國有企業(yè)財務(wù)管理存在的問題與對策

●重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 李 青

國有企業(yè)財務(wù)管理存在的問題與對策

●重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會 李 青

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，市場競爭環(huán)境日趨多變，國有企業(yè)作為市場競爭中特殊的市場參與者，在發(fā)展過程中遇到的瓶頸與阻礙日益加劇。企業(yè)財務(wù)管理活動作為企業(yè)發(fā)展的根基，其優(yōu)劣直接關(guān)系到企業(yè)的生存與發(fā)展。因此，本文旨在分析國有企業(yè)在財務(wù)管理活動中存在的不足，進而提出改進措施，從而能夠改善國有企業(yè)現(xiàn)有的市場格局，提高財務(wù)管理能力與綜合實力，提升國有企業(yè)的市場地位與市場影響力。

國有企業(yè) 財務(wù)管理 問題與對策

一、引言

國有企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要組成部分，是維持社會主義市場經(jīng)濟健康有序發(fā)展的中流砥柱，其經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r同國民生活水平息息相關(guān)。隨著我國國有體制改革的不斷深入與發(fā)展，國有企業(yè)正面臨著嚴(yán)重的機遇與挑戰(zhàn)，保障其在改革的浪潮中屹立不倒，是當(dāng)前國有企業(yè)發(fā)展的重點與核心，而財務(wù)管理活動成為國有企業(yè)強化改革的重要工具與途徑。企業(yè)財務(wù)管理活動貫穿于企業(yè)整個經(jīng)營管理過程之中，全方位、多角度實現(xiàn)對企業(yè)貨幣資金、固定資產(chǎn)等管理，提高企業(yè)資產(chǎn)利用效率與資金周轉(zhuǎn)率，為企業(yè)正常的發(fā)展奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境。國有企業(yè)強化財務(wù)管理活動，一方面能夠提升企業(yè)自身實力，提高市場競爭力與國際影響力，通過健全高效的財務(wù)管理體系建設(shè)，提高國有企業(yè)風(fēng)險防范意識，進一步降低變幻莫測的市場環(huán)境變化帶來的風(fēng)險，合理規(guī)避財務(wù)管理風(fēng)險，控制企業(yè)成本費用支出，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟利潤。另一方面，良好的財務(wù)管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)對國有資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，從而有利于發(fā)揮國有企業(yè)在實現(xiàn)國家宏觀調(diào)控中的積極影響。

二、國有企業(yè)財務(wù)管理中存在的問題

（一）缺乏完善的內(nèi)部控制體系。雖然國有企業(yè)在國企改革中，經(jīng)營管理體制發(fā)生巨大的變化，但是在國企內(nèi)部控制方面依然存在著較大的缺陷。國有企業(yè)內(nèi)部管理關(guān)系復(fù)雜，人情關(guān)系在國企內(nèi)部盛行，導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部控制制度略顯蒼白，人治高于法治的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部控制制度形同虛設(shè)，不能夠真正發(fā)揮國企內(nèi)部會計控制的價值與作用。同時，國有企業(yè)內(nèi)部公司治理結(jié)構(gòu)存在一定的局限性，各部門之間崗位、職能設(shè)置缺乏明確的界限，造成權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)劃分不明確，不同權(quán)利部門之間相互制衡機制存在失衡現(xiàn)象，不能夠有效發(fā)揮各部門之間的相互制約、相互監(jiān)督與約束。再者，隨著國有企業(yè)規(guī)模與經(jīng)營范圍的日益擴大，大型兼并與合并現(xiàn)象普遍發(fā)生，因此，在國有企業(yè)內(nèi)部各個分公司、子公司基于各自經(jīng)營模式的不同，在一定程度上加劇內(nèi)部控制制度的分散性，不利于在國有企業(yè)內(nèi)部實施統(tǒng)一的內(nèi)部控制體系建設(shè)，從而造成內(nèi)部控制制度的渙散。

