大慶市可持續發展的成功探索

肖 銅

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

大慶是因油而生、因油而興、因油而榮的典型資源型城市，經過市里幾屆班子、全市上下的艱辛探索，形成了比較完整、符合實際的工作目標和發展思路，經濟和城市轉型取得明顯成效，城市化與城市現代化加速推進，可持續發展邁出堅實步伐，大慶可持續發展能力現已位居全國資源型城市之首，成為資源型城市轉型的“樣板”。

一、大慶轉型發展的早期探索

大慶資源型城市可持續發展的早期探索，是以建市為起點，以黑龍江省委常委于1987年10月在大慶召開現場辦公會為標志，轉型工作重點是積極發展多種經濟成分，大力推進橫向經濟聯合，加快發展替代產業，努力實現大慶長遠發展。

20世紀70年代后，大慶隨著油田生產的發展和一批化工企業的興建，一個礦區城市初具規模，地區經濟得到發展，人民物質、文化等社會需求不斷增長，企業對市政建設、百姓生活、社會保障等方面職能已無力包攬。1978年9月，鄧小平同志提出“要把大慶建設成美麗的油田”。1979年12月14日，國務院批準設立大慶市，1980年4月21日，經黑龍江省委批準組成中共大慶市委員會，4月28日選舉產生大慶市人民政府。可以說，市委、市政府的籌劃建立，本身就是實現大慶可持續發展的歷史性舉措。此后，關于城市的長遠發展問題，已經成為大慶歷屆領導班子思考關注的問題，并進行了積極有效的探索。

建市初期，就指令性計劃的比重而言，黑龍江在全國各省中比重最大，而大慶又大于全省；就計劃體制的作用而言，黑龍江在全國比較突出，而大慶更為突出。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的歷史新時期，全黨的工作重心轉移到社會主義現代化經濟建設上來。當時，黑龍江省委寄希望于大慶在省內起示范作用、帶動作用、催化作用，認為大慶應該成為全省特殊的經濟開發區，成為龍江最先富裕起來的經濟發達區。

1987年10月11日，黑龍江省委常委在大慶召開現場辦公會，共同商討加快發展替代產業、實現大慶長久繁榮問題。會議提出要針對大慶單一的國家指令性計劃、單一的石油化工生產、單一的全民所有制形式“三個單一”問題，采取聯營聯辦的方式，發展為石油化工配套服務的工業企業，增加地方工業的經濟實力；放手發展集體和個體企業，創造寬松的政策和經營條件；加快聯合聯營和經濟技術合作的步子，實現生產力要素的合理流動和有效組合。會議特別提出，如果說目前的大慶經濟還是以原油生產和石油化工為兩大支點的話，那么替代產業就應該成為未來大慶經濟的第三支點。發展替代產業、實現“三足鼎立”，正是大慶順利實現產業轉換、保證經濟長期穩定發展的關鍵所在，是大慶子孫后代的前途和光明所在，是大慶經濟永遠立于不敗之地的后勁所在。

按照黑龍江省委要求，大慶不僅要當艱苦奮斗的先鋒，而且要成為新時期敢富、會富、共同富裕的典范，在區域經濟發展和共同富裕中起帶頭作用。大慶市委提出，1990年產值要達到5億元，到20世紀末，全市替代產業產值要達到20億元，比1987年翻兩番。在這個基礎上繼續發展，使替代產業逐步成為大慶的第三個經濟支柱。發展替代產業，已經成為當時大慶轉型發展最為緊迫的戰略任務。

二、大慶轉型戰略的啟動實施

石油作為不可再生資源，有限的資源總有一天要枯竭。1990年2月江澤民同志視察大慶，指出要“未雨綢繆，考慮長遠發展問題”。1995年又為大慶親筆題詞“發揚大慶精神，搞好二次創業”。這是大慶開啟二次創業新征程的重要指示和進軍號角。

在鄧小平同志“發展高科技，實現產業化”的號召下，1992年4月10日，承載著大慶資源型城市可持續發展使命的大慶高新技術產業開發區破土動工。市委、市政府繼而出臺《關于進一步加快大慶高新技術產業開發區發展若干問題的決定》，瞄準精細化工、電子信息、新材料、機電一體化四個領域，著力打造立區立市產業，為高新技術及其產業發展指明了方向。同年11月，大慶高新區被批準為國家級高新區，成為全國53個國家級高新區之一,是國內唯一依托石油資源和石化產業而建立的高新區，標志著以“解決資源型城市可持續發展問題”為目標的大慶二次創業的起步。

