰雪資源、豐富的人文和生態資源，具有很強的工業、農業大省基礎，但是并沒有開發出優勢的旅游產品。黑龍江省長期以來都緊緊圍繞著冰雪和太陽島來開發觀光旅游產品，導致旅游產品數量少，而且種類單一。雖然提出避暑游、冰雪游、邊境游、生態游,但以冰雪旅游為主,旅游產品結構不夠合理,產品類型趨同,無特色，不能代表地方文化，缺乏嘗試刺激的新產品，忽視了游客個性的需求，市場發展的空間受到限制。休閑度假游、自駕車游、家庭游、生態游、探險游等現代旅游項目還沒有真正走進市場,民族文化挖掘不足,民族文化旅游產品還不成體系。受地理氣候因素影響,旅游市場淡旺季明顯,因而形成旺季接待能力有限,淡季慘淡經營的市場局面。同時，在旅游產品線路設計組合上沒有體現地方特色、民族特色的旅游資源，缺乏有效的資源整合。

（三）基礎設施較弱，沒有形成完整的產業鏈

旅游產品具有綜合性和地理位置專用性的特點。綜合性決定了完整的旅游產品要由景區或景點、旅行社、飯店、旅游交通、餐飲等一系列互補性企業來提供。但是，目前黑龍江省的“吃、住、行、游、購、娛”服務體系發育不夠成熟，設施功能配套不足，旅游業產業鏈沒有形成，無法滿足游客的需求。旅游接待服務設施嚴重不足，賓館、酒店數量少、等級低、容量小，且缺乏休閑度假、商務會展、民俗風情等豐富多彩的旅游形態，尤其是娛樂場所和旅游購物中心尚未合理配置，致使部分游客進不來，或者在景區內逗留時間短。當前黑龍江省大交通環境優勢已初步形成，但景區景點內部的道路等級低，高等級公路少，交通標識信息嚴重不全，一些重要交通入口沒有大型的旅游宣傳牌，公路服務區附屬設施落后，旅游交通瓶頸制約嚴重。

（四）缺少龍頭企業，整體競爭力不夠強

“弱、小、散、差”基本上可以概括黑龍江省旅游企業的狀態。旅游企業競爭力不強，規?；?、集團化、綜合化的程度低，使得難以有企業可以起到“龍頭”帶動作用，難以適應國際經濟發展的形勢，阻礙了黑龍江旅游業的發展。過于分散的旅游企業致使黑龍江旅游業的發展空間顯得十分空曠。我省現有旅行社588家,除少數幾家大中型旅行社外,絕大多數規模較小,經營分散,競爭能力不高,多數旅行社采取的是“手工磨房”式的操作,業務量不大,掛靠部門承包、轉包等現象十分普遍。更有一些處于“灰箱”現狀的旅行社,形式不正規,操作不規范,以不正當手段在與各大中型旅行社的激烈競爭中求生存?！皟r格戰”成為黑龍江省旅游行業內最常用的競爭手段,由低價格引發的惡性競爭由此產生,從而導致服務質量下降,信譽低。據統計,全國百強旅行社中，黑龍江省只有哈爾濱青年旅行社入圍。

（五）旅游人才缺乏，服務質量不夠高

知識經濟時代，專業人才是旅游業發展的關鍵。但是從黑龍江省的實際情況看，旅游專業人才總量不足、結構不合理。近幾年，黑龍江省旅游業發展較快，但是對于一些中高級人才，例如賓館、旅行社的中高層管理人才、專業的旅游策劃、計劃調度人才、營銷推廣和景區經營管理的現代專業人才、熟悉出境游業務的旅游人才等等都相當匱乏。黑龍江省旅游業一方面人才緊缺,另一方面高級人才的流失率又很高。據統計,一般行業正常的人員流失在5%～10%，而旅游企業員工的流失率竟高達20%以上。旅游專業人才的缺乏與流失，必然會直接制約著旅游產業的后續發展。此外，一些旅游從業人員服務意識不強，服務質量不高，違約經營，旅游者被坑蒙欺騙的現象時有發生。旅游者與旅游從業人員接觸最多，旅游從業人員的自身素質、知識、態度和技能直接影響到旅游者對旅游目的地的印象。與一些發達地區的旅游業相比較，黑龍江旅游業從業人員還有某些不足。首先，旅游從業人員的文化底蘊比較低，服務意識不強，相關的旅游知識比較匱乏。其次，黑龍江省旅游業從業人員學歷層次整體偏低，多為中專、大專類，而具有高學歷的如碩士、博士類的高素質人才短缺。再次，旅游人員培訓不健全，社會上各類導游員資格培訓機構缺乏統一管理，導游證的管理也缺乏規范。

