高校內涵式發展新論
——以新建本科院校為例

韓伏彬

（衡水學院 教務處，河北 衡水 053000）

□教育學研究

高校內涵式發展新論
——以新建本科院校為例

韓伏彬

（衡水學院 教務處，河北 衡水 053000）

高校內涵式發展是新世紀提高我國高等教育質量的必然選擇和重大戰略。高校內涵式發展是科學發展觀在高等教育領域的具體體現，其核心要義是指向人、為了人、成就人。當前新建本科院校內涵式發展的著力點則是科學設計學校目標定位，大力加強師資隊伍建設，不斷創新人才培養模式，構建教育質量保障體系。

內涵式發展；新建本科院校；教育質量保障

自1999年開始實施高等學校擴招政策后，經過短短4年時間，到2002年，我國高等教育毛入學率就達到15%，初步實現了高等教育大眾化目標。發展步伐之大，速度之快，舉世矚目。美國進入高等教育大眾化階段用了30年，日本、韓國和巴西則分別用了23年、14年和26年[1]。今天看來，擴招政策的實施，總體上是教育適應經濟建設的需要，在很大程度上滿足了人民日益增長的高等教育需求。但學生數量的快速增長與高校教育人員、教學設施、儀器設備、圖書資料等滯后性增長所形成的多種矛盾，也在不同程度上影響了人才培養的質量。黨的十八大適時地提出推進高等教育內涵式發展就成為歷史發展的必然。因此，厘清高校內涵式發展這一概念，對于明確高等教育發展方向，提高教育質量，實現高等教育強國，將具有重要而深遠的意義。

一、高校內涵式發展演革

在我國，高校內涵式發展的提出有其歷史依據，是一個不斷演變的理性認識過程。改革開放以來我國召開的四次全國教育工作會議，是我國高等教育內涵式發展的四個階段性標志。

1985年第一次全國教育工作會議召開，標志著我國高等教育進入了內涵式發展醞釀階段。此階段高校的發展主要是通過招生計劃和畢業生分配制度的改革與擴大高校辦學自主權等幾個方面來提高民族素質，多出人才，出好人才。

1993年第二次全國教育工作會議的召開，標志著我國高等教育內涵式發展的正式啟動。《中國教育改革和發展綱要》正式提出了規模、結構、質量和效益協調發展方針。此時的內涵式發展，主要表現為一種以提升效益來擴大招生規模的發展模式[1]。

1999年第三次全國教育工作會議的召開，標志著我國高等教育內涵式發展的跨越性階段。1999年高校擴招政策的實施，使我國高等教育規模迅速得到擴張，成為高等教育大國。這種擴張仍然是在傳統內涵式發展思維模式之下進行的體制內擴張，依然是重 “物”有余重 “人”不足的規模式擴張。

2010年第四次全國教育工作會議的召開，則標志著我國高等教育內涵式發展進入了深化階段。本次會議提出了堅持以人為本，以提高質量為核心，從教育大國向教育強國、從人力資源大國向人力資源強國邁進的目標。高等教育在規模穩步增長的前提下，牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，全面提高高等教育質量。這種發展的模式重心已由注重外在規模擴張向更加注重提高內在質量轉變，更加強調高等教育全面、協調、可持續發展。

二、高校內涵式發展概念綜述

關于內涵式發展概念的理解，學術界至今見仁見智。綜觀現有文獻，大致有三種解釋。

以喬萬敏等為代表的多數人從邏輯學角度分析認為，內涵是指一個概念所反映的事物本質屬性的總和。大學內涵式發展則是指通過挖掘現有學校的潛力，優化教育結構，提高學校內部效率和質量來推動高等教育發展的模式[2]。主要表現為事物內在屬性的發展，如結構協調、要素優化、質量提升、水平提高、實力增強等。