與此同時，1991年的8月16日，黑龍江省人民政府向國務院遞交了《關于調整我省大慶市行政區劃實行市領導縣體制的請示》。1992年12月1日，將齊齊哈爾市下轄的林甸縣、杜爾伯特蒙古族自治縣，綏化地區所轄的肇州縣、肇源縣劃歸大慶市管轄，大慶實行市帶縣體制。當時，四縣除肇州外，其他三縣有兩個是國家級貧困縣、一個是省級貧困縣，大慶經濟進入了完全的多元結構。

當年，大慶一產不強、二產不優、三產不大，尤其是油與非油之間的結構矛盾突出。因此，發展接續產業根本在于非油經濟和非國有經濟，發展“兩非”經濟是中心、是重中之重。1993年6月18日，大慶市委、市政府召開大力發展個體私營經濟大會，全市各條戰線的領導干部和個體私營者共有5000人參加。會議提出了發展個體私營經濟的具體任務：從當年到本世紀末，全市個體私營經濟戶數平均年增長速度要達到30%以上。繼而頒布了全市《關于進一步加快發展個體私營經濟的若干規定》、《關于進一步深化改革、擴大開放的決定》，進一步把工作重點轉移到市場經濟建設上來，推動個體私營經濟發展進入了一個新的歷史階段。

1993年3月，大慶市第五屆人大第二次會議提出：要以十四大和鄧小平同志南巡講話精神為指針，以思想解放為先導，以“石油穩、化工興、地方活、生活富”為目標，動員和組織全市人民開始大慶的第二次創業，通過大市場、大聯合、大開放，促進經濟大發展，努力實現大慶先富起來，力爭到本世紀末提前實現翻兩番的目標，把大慶建設成綜合性、現代化、美麗富裕的新型城市。

1994年12月，市委四屆十五次全會提出：“高舉二次創業旗幟，發揚大慶精神、鐵人精神，在確保石油長期穩產和農業穩步發展的同時，積極開辟經濟發展的‘第二戰場’，大力發展石油化工、替代產業和以鄉鎮企業為重點的縣域經濟，加速培育壯大新的經濟增長點，到本世紀末形成石油、石化、替代產業‘三足鼎立’格局，初步建立社會主義市場經濟體制，實現翻兩番奔小康的戰略目標。”可見，“二次創業”正逐步成為大慶城市發展重大而緊迫的戰略任務，成為大慶各級黨政組織的中心工作。

三、大慶轉型戰略的有效探索

石油作為不可再生資源，在給大慶帶來繁榮的同時，也造成了經濟結構失衡、接續替代產業滯后、生態環境破壞嚴重、可持續發展后勁不足等問題。與其他城市相比，大慶城市經濟表現出獨有的高產出水平、低財政收入，大石油、小接續，大國有、小民營，高貢獻、低積累等“二元經濟”特點。因此，經濟增長方式轉型、經濟體制轉執、城市功能轉變是大慶實現可持續發展的三個重要環節。大慶在轉型探索過程中，核心是大力發展“兩非”經濟，基礎是著力建設現代化城市。

1996年7月，李鵬同志視察大慶，要求“把大慶建設成為中國北方高科技現代化城市”。黑龍江省領導多次要求，大慶要在全省二次創業中發揮示范和帶動作用。大慶市委、市政府提出要發揚大慶精神，搞好二次創業，實現長久繁榮，把大慶建設成為繁榮文明美麗高科技現代化城市。1997年4月，在大慶市第五次黨代會上，明確了二次創業主要任務：到2010年在經濟建設上確保原油穩產，建設全國一流的石化工業基地，使高科技為先導的替代產業成為全市工業經濟的“半壁江山”。

1998年1月，市委召開五屆三次全委擴大會議，提出實施大開放、大招商、大發展戰略，旨在以解放思想為前提，以環境建設為基礎，以招商引資為主體，以開發引進人才為重點，發展大旅游，拓展大市場，促進經濟大發展。“三大”是全市上下思想的大解放和經濟發展思路的進一步完善，全面推開了大慶對外開放的大門，全市上下像當年石油會戰一樣行動起來，先后引進了金鑼、伊利等牽動力強的企業項目，當年就招商引資66億元，為發展替代產業找到了一條持續有效的可行之路。