（二）預(yù)算管理機制尚不健全。預(yù)算管理在企業(yè)財務(wù)管理中具有決定性的作用，良好的預(yù)算管理體系有助于提高國有企業(yè)的財務(wù)管理能力與水平。但是，在國有企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展背景下，預(yù)算管理方面存在著一定的漏洞。就國有企業(yè)目前的預(yù)算管理現(xiàn)狀來看，國有資金中預(yù)算支出超支現(xiàn)象較為普遍，企業(yè)經(jīng)營活動不能夠嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與預(yù)算計劃合理安排資金的使用狀況，在一定程度上影響國有企業(yè)資金使用效率。同時，國有企業(yè)在實行全面預(yù)算管理過程中，由于缺乏對預(yù)算實施過程中的事前、事中以及事后監(jiān)督與控制，造成全面預(yù)算管理計劃在實施過程中出現(xiàn)執(zhí)行力度不夠、實施效果不明顯等問題，不利于實現(xiàn)國有企業(yè)財務(wù)管理目標(biāo)。再者，由于國有企業(yè)在制定企業(yè)預(yù)算過程中，由于缺乏對市場的事前考察，造成企業(yè)全面預(yù)算與市場環(huán)境發(fā)展相脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，同時存在國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算質(zhì)量不佳等問題。

（三）忽視企業(yè)風(fēng)險管理。國有企業(yè)在發(fā)展過程中，由于深受原有計劃經(jīng)濟體制的影響，在市場競爭環(huán)境下缺乏風(fēng)險管理意識與觀念，缺乏對企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險等風(fēng)險的重視與關(guān)注，造成國有企業(yè)在決策過程中的盲目性，不利于發(fā)揮風(fēng)險管理機制在企業(yè)財務(wù)管理中的積極作用，實現(xiàn)降低企業(yè)財務(wù)風(fēng)險、提高經(jīng)營管理決策水平的目標(biāo)，導(dǎo)致在重大資金決策上缺乏有效的風(fēng)險管理，造成企業(yè)資金管理與財務(wù)管理相脫節(jié)的現(xiàn)象發(fā)生。此外，基于國有企業(yè)目前的發(fā)展規(guī)模，企業(yè)發(fā)生的經(jīng)濟事項大都是大額交易。風(fēng)險管理意識的缺失，在一定程度上增加企業(yè)投資決策的風(fēng)險與成本，甚至?xí)绊懙絿衅髽I(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的有序開展，不利于國企改革的有效推進與實施。

（四）財務(wù)人員素質(zhì)偏低。國有企業(yè)在過去的經(jīng)營管理過程中，由于缺乏對會計人員的專業(yè)培訓(xùn)與后續(xù)教育等，造成會計人員在從業(yè)以后專業(yè)技能提升較為緩慢，甚至部門會計從業(yè)人員已經(jīng)不能夠適應(yīng)國有企業(yè)會計發(fā)展的變化，不能夠充分利用現(xiàn)有的會計信息系統(tǒng)中金蝶、用友等財務(wù)軟件，影響會計信息質(zhì)量。同時，由于國有企業(yè)內(nèi)部部分會計人員缺乏管理，導(dǎo)致財務(wù)人員工作渙散，缺乏對工作的積極性與主動性，嚴(yán)重影響到國有企業(yè)財務(wù)工作的整體水平與素質(zhì)。再者，由于部分財務(wù)工作者職業(yè)道德缺失，往往會出現(xiàn)私自挪用公款、徇私舞弊等違規(guī)行為的發(fā)生，造成國有資產(chǎn)流失，加劇國有企業(yè)財務(wù)管理壓力。

三、完善國有企業(yè)財務(wù)管理措施

（一）強化國有企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)。完善的內(nèi)部控制建設(shè)有助于提高國有企業(yè)的財務(wù)管理水平，推動國有企業(yè)改革的有序進行。國有企業(yè)應(yīng)該強化內(nèi)部管理制度建設(shè)，通過完善的制度建設(shè)，將企業(yè)內(nèi)部控制建設(shè)制度化、規(guī)范化，降低人情關(guān)系在國有企業(yè)內(nèi)部控制中的消極影響，從而有助于為國有企業(yè)財務(wù)管理活動的有序開展鋪設(shè)良好的環(huán)境氛圍。同時，國有企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身的實際發(fā)展情況，綜合考慮企業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)以及當(dāng)前市場發(fā)展環(huán)境，制定切合實際的內(nèi)部控制體系，切忌為簡便工作，降低工作量而將其他企業(yè)的內(nèi)部控制制度生搬硬套的用于自身，忽視內(nèi)部控制建設(shè)的特殊性。再者，國有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該完善公司治理結(jié)構(gòu)，強化各部門之間的相互制衡以及相互監(jiān)督，避免出現(xiàn)一人壟斷的局面，降低企業(yè)管理決策的盲目性與風(fēng)險性，提高決策質(zhì)量與水平，從而有助于推動國有企業(yè)的長足穩(wěn)定發(fā)展。

