現代職業教育體系構建的探索

◎ 胡俊琴

2014年2月26日李克強總理主持召開的國務院常務會議，對現代職業教育加快發展問題作了部署，會議確定的五大任務措施中，“打通從中職、專科、本科到研究生的上升通道”被列入第二大任務（創新職業教育模式）的重要內容。而以外部適應性、內部適應性和系統協調性“三性”思想構建這一體系，是新時代發展的要求，也是這一體系構建的“內核”。與此同時，一些地方不斷探索和改革，“提交”了基于這個“要求”和“內核”的可資學習或鏡鑒的建設范例。我國經濟發展富有特色、在職業教育領域頗具影響力并且有著更多可比性的兩個城市——寧波和蘇州，就是在這些地方中被選取的代表。

一、現代職業教育體系構建的“三性”思想

1.“三性”的由來

現代職業教育體系構建從當初（2002年）的概念性想法，到 《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》（以下簡稱《綱要》）形成外部適應性、內部適應性和系統協調性“三性”清晰思路，這從一個側面印證了我國職業教育近十年的成長歷程。

2002年國務院發布的 《關于大力發展職業技術教育的決定》首次提出要“構建現代職業教育體系”。當時一般觀點認為，現代職業教育體系應涵蓋三方面基本內容：要適應社會主義市場經濟體制，與勞動就業緊密結合；要改變重普通教育、輕職業教育的狀況，在高中階段教育中，普職比例要大抵相當；要開放靈活，特色鮮明，