大慶市城鄉一體化存在的問題與路徑思考

遲吉紅

（大慶職業學院思政部，黑龍江 大慶 163254）

自古以來，“三農”問題就是我國的根本問題，如今改革進入攻堅期和深水區，最難解決的問題之一依然是這個問題。大慶市要加快工業化、現代化、國際化進程，其中一個重要任務就是實現城鄉一體化。

一、城鄉一體化的涵義和意義

在黨的十八屆三中全會《決定》中突出強調了“城鄉一體化”,比較十五屆三中全會正式使用的“城鎮化”和十六屆五中全會提出建設“社會主義新農村”，這是戰略上的調整，是思想上的又一次解放，體現城鄉居民平等，深含了“以人為本”理念。旨在通過政府引導，利用市場在資源配置中的決定作用，統籌謀劃工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，最終實現整個城鄉經濟社會全面協調可持續發展。

二、影響大慶市城鄉一體化進程的問題分析

1.生產規模小，農業生產力水平低下。在大慶農村，生產仍以農業為主，而且生產力低下，受到生產關系的嚴重束縛，農業機械裝備少，拖拉機不是家家都有，收割機、粉碎機少見。仍是技術水平低下的粗放型生產，各家耕種自己的那一塊兒土地，規模小，偶爾有小范圍的合作，如：兩個家庭進行農業生產時合用一臺拖拉機，勞動力互幫，少有土地流轉。

2.教育投入不同，城鄉居民素質差異大。從教育經費投入看，農村普通學校生均教育經費低于城鎮十幾個百分點；從師資力量看，農村教師很多是高中畢業，但在城鎮或市里必須是比較優秀的大學畢業生或者是以前讀過中師的老教師。大慶農村由于生源普遍性減少，有條件的到鎮里上學，致使有的小學教師和學生數量幾乎相當，但由于設施差等原因，生均師資力量占有并沒有呈現明顯優勢。少有計算機課程；農村家長文化程度偏低，大多數不能輔導自己家的高年級小學生或初中生；有天賦的孩子沒有機會學特長；很多孩子沒有完成初中學業，就在家務農，自然決定了農村的勞動力素質不同于城市。

3.消費結構不同，城鄉收入和消費水平差距大。從全國范圍看，6個農民一年可支配收入相當于城里1人一年的收入；從所有收入看，包括種地、養豬、種菜等，3.3個農民相當于1個城里人的收入。雖然近些年國家出臺一系列的惠農政策，大慶的氣候也比較適宜，農民收入有所提升，日子比前些年好過，但與城市居民的收入、消費能力和消費結構相比依然有很大差距。有的農民一年也進不了幾回城，缺乏生活必需品，在小賣店買或讓人捎回來，只有偶爾才趕集；一兩年不買一件新衣服；舍不得車費，舍不得上飯店；有個別家庭生孩子舍不得去醫院，找人在家接生；仍有些老人病了，拖延到最后，舍不得花錢醫治。

4.基礎設施不同，城鄉發展差距大。大慶農村雖有自來水入戶，但很多村子不是全天供應，而且水質差，有沙子，有異味；就道路交通講，有的村子通車難，通車的村子車輛也少，有的雨天出行難；在用電方面，有的村民為了省電費，冬天取暖，違法偷接380V高壓油田用電，十分危險；從健身器材看，農村似乎沒必要，但有的農民工偷閑帶著子女來到市里玩著健身器材，臉上寫滿讓人心痛的新奇、快樂、羞澀和膽怯；從醫療方面看，農村沒有醫院，鎮里雖然有，也比較簡陋。農村醫生也少，幾個村子才共有1個有行醫執照的醫生，而且是中專衛校畢業的，這已經很好了。

三、大慶市城鄉一體化的路徑

1.強化城鄉一體化思想觀念。大慶的所有居民都要強化城鄉一體化的觀念，打破二元結構條塊分割的思想束縛，敢于展望所有居民在教育、醫療、養老、就業等基本待遇方面的平等。不要看到農民的比較破舊的穿著和滿臉滄桑，就露出鄙夷之色，忘了自己的老祖宗來自哪里；農民習慣了“面朝黃土背朝天”的生活，但在政策有保障的前提下，要相信政府，敢于離開土地，不要認為到市里尋找就業門路就是“下巴搭到人家鍋沿上”。全民都要強化城鄉一體化觀念，要有農民變市民的思想意識和行動。

2.推進城鄉一體化體制建設。大慶市城鄉一體化的推進，可能會觸及現有的利益格局和相關群體，產生改革和穩定之間的矛盾，政府要敢于突破現有政策的束縛，自主決策，結合大慶實際，創造性地貫徹執行中央的政策。黨的十八屆三中全會制定了一系列有關城鄉一體化的政策，包括：政策的傾農性；市、區、鎮、村政策的系統性；產業結構發展變化指標[1]；農村的土地、住房市場化政策；戶籍制度和人口流動管制等。對這些政策大慶應加大執行力度，特別是要從體制機制上保障城鄉規劃一體化、產業一體化、空間布局一體化、勞動就業一體化，以及文化一體化[2]等。

3.加大城鄉一體化財政投入。城鄉一體化需要政府加大對農業和農村的基礎設施、公共服務和社會保障體系建設的財政投入。財政的增長，有時不能保證同時滿足城鄉發展的投入需求，要求適當考慮按需分配，雖說城鄉要統籌布局，但要把更多的蛋糕切給農民。首先，要把資金投向急需解決的問題。農民的醫療衛生是亟須解決的問題，教育文化問題也很突出。只建樓，不解決根本，甚至建好了經濟房，當地居民不愿搬進去，因為房子質量不滿意，或者冬季暖氣供應不足。其次，提高農民的覺悟，提升農民的文化整體水平，鼓勵農村自救，激發農民的生產積極性，鼓勵貸款，發展農村市場經濟。從產業內部看，激勵技術水平低下的粗放型農業向技術要求較高的集約型農業，向生物、環境、生化、生態等技術含量較高的綠色農業、生態農業發展，需要加大力度培訓農民。還有，要在大慶市城鄉空間布局上加大投入。為方便居民城鄉間往來，大慶市可建設輕軌，可以通向農村。部分地區需要增加交通車輛，特別是適合農民出行的存放行李空間較大的車輛；大慶城鄉之間有更多的空地，鹽堿地的改造也是一項艱巨的任務，逐步綠化大慶，使其生態發展。

4.抓好城鄉一體化典型。如同建國后走農業合作化道路一樣，在政府的政策下，各地因地制宜，抓好典型示范，加快全國城鄉一體化進程。大慶是全國文明城市，又是著名的工業城市，但大慶的工業化、城市化離不開農業農村農民。推進城鄉一體化，是政府的長久之策，任重道遠，雖難亦行。

[1]王寧.我國產業結構現狀及變動趨勢分析[D].大連海事大學，2011.

[2]李剛.我國城鄉一體化存在的問題、反思及解決對策[J].當代經濟管理，2012，（9）.