（六）體制機制不健全，景區管理不到位

黑龍江省的旅游業經過20多年的發展,已經形成了一定的規模,但是由于黑龍江省旅游市場發育并不成熟,加之旅游業體制改革相對滯后,旅游行業主管部門的管理方式仍未擺脫計劃經濟體制下的管理模式，沒有真正形成市場化的管理方式和運作方式，多頭管理、政企不分問題仍比較突出，行政管理與旅游經濟不協調，旅游管理部門間不協調,旅游監管部門職能模糊等問題仍然存在，嚴重影響了黑龍江省旅游業的快速健康發展。這種以政府代替行業組織管理的方式，沒有有效發揮行業協會的作用，嚴重阻礙了黑龍江省旅游業市場化的進程。另外，由于市場經濟法律不完善，導致企業機會主義行為和敗德行為橫行，嚴重影響了企業經營。在旅游資源開發方面，由于缺乏科學的規劃，任意開發的現象時有發生。相當部分旅游資源的歷史文化價值和科學考察價值得不到深層次的挖掘，旅游資源利用效率并不高。一些地方由于行業管理不善，造成對景觀的破壞和景點的重復建設，黑龍江旅游地的形象受到了較大損害。

四、黑龍江省旅游業發展的對策建議

黑龍江省旅游業實現跨越式發展，既需要國家給予支持指導，更需要黑龍江省建立起旅游業發展的內生機制。在確定旅游業發展藍圖的基礎上，黑龍江省需要構建旅游目的地支撐體系、旅游經濟運行監測體系和完整的旅游工作體系。

（一）構建黑龍江省旅游業發展藍圖

旅游要發展，規劃應先行。旅游規劃是旅游發展的綱領和藍圖。首先要對黑龍江省各個旅游目的地地脈文脈、資源特征、市場需求、開發潛力等進行全面調查分析，在調查分析的基礎上，對目的地內部環境包括公共管理、旅游企業的環境與經營活力、城市景觀、當前文化與環境等方面，從如何適應市場需求的角度，提出有利于目的地競爭優勢形成的旅游產業集群發展戰略和目的地全面質量管理戰略，提高旅游項目和市場要素布局的科學性和計劃性，構建全新的大旅游市場體系，使旅游業的發展超越現有模式，用發展的眼光來形成一個開放的、創新的、涵蓋旅游者的生活、行為、需求（物質的、精神的）等各個領域的市場化經營模式。總體戰略規劃不僅僅是景觀現狀的開發，還要規劃到民族風情、旅游節慶、特色商品等內容，同時要針對目標市場和潛在市場，從品牌、產品、包裝、促銷、分銷與伙伴關系等方面設計致力于提高目的地整體營銷績效的解決方案。旅游規劃要突出我省鮮明的地方特色和比較優勢，體現區域旅游的發展個性。

具體操作上，黑龍江省應將自身定位為東北亞區域旅游的橋頭堡、中國北方重要的旅游度假目的地和我國冰雪旅游基地。將黑龍江省定位于東北亞旅游的橋頭堡，就是要將旅游業發展置于國際區域合作的戰略高度統籌協調，在東北亞經濟合作的基礎上開展旅游合作，進一步發揮黑龍江作為我國參與東北亞區域合作的關鍵環節和橋頭堡的作用，改善交通基礎設施，把黑龍江建成東北亞地區重要旅游目的地和旅游集散中心，最終推進東北亞國際旅游市場開發和提升旅游業國際化水平。