史國棟從系統科學角度認為，大學內涵式發展，是指在 “大學生為本，大學者為先，大學術為基”理念統領下，以提高教育質量和辦學效益為基本目標，以促進社會和個體和諧為價值導向，以守住靈魂的教育為核心的本色發展[3]。

盧連大從政治經濟學擴大再生產理論視角，認為內涵式發展強調的是依靠技術進步、依靠提高勞動者素質和生產效益，是一種集約型發展模式。大學內涵式發展強調以提高質量為核心，重視高等教育內部潛力的發掘、結構的優化和素質的提高，發展的動力主要來自于高等教育自身的需求[4]。

此外，還有學者從 “發展”一詞著手進行分析，認為 “發展”指事物由小到大、由簡到繁、由低級到高級、由舊質到新質的運動變化過程。學校內涵式發展就是學校在資源投入及辦學條件一定的情況下，通過挖掘自身潛力、增強發展能力并形成發展機制以實現不斷改進教育質量、提高辦學效益的發展。以立足自我為基礎，以人為本為動力，能力建設是核心，質量效益為目的[5]。

盡管上述專家學者論述的角度不同，但均強調內涵式發展，并不是對外延式發展的否定，而是更好、更快、更全面、更協調的發展，是科學發展觀在高等教育領域的具體體現，是在外延發展中通過深入改革，激發活力，增強實力，提高競爭力，在量變引發質變的過程中，實現實質性的跨越式發展[6]。

三、高校內涵式發展的實質

從上述已有概念的界定來看，厘清高校內涵式發展的關鍵是明確高校的本質屬性是什么。眾所周知，屬性是指事物的性質與關系。事物與屬性密不可分，事物都是有屬性的事物，屬性也都是事物的屬性。在事物的諸多屬性中，有些是本質屬性，有些則是非本質屬性。本質屬性是決定一事物之所以成為該事物而區別于其他事物的屬性。

那么高校的本質屬性是什么？也就是說高校之所以是高校，其區別于其他非高校的組織機構的屬性是什么？大學是承載人類教育活動的載體之一，對此問題的回答，還得從教育的本質屬性是什么說起。教育是個古老的人類活動，可以說是隨著人類的產生而產生的社會現象。究竟什么是教育，從詞源學上看，《說文解字》對教育的解釋是 “教，上所施，下所效也；育，養子使作善也”。在西方，教育的英文 “education”，來源于拉丁文 “educare”，意思是引導和養護的意思，是教師將學生心靈中的知識、智慧與美德誘導出來并加以保護的活動。我國出版的教育學書籍幾百種，各自的解釋也不一。以 《中國大百科全書》（教育卷）的解釋為例。教育 （狹義）就是教育者根據一定社會 （或階級）的要求，有目的、有計劃、有組織地對受教育者的身心施加影響，把他們培養成為一定社會 （或階級）所需要的人的活動。簡言之，教育就是培養人的一種社會活動。同時，這句話也點明了教育這種社會活動的本質屬性是 “培養人”，即教育活動與其他非教育活動如政治、經濟、文化、科技等社會活動的根本區別。盡管如此，國內外對培養人這一教育本質屬性的理解方式也有所區別。通過上述詞源學的解釋，不難看出，中國教育的本質就是將社會的知識、秩序輸入到學習者頭腦之中，強調社會外在的力量；而西方教育的本質更強調幫助和引導人自身智慧、力量與德性的自然生發或成長的過程，強調學習者內在的力量。也就是說，同樣是培養人的本質屬性，由于民族傳統文化等因素的不同，在對于受教育者的教育態度和教育方式上就有了截然相反的兩種結果。