1999年，大慶市委確定了“發揚大慶精神，搞好二次創業，努力建設高科技現代化城市”的奮斗目標。時任市委書記的劉海生同志以科學求實的精神，倡導組織了大規模的調研考察，經過兩年多的努力形成了《大慶現代化研究報告》，明確提出“大慶要在全省率先基本實現現代化”的二次創業奮斗目標，把可持續發展提升到戰略高度，并確定了“五個創業”、“三個轉變”的中心任務。（“五個創業”即創油田高水平、高效益、可持續發展之業，創石油化工戰略升級之業，創以高科技為先導的替代產業發展壯大、發揮重要支撐作用之業，創城鄉一體發展、共同富裕進步之業，創功能完備、特色鮮明、環境優美、社會文明的現代城市之業；“三個轉變”即實現由石油資源型向綜合型經濟轉變，由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，由工礦型城市向功能完備的生態型園林城市轉變）。至此，大慶市已經明確提出要全面實施可持續發展戰略，使全市上下煥發出投身二次創業的空前熱情，為大慶實現跨越式發展和長久繁榮奠定了堅實基礎。到了2000年，GDP已經超過1千億元，“九五”期間年均增長8.4%，高于全國平均水平；全市財政收入五年增長1.5倍。2000年8月，江澤民同志在大慶主持召開黨建工作座談會時，對大慶在石油穩產期就開始建設高科技現代化城市給予了充分肯定。

四、大慶轉型發展的戰略升級

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視并全力支持大慶可持續發展，逐步將其提升到全省乃至全國發展的戰略位置。

2002年8月26日至27日，黑龍江省委在大慶市召開現場辦公會，專題研究了《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于大慶市可持續發展的若干意見（討論稿）》。會議強調，實現大慶可持續發展，既要努力解決歷史遺留的體制性和結構性矛盾，又要及時解決前進中遇到的新矛盾、新問題，更要加快推進可持續發展，推動大慶不斷實現二次創業新突破。

2003年，國家實施東北等老工業基地振興計劃，把促進資源型城市可持續發展作為老工業基地振興的重要工作加以推進。《中共中央、國務院關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》（中發〔2003〕11號），要求研究制定支持資源型城市經濟轉型的政策措施。2004年，大慶共有45萬噸合成氨/72萬噸化肥裝置擴能改造、30萬噸聚丙烯、20萬噸醋酸等10個工業和高技術項目列為東北老工業基地項目。2005年5月，大慶市被國務院列為資源型城市經濟轉型試點城市，也是全國唯一的石油類資源型轉型試點城市。

2005年10月，經黑龍江省人民政府研究，并征求中油集團公司意見，出臺了《大慶資源型城市可持續發展試點方案》，提出著眼結構優化，提升非石油開采經濟比重，加快產業結構多元化進程；著眼體制創新，建立釋放發展潛能、集聚生產要素的體制機制，促進經濟持續增長；著眼環境再造，完善城市功能，改善生態環境，優化投資服務，提升城市吸引力。試點目標是通過10～15年的努力，使大慶經濟結構和社會型態發生明顯變化，到2020年建成生態園林城市、區域中心城市和高科技現代化城市，全面建成小康社會。

與此同時，黑龍江省提出了建設哈大齊工業走廊的戰略決策，相繼制定出臺《關于支持哈大齊工業走廊建設的若干政策》、《哈大齊工業走廊基礎設施項目貸款財政貼息資金管理辦法（試行）》，把大慶列為哈大齊工業走廊龍頭示范區域，重點扶持以石油化工為主導的接續和替代產業發展和重點園區基礎設施建設。2011年，把大慶市高新區新興產業城、經開區石油石化裝備制造園區和慶南新城林源工業區三個園區列為省市共建重點專業園區。

按照中央和省里部署，大慶市委、市政府進一步確定了資源型城市轉型的思路、目標和主要任務：緊緊圍繞二次創業主題，加快推進由資源型經濟向綜合型經濟、計劃經濟體制向市場經濟體制、自我服務型城市向區域中心型城市、油田礦區向生態市“四個轉變”，實現資源型城市經濟轉型。大慶推進可持續發展戰略不斷深化、細化，發展步伐不斷加快。