（二）建立健全制度，開創旅游發展良好環境

1.進一步推進旅游業體制改革和機制創新。加強旅游行業管理體制改革。行業管理是我國旅游管理體制改革的必然趨勢。目前旅游業的部門管理要求政府主管部門直接管理所屬企業的微觀活動，顯然已不適應改革開放的深化和國民經濟的發展，只有將部門管理體制改變為行業管理體制，才能適應旅游業迅速發展的需要。行業管理是根據產品或勞務的不同特點對企業進行分類，然后由政府相應的部門進行歸口管理。也就是說，無論是歸屬于哪個部門的旅游企業，從行業角度來說，均應統歸旅游局管理。

2.理順景區管理體制建設。按照所有權、管理權、經營權分離原則，打破景區、景點壟斷經營格局，引入競爭機制，提高旅游資源利用效率。鼓勵和支持大企業以參股、兼并等形式取得旅游景區經營權。推進國有旅游企業股權多元化，打造一批具有較強綜合實力的大企業、大集團，做強一批中小旅游企業。鼓勵社會旅館引進專業化酒店管理集團進行管理，提供專業化優質服務。原來各部門在景區的山、水、林、路以及建筑物等資產，按比例確定股權并享有相應的收益權。

3.推進旅游投融資機制創新。在統一規劃的前提下，充分發揮市場配置資源的作用和企業的主體作用，形成政府引導、社會參與、多元投資、市場運作的多元化投融資機制。制定出臺有力的政策措施，鼓勵民營經濟和社會資本進入旅游產業和相關產業。拓展旅游融資渠道，廣泛吸納外資和民資。推行項目融資、股權置換等融資方式，實現投融資主體多元化。加強旅游企業與商業銀行的溝通合作，積極爭取信貸支持，支持旅游企業在境內外上市融資。

（三）打造旅游精品，逐步提升綜合競爭力

依托黑龍江省豐富的旅游資源和現有的旅游產業發展基礎，以旅游名鎮建設為核心，開發建設一批健康休閑、生態度假、自然觀光、商務旅游項目，重點打造冰雪、度假、邊境三大特色旅游品牌，推出健康休閑、生態度假等精品線路，增強龍江旅游吸引力和競爭力。

1.打造五大精品旅游線路。文化生態游：哈爾濱－阿城－尚志－海林－牡丹江－鏡泊湖-興凱湖-綏芬河；華夏東極游：哈爾濱－佳木斯－撫遠-雙鴨山-鶴崗-黑瞎子島；神州北極游：哈爾濱－大慶－齊齊哈爾－加格達奇－漠河；林海泛舟游：哈爾濱－綏化－鐵力－伊春－五營－湯旺河－嘉蔭－蘿北；火山邊陲游：哈爾濱－齊齊哈爾-大慶-五大連池－孫吳－黑河。