明確了教育的本質屬性是培養人的社會活動后，那么培養人的外延都有哪些形式呢？當然不可能窮盡所有形式，但至少我們可以列舉出高校的教育活動，如理論教學、實驗教學、學習輔導、第二課堂活動、實習實訓、社會實踐、畢業綜合訓練等等。再反觀我國高等教育從擴招以來的幾年中，由于學生數量的激增，各高校，尤其是地方新建本科院校，紛紛將辦學的精力集中于校園占地的擴展，教學大樓的建設，教學科研儀器設備的購置等方面，而無暇于人才培養和大學文化等重要的學校內涵建設。正如時任中國科技大學校長朱清時所說，“中國到現在還沒有一所一流大學，是因為中國大學過去更多的追求一流的硬件，卻還沒有具備一流大學應該有的理念和文化。”[7]由此可見，十八大提出 “推動高等教育內涵式發展”，其根本意蘊就在于真正把人作為教育過程的主體，把工作重心從過去的 “物”自身重新拉回歸到 “人”本身。內涵式發展實質就是強調人的主體性發展，就是強調人的全面和諧發展[8]。

綜上所述，我們認為，我國當前高校內涵式發展是科學發展觀在高校中的具體體現，是高校 “培養人”這一本質屬性的理性回歸，是指向人、為了人、成就人的本真發展。指向人是學校的發展方向由過去更多重視 “物”的投入積累轉變到更加重視“人”的因素，即眼中有人；為了人是指學校的一切圍繞人的培養為中心，即為人服務；成就人指學校要全面深化改革，創新人才培養模式，培育出高素質的專門人才，即出好人才。高校內涵式發展的外在表征主要可表現為：科學的頂層設計，高水平師資隊伍，優良的資源品質，合理的學科專業結構，高效的管理制度，素質優良的學生，鮮明的辦學特色，強大的綜合實力，良好的社會聲譽等。

四、新建本科院校內涵式發展的著力點

明確了高校內涵式發展的實質是指向人才培養質量，那么，對于新建本科院校，應該在學校工作中，真正做到以人為本，全面提高人才的培養質量。

（一）科學確立學校辦學定位

辦學定位是高校發展的邏輯起點，也是高校開展教育教學工作的依據和歸宿。我國高校目前數量雖多，但是 “千校一面、千人一面”的情況依然沒有得到根本改善。有專家指出，大眾化階段中國高等教育普遍存在著學校定位不明確的問題，沒能從客觀環境、社會需要和自身實際出發辦出自己的特色、優勢，如果此問題不能得到妥善的解決，“甚至會導致大眾化高等教育走偏方向”。[9]具體而言，就是一些新建本科院校不切實際的學校發展定位，主要表現出兩個突出的問題，即辦學類型的趨同與辦學層次的攀升[10]，動輒面向世界，辦一流研究型大學；另一方面，許多學校急功近利，在人才培養上追求 “大而全”的目標，在不具備學科、師資等辦學支撐的情況下，盲目增加市場短期需求的所謂熱門專業，以致出現了農業大學舉辦音樂教育等奇怪現象[11]。學校辦學定位主要包括學校發展目標定位、辦學類型定位、辦學類型定位、學科專業定位、服務面向定位和人才培養目標定位等。新建本科院校由于辦學時間較短，學科水平較低，發展基礎薄弱，大多處于非省會城市，這些特征決定了新建本科院校應該定位于 “地方性應用型”院校[12]。新建本科院校定位是一個科學的設計和研究過程，需要根據學校的歷史發展、學科專業結構以及地方行業特點等進行綜合考量，研判自身在全國及區域高校中的位置，在辦學層次上以本科教育為主，適時地發展研究生教育。在學校類型上定為教學應用型，人才培養目標定位在應用型高級專門人才。辦學定位設計的科學與否事關全校全體師生員工，尤其是廣大學生的前途和命運，影響學校的生存和發展。因此，需要廣泛調研，反復論證，科學定位。