（二）完善預(yù)算管理體制。國有企業(yè)實施財務(wù)管理活動時要重視全面預(yù)算管理體系在企業(yè)發(fā)展中的積極價值。在實際的預(yù)算管理中，國有企業(yè)要科學(xué)合理地利用企業(yè)的經(jīng)費資金，保證企業(yè)資金收支活動能夠嚴(yán)格按照預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)與要求開展，強化對國有企業(yè)資金使用情況的事前預(yù)測、事中控制以及事后監(jiān)督等，確保預(yù)算方案能夠真正落到實處，有效發(fā)揮企業(yè)預(yù)算的價值。例如，中國華能集團，作為國有企業(yè)在能源行業(yè)中的佼佼者，在財務(wù)管理過程中高度重視預(yù)算管理，將預(yù)算編制質(zhì)量與實際執(zhí)行情況作為部門業(yè)績考核的重要考核標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)預(yù)算管理與績效管理向科學(xué)化、集約化方向發(fā)展，充分發(fā)揮企業(yè)全面預(yù)算管理在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，保證企業(yè)國有資產(chǎn)的充分合理利用，避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失等現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）加強國有風(fēng)險管理與控制。隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展與完善，國有企業(yè)要想在激烈的市場競爭中久居寶座，完善的風(fēng)險管理與控制體系建設(shè)是必不可少。國有企業(yè)在日常管理過程中，應(yīng)該要強化企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理，注重培養(yǎng)企業(yè)財務(wù)人員以及管理層的風(fēng)險管理意識與觀念，徹底實現(xiàn)經(jīng)營管理理念轉(zhuǎn)變，進而能夠降低國有企業(yè)在面臨決策時的風(fēng)險，提高決策的正確性與可靠性。針對企業(yè)高風(fēng)險的投資項目或者經(jīng)營活動，國有企業(yè)應(yīng)該建立完善的審批制度，強化各部門之間的審查與考核，在一定程度上能夠降低國有企業(yè)的經(jīng)營決策風(fēng)險，提高決策的準(zhǔn)確性，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的管理目標(biāo)。例如，中石油為實現(xiàn)對企業(yè)管理風(fēng)險的高效掌控，特設(shè)立中石油專屬保險部門，為中石油提供全面、系統(tǒng)的財務(wù)風(fēng)險管理決策以及風(fēng)險咨詢等業(yè)務(wù)，進一步降低中石油在管理決策中的風(fēng)險，從而提高企業(yè)的財務(wù)管理能力與水平，增強中石油的國際競爭力與綜合實力。

（四）提高財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)。國有企業(yè)在實施財務(wù)管理過程中應(yīng)該要強化會計人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高會計從業(yè)人員的職業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)，從而使整體財務(wù)管理水平與企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相吻合，進一步滿足當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展對會計從業(yè)人員的技能要求。同時，企業(yè)內(nèi)部要建立完善的業(yè)績激勵機制，對于掌握專業(yè)技能的從業(yè)人員給予一定的獎勵措施，在一定程度上能夠激發(fā)員工學(xué)習(xí)的積極性與學(xué)習(xí)熱情，有助于在企業(yè)內(nèi)部營造一種積極上進的氛圍，改善渙散的工作狀態(tài)，有助于提高財務(wù)管理水平與實力。此外，提高從業(yè)人員專業(yè)技能的同時，還要不斷提高從業(yè)人員的職業(yè)道德素質(zhì)，避免從業(yè)人員在經(jīng)濟利益面前失去自我約束能力。■

張先燕.2013.國有企業(yè)財務(wù)管理的問題及對策探討[J].企業(yè)研究，2。