2.建設十大板塊。一是哈爾濱冰城夏都旅游區。主要以哈爾濱市區與亞布力為核心，以“冰城夏都·滑雪天堂”為主題形象，將該區發展成為東北亞重要旅游目的地，成為游客集散地與旅游服務中心。二是五大連池旅游度假區。以“火山礦泉·地質奇觀”為形象，以火山資源、礦泉資源為依托，建設集火山科考觀光、礦泉康體療養、會展功能為一體的國際康體療養旅游目的地。三是鏡泊湖渤海旅游集合區。以“鏡泊勝境·林海雪原”為主題形象，依托良好的湖泊、生態、冰雪、邊貿、文化旅游資源，圍繞“國際休閑”主題，建設集避暑度假、休閑觀光、邊貿旅游、文化體驗四大核心功能于一體的國際知名、國內著名的休閑度假旅游目的地。四是小興安嶺森林旅游度假集合區。以“林都伊春·國家公園”為主題形象，建設集森林避暑、養生度假、界江旅游、漂流體驗、狩獵體驗等功能于一體的國際森林生態旅游度假勝地。五是神州北極旅游度假區。以“神州北極村·中國龍江源”為主題形象，依托“神州北極”品牌，建設國內一流的休閑觀光度假目的地，樹立“南有博鰲，北有北極村”的品牌形象。六是扎龍濕地生態旅游區。以“世界大濕地·中國鶴家鄉”為主題形象，建設集濕地觀光、生態休閑、文化風情體驗功能于一體的國際著名生態旅游目的地。七是興凱湖旅游度假集合區。以“生態邊境江湖·養生度假勝地”為集合區主題形象，建設東北亞著名的休閑養生度假旅游目的地。八是大慶溫泉旅游度假區。以“綠色油化之都·天然百湖之城·北國溫泉之鄉”為度假區主題形象，建設東北亞著名溫泉旅游度假目的地。九是撫遠華夏東極旅游區。以“華夏東極·神秘之旅”為旅游區主題形象，以撫遠“華夏東極”旅游景區和黑瞎子島景區為龍頭，重點發展黑瞎子島環島游、商貿休閑旅游、濕地生態旅游，未來發展成為黑龍江東北部的旅游核心發展區域。十是鶴崗黑龍江界江旅游集合區。以“中俄界江之都·龍江文明之源·生態人文鶴崗”為主題形象，以龍江三峽、興龍峽谷、名山島“兩峽一島”界江游景區為龍頭，開發龍江三峽游、原始森林游、邊境風情游，把集合區建設成為具有自然之美、和諧之趣、浪漫之情的特色旅游勝地。成為北國風光特色旅游開發區的重要板塊。形成各板塊形象突出，主題明顯，特色鮮明。

3.加大旅游資金投入。根據旅游發展目標、旅游規劃和新增旅游工作內容，持續擴大旅游發展專項資金規模，引導各部門、各行業特別是項目開發企業進行資金投入配套，完善旅游基礎設施建設，建立旅游產業園區，擴大宣傳擴廣力度，開展旅游統計和調查工作。2012年起要實現外資、民營旅游集團企業零的突破并不斷加大引進和培育的力度，深化與國內外投資機構的合作，引進旅游業著名品牌。積極爭取國家的有關資金支持。

（四）完善旅游基礎，促進旅游產業轉型升級

在完善提升“吃住行游購娛”旅游基本要素的基礎上，重點做好旅游公共服務要素的配套。

1.加強旅游基礎設施建設。重點加強旅游公路建設，進一步改善旅游區與各地市之間、旅游區與旅游區之間公路的行車條件，提高公路等級和通行能力。加強城市接待設施建設，完善城市公共交通、旅游標志牌、停車場、旅游廁所等城市基礎設施建設;開通城區到景區、景點的旅游專線車。加快旅游住宿設施建設，在努力培育星級賓館的同時，以重點景區和鄉村旅游點為依托，加快建設一批中低檔的經濟型酒店、汽車旅館、自駕車營地、家庭旅館，不斷提高接待能力。加快景區配套設施建設，不斷完善景區通信、道路、供水、排水、電力、餐飲、公廁、停車場等基礎配套設施，加強人行步道、汽車電瓶車通道及水上救援點等安全設施建設?；谧择{游市場的發展，自駕游、自助游等多樣化旅游方式增長勢頭強勁，規劃建設自駕游營地，滿足自駕游需要。

2.開展旅游標準化試點工程。抓住國家旅游局開展旅游標準化試點工作的契機，選擇基礎較好、積極性較高的地市和企業開展先期試點工作，通過一定時期的培訓和輔導，經過評估達到試點要求后，在此基礎上形成經驗，逐漸在全省進行推廣，以此推動旅游標準化的應用和普及，進一步發揮標準化工作在提高旅游產品質量和服務水平中的作用。逐步建立起旅游標準化體系，加強現有旅游業國家標準和行業標準的實施力度，逐步形成由國家標準、行業標準和地方標準、企業標準共同組成的四級旅游標準項目框架體系。同時培養一批旅游標準化示范企業，引導全省旅游企業向標準化方向發展，實現規范和提高旅游服務質量和產品質量的目標。