2005年1月15日，大慶市委召開六屆三次全委會議，正式提出努力構建大慶全面發展的戰略新高地，目的在于充分發揮比較優勢，在龍江、東北區域乃至全國發展中，在產業、科技、環境等方面搶占戰略制高點。2007年初,大慶市第七次黨代會確定“搶抓歷史機遇,力攀戰略新高,實現大慶可持續發展新跨越”的主題。并明確指出，大慶必須抓住可持續發展這一主要矛盾，在創建“百年油田”的同時，努力搶占事關長遠發展的戰略制高點，在發展以石化為重點的接續產業、提升城市功能等方面實施重點突破，為大慶全面協調可持續發展奠定堅實基礎。“新高地”和“新跨越”的提出，標志著大慶可持續發展正在邁上新的歷史階段。

在大慶油田開發建設50周年、大慶建市30周年之際，黨和國家領導先后蒞臨大慶，并就大慶進一步推進可持續發展作出一系列重要指示和安排部署。胡錦濤同志指示“弘揚大慶精神，推動科學發展”；溫家寶同志早在2006年8月就親自主持召開大慶可持續發展座談會，提出了大慶油田可持續發展的基本思路，即“立足當前、著眼長遠、加強勘探、合理開發、調整結構、多元發展、企地結合、共建和諧”的32字方針；習近平同志在大慶油田發現50周年慶祝大會上強調“結合新的實際，大力弘揚大慶精神鐵人精神”；李克強同志視察大慶，指示廣大干部職工“繼續弘揚愛國、創業、求實、奉獻的大慶精神鐵人精神，在振興老工業基地的實踐中取得新成就、實現新跨越”。至此，大慶可持續發展問題不僅成為全省經濟社會工作的重中之重，而且已經上升為國家發展戰略，在資源型城市可持續發展中起到領跑和示范作用。

五、大慶邁入科學發展新時期

黨的十六屆三中全會正式提出科學發展觀以來,大慶市堅持以可持續發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以加快經濟轉型和城市轉型為核心，在總結以往探索實踐經驗的基礎上,不斷明晰可持續發展思路，大慶經濟轉型和城市轉型進入科學發展新時期。

大慶市委堅持“跳出大慶看大慶、分析對比看大慶、站在高處看大慶”，站在全國、全省大的發展格局中，理性透視大慶面臨的機遇和挑戰，科學分析和把握大慶發展所處的階段性特征，確立了“創建百年油田，壯大接續產業，建設宜居城市，構建和諧大慶，全力推進大慶科學發展和諧發展跨越發展”的基本思路，編制了《大慶科學發展綱要》，提出了當前和今后一個時期大慶發展的戰略目標：即“完成一個任務，實現可持續發展；推動兩個轉型，經濟轉型和城市轉型；加快三個發展，推動大慶科學、和諧、跨越發展；打牢四個基礎，產業基礎、市政基礎、人文基礎、體制基礎；實現五個跨越，由經濟大市向經濟強市、生態大市向宜居城市、礦區城市向現代都市、總體小康城市向全面小康城市、發展不夠均衡城市向全面協調可持續發展城市跨越”。

2010年8月，省委常委、大慶市委書記韓學鍵在市委七屆八次全會上提出，要全面加強城市經濟、市政、社會、人文、生態管理，加快提升城市化與城市現代化水平，努力構筑大慶科學和諧跨越發展新優勢。加強現代城市管理、推進城市化與城市現代化，是市委科學把握城市發展規律、準確研判大慶城市階段特征做出的一項戰略決策，對提升大慶城市綜合競爭力、構建科學和諧跨越發展新優勢具有重要意義。

2012年初，大慶市第八次黨代會提出了建設現代化國際化城市的奮斗目標。此后，按照黑龍江省委作出的關于“推進大慶現代化國際化大城市建設”的決策部署，大慶市委進一步提出了加快建設宜居宜業的現代化國際化城市的宏偉藍圖，出臺了《關于加快推進現代化國際化城市建設的實施意見》。按照大慶市委實施意見和“兩化”城市奮斗目標，在戰略步驟上實施“三步走”：第一步，到2015年實現全面小康，現代化取得實質進展；第二步，到2020年基本實現現代化，打牢國際化基礎；第三步，到2050年現代化達到更高水平，初步實現國際化，把大慶建設成為綜合型國際石油能源城市、世界寒地溫泉休閑城市、中國北方現代產業發展先進城市、東北亞經貿物流節點城市、世界性會展和資訊中心。