（二）大力加強師資隊伍建設

教師是高校第一人力資源，在高校內涵式發展中起關鍵作用。教師的師德和教學水平直接影響著人才培養的質量，高校應高度重視并加強師資隊伍建設。當前新建本科院校教師隊伍存在著數量不足，年齡與職稱結構不合理等問題，教師教書育人的榮譽感和責任感有待增強，這些問題不同程度的影響著教師隊伍的穩定和教學質量的提高。因此，新建本科院校內涵式發展一方面要不斷引進和培養高學歷、高素質、強能力人才，增加教師數量，優化生師比例，更要重視加強廣大教師的職業責任感和榮譽感，注重在校內營造尊師重教的制度環境、工作環境以及校園環境；鼓勵教師專業發展，打造教學、科研團隊，不斷提高教師的教學水平與科研能力。另一方面，應建立優勞優酬的分配制度、深造和培訓制度、教職工參與決策管理制度等。學校應認真聽取廣大教師的意見和建議，尊重他們的需求，關注他們的的身心健康。如此，所培養學生的專業知識、技能和創新能力才能得到保證與提升。

（三）不斷創新人才培養模式

高等教育的任務是培養具有創新精神和實踐能力的高級專門人才，衡量高等教育質量的第一標準就是看人才培養質量。高素質的人才必定有獨特的人才培養模式。周遠清同志認為，所謂人才培養模式，實際上就是人才的培養目標和培養規格以及實現這些培養目標的方法或手段，主要是解決好培養什么人、怎么培養人的重大問題。教育部 《關于全面提高高等教育質量的若干意見》（教高 〔2012〕4號）第五條從各類人才培養計劃到創新教學管理、教學方法再到改革考試方法，提出了一系列人才計劃、模式和方法。這就要求新建本科院校根據學校定位，全面深化改革，科學設計人才培養方案，明確和細化人才培養目標和培養規格，加強教師隊伍建設，不斷提高教師教學和科研水平，不斷調整優化學科專業結構布局，加強校企地合作，產學研用結合。加大實踐教學力度，增強學生動手能力，創新教學方法，但是之用啟發式、研討式、參與式等教學方式。改革評價方法，變單一評價為多元評價。在課程管理上，實施選課制，尊重學生個性和興趣。在科研訓練上，注重學生創新精神培養。在實踐活動上，著力實踐能力提高。總之，從制度、管理、教學等各個方面為高素質專門人才培養創造寬松的成長環境。

（四）構建教育質量保障體系

質量是高校的生命線。高校應樹立質量主體意識，建立健全學校內部教育教學質量保障體系，形成自我監督、自我評估的長效機制。當前新建本科院校內部教學質量保障體系的建設仍存在著許多不足。第一，教學質量意識還未完全確立，教學質量對廣大教職員工而言依然還停留在口頭上，還未成為每個人的自覺行動。第二，教學質量保障體系還存在薄弱環節，如質量標準缺乏操作性，執行缺乏力度，信息反饋渠道不暢，調控力度不夠等。第三，教學質量保障體系還未形成有效的運行機制。主要表現為缺乏部門整體聯動，缺乏有效的運行制度等。上述問題的形成從表面上看是制度問題，實質則是人的問題，如質量主體意識缺乏，質量責任感不強，質量提升動力不足等。因此，針對存在的問題和時代發展特點，新建本科院校應按照 “人性化、協商式、低重心”的思路，構建價值驅動、制度驅動、評估驅動、利益驅動的 “四驅動”質量保障體系運行模式。通過宣傳和教育手段，形成濃厚的質量意識，通過建章立制，規范教學行為。通過各種評估，督促師生員工積極行動。通過物質和精神的獎勵，激勵師生員工的積極性。從而使高校真正成為自主辦學、自我監督的主體。

[1]王戰軍.推進內涵式發展 提高高等教育質量[J].北京聯合大學學報，2013（2）：2.

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[3]史國棟.系統理論視角下大學內涵式發展[J].常州大學學報（社會科學版），2013（2）：2.

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[責任編輯：慶 來]

G649.21

A

1674-3652（2014）04-0142-04

2014-03-23

衡水學院頂層設計重點委托課題“新建本科院校內涵式發展研究”（2014001）。

韓伏彬，男，河北磁縣人，副教授，主要從事高等教育研究。