3.推進旅游信息化建設。完善旅游公共信息服務體系，實施“智慧旅游”信息化工程，研究構建“智慧龍江”旅游平臺。完善12301旅游熱線服務平臺，加快建成以旅游信息中心數據庫為基礎的集旅游產品營銷、旅游公共服務、旅游管理三大應用系統為一體的旅游目的地營銷服務平臺。推進旅游咨詢中心建設，在省內各機場、火車站、汽車站、高速公路服務區、商業集中區等游客聚集區域建設旅游咨詢中心，形成主中心、分中心、信息亭、觸摸屏等組成的旅游咨詢中心咨詢網絡。

4.加大旅游紀念品開發力度。加大旅游商品開發和政策資金扶持力度，大力發展旅游購物，提高旅游商品在消費中的比重。政府要將旅游紀念品一條街或旅游商品購物中心當作一個特色景點來規劃和開發建設，把購物與游覽融為一體，讓游客在休閑游覽的同時完成購物，避免建成以往單純商場購物式的場所，容易引起游客反感。推進旅游紀念品進景區、進商場活動，各旅游景區設立旅游紀念品銷售點，各大商場設立旅游紀念品專柜，為游客購買當地土特產品提供方便。鼓勵民營企業和個體經營戶生產銷售旅游紀念品，并給予一定的優惠政策和資金支持。

5.強化旅游與文化的深度融合。堅持文化為魂、旅游為體，文化旅游共生共融的理念，推進旅游與文化的互動與融合，增強旅游吸引力。以旅游文化節慶活動為載體，大力發展冰雪文化、冰雕文化、濕地文化、溫泉文化、黑土地文化等具有龍江特色的文化旅游活動。努力挖掘歷史文化、民俗文化，建設一批文化主題公園和影視基地，各地市、各重點景區培育推出特色化、高品位、常態性的文藝演出節目。做好對旅游詩詞、歷史故事、民間傳說、風土人情等旅游文化產品的編輯整理工作，修編導游詞。

（五）積極引導消費，不斷開發龍江旅游市場

總體來說，就是要以突出“黑龍江北國特色”為主線，以塑造北國風光特色旅游開發區旅游增長極為突破口，以塑造冰雪旅游、邊境旅游、生態避暑三大旅游產品為重點，以基礎設施和服務設施建設為切入點，建設有特色、有魅力、有影響的旅游景點，通過加強對外宣傳、提升自身形象等手段，不斷開發擴大龍江旅游市場。

1.強化和提升旅游形象。要繼續強化和提升黑龍江省對外旅游形象，通過多種渠道進行強有力的宣傳推介和營銷傳播，統籌宣傳力量，集中人力、財力、智力，建立統一的宣傳平臺和聯合促銷機制，特別是在必游的景點、必吃的餐飲、必購的商品、必看的節目方面不斷提高服務水平，不斷拓展旅游營銷的覆蓋面和信息到達率。采取措施不斷優化旅游環境，提高旅游服務質量。完善旅游服務體系，打造無障礙的旅游格局。建設立體化暢通無阻的交通網絡，建設游客服務中心，開通旅游咨詢投訴熱線，建設旅游網站，建立統一的旅游標識系統，維護旅游市場秩序，加強旅游市場監管，增強龍江旅游吸引力。將黑龍江全力打造成為中國冰雪旅游的首選地、國際生態旅游的必選地和世界邊境濕地旅游的勝地。