按照這一戰略目標，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持以可持續發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以加快經濟轉型和城市轉型為核心，全力推進大慶更好更快更大發展，經濟社會各個領域都實現了新的突破。

一是現代產業體系初步形成。堅持“全黨抓發展、中心抓經濟、重點抓項目”，按照“穩油氣、興石化、強地方”梯次接續的思路，加快經濟結構戰略性調整，全力打造石油開采、石油化工、新材料、汽車制造、商貿流通5個銷售收入超千億的集群產業和農產品加工、現代裝備、新能源、建筑安裝、旅游、電子信息、服務外包、生物工程、文化創意、現代物流10個銷售收入超百億的重點產業，建成15家以上主營業務收入超百億的骨干企業，使大慶逐步構建起“5·10·15”現代產業體系和以石油工業為基礎，石化工業為主導，現代農業、裝備制造、新材料和新能源、高端服務業為支柱的“1+5”產業格局。目前，大慶綜合實力在全省13個地市中位居前列，在中國城市綜合競爭力排行榜中位列第28位。到2011年大慶市油與非油經濟比重調整為47.2∶52.8，非油經濟比重首次超過油經濟，結構調整取得重大突破；2012年油與非油經濟比重已經調整到46∶54；地方工業增加值已經實現945億元，占全部工業的比重提高到30%，大慶實現了可持續發展的歷史性飛躍。

二是城鄉面貌發生巨大變化。圍繞打造“綠色油化之都、天然百湖之城、北國溫泉之鄉”，堅持國際標準、現代視野和人本理念，系統化頂層設計城市，大力實施“東移北擴、南進西拓”戰略，加快城市化和城市現代化步伐。啟動建設規劃總面積366平方公里的慶南、慶北、慶東和慶西“四個新城”，建成區面積由2003年的144.4平方公里增加到目前的300平方公里。大慶機場、大廣高速公路、城市規劃展示館等一批市政精品工程相繼建成投用，城市功能不斷完善。特別是以全國文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市和國家生態園林城市“四城”聯創為牽動，深入開展城鄉環境“十項”綜合整治，市區老居住區和特色街路改造基本完成，城市管理的現代化、精細化、市場化水平大幅提升。大慶建成區綠化覆蓋率達到45.2%，年均空氣優良天數達到350天以上，大慶入選“2012世界特色魅力城市200強”。

三是社會管理走在全國前列。全面加強以改善民生為重點的社會建設，“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局進一步完善。率先建立城市“十位一體”（衣食、住房、供暖物業、就業、就醫、就學、法律援助、用電、燃氣、殯葬服務）和農村“六位一體”（衣食、燃煤、就醫、就學、法律援助、殯葬服務）綜合救助體系，市區最低工資、城市低保標準分別上調至1160元、423元，保持全省領先水平。建立“大信訪、大調解、大防控、大安全”工作機制，實行司法、行政、人民、群眾團體、行業協會、中介組織調解“六調”聯動，妥善化解社會矛盾，信訪工作走在全省前列。在黑龍江省率先推行“居住證”管理制度，成立市、縣區兩級群眾來訪調處中心，創建“四級”社會和群眾工作網絡，實行重大事項社會穩定風險評估等制度，源頭防范能力切實增強。深入開展“打四黑除四害”專項行動，突出抓好食品、藥品、建筑市場、交通等“八大領域”安全監管，安全生產事故、八類主要刑事案件持續下降，市民安全感達到98%以上。人心和善、家庭和睦、人際和順、社會和諧、生態和美的“五和”社會加快構建，人民生活水平不斷提高。可見，大慶資源型城市可持續發展戰略既是實現經濟的可持續發展、社會的可持續發展和資源環境的永續利用，又是實現資源效益、經濟效益、環境效益和社會效益完美結合的可持續發展。

當前，大慶正處在工業化后期、城市化中期、現代化中期、國際化初期。全市上下將繼續堅持以科學發展觀為指導，大力弘揚大慶精神鐵人精神，深入實施“一二三四五”發展戰略，集中力量加快經濟轉型和城市轉型，全面推進大慶現代化國際化城市建設，構建富裕、宜居、和諧、文明、智慧、活力的大慶。力爭到2015年，地區生產總值在2010年基礎上翻一番、達到6000億元以上，地方財政收入年均增長15%，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長12%、15%，先于全國和全省建成全面小康社會，開創一條石油資源型城市轉型的成功之路,實現大慶長久繁榮和可持續發展。