2.實施旅游市場多元化開發戰略。大力開拓國內市場，以省外為主；積極開拓海內外市場，以海外為主。一方面，加強與遼寧、吉林、內蒙古等省區溝通，推動大東北無障礙旅游區建設，實現旅游資源和線路共享、客源互動。深度開發京津冀、東南沿海地區等傳統客源市場，重點開發長三角、珠三角地區客源市場，擴大開發周邊地區和華中地區客源市場。另一方面，緊緊抓住“俄羅斯中國旅游年”契機，深化與俄羅斯的合作，擴大對俄客源市場的深度廣度開發。在鞏固邊境購物游的基礎上，以休閑度假和城市觀光為主打產品，開發休閑度假游客源市場。密切我省旅游與港澳臺以及日本、韓國等國家和地區的交流，爭取開通我省港澳自由行。歐洲、美洲、澳洲地區是黑龍江省的未來市場，要做好宣傳推廣，提升黑龍江在這些地區的知名度，增加歐美澳游客的到訪份額。隨著黑龍江經濟的發展，黑龍江與南亞、中東、南非地區經濟文化交往日益增多，要適時開發這個潛在市場，擴大入境人數。

3.加強宣傳，提升龍江旅游知名度和美譽度。以“政府塑造整體品牌形象，企業跟進”的方式加大對旅游目的地形象宣傳。整體營銷，統籌協調全省旅游宣傳推介工作，以省為單位統一策劃方案，突出北國風光特色，有重點、分層次、分階段地在全國有影響力的電視、網絡等媒體上進行旅游目的地和旅游產品宣傳，進一步打造龍江旅游品牌。聯合營銷，按照區域特點和資源特色，組織引導西部、東部、北部三個區域聯合體開展聯合營銷，做大“情系黑土地旅游聯盟”和“六市一區旅游營銷聯盟”，增強旅游產品吸引力和競爭力。將龍江旅游產品融入東三省成熟的旅游線路中，向國內外推介。與省外、國外大型旅行社合作，宣傳推廣龍江特色旅游產品，吸引國際、國內客源。加大資金投入，加大省級旅游發展金的引導力度，各地市積極給予資金配套；各地市政府安排一定的旅游宣傳專項資金，加強城市整體旅游形象策劃包裝和專項促銷；企業積極籌措資金，加大對旅游產品的宣傳投入力度。形成上下聯動，“三位一體”的宣傳格局。創新宣傳方式，在利用報刊、戶外、廣播、電視傳統媒體開展活動宣傳、故事營銷、事件營銷、體驗營銷的基礎上，積極探索新媒體和自媒體營銷，充分發揮數字雜志、數字報紙、數字廣播、手機短信、移動電視、網絡、數字電視、數字電影、觸摸媒體等新媒體方便快捷的優勢，不斷擴大龍江旅游產品影響力，吸引客源。強化市場開發，遵循“吸引國外游客、培育省際游客、發展省內游客”的方針，推出滑雪、溫泉、森林等休閑度假旅游產品，大力開拓俄羅斯、韓國以及歐美客源市場；打造“黑龍江清涼世界”品牌，推出避暑度假旅游產品，培育北京、上海、廣州等省際客源市場；推出四季游產品，積極發展短線游、小長假游產品吸引周邊客源市場游客。鼓勵發展省內及周邊支線航班，縮短省內游程，引導省內各地市游客互游，進一步炒熱省內游線路。

（六）加強人才建設，提升龍江旅游智力支持

當前龍江旅游業正處在由旅游資源大省向旅游經濟強省轉變的戰略機遇期，全面提升龍江旅游業的競爭能力，必須要有高素質的人才隊伍作為保障。因此，應采取切實措施大力培養旅游人才。一是政府發揮主導作用，在政策及資金等方面給予必要的支持，同時在宏觀上進行更好的引導，為培養旅游人才提供指導性意見、政策和制度保障；二是采取多種方式對現有從業人員進行培訓，提高全員素質。通過采取多種方式開展多層次的旅游人才培訓；三是積極開展旅游教育國際合作，培養具有國際視野的旅游人才。以合作辦學、聯合培養、教師互訪、學術交流等方式，積極開展和加強國際合作，盡快實現教育理念和人才培養質量與國際接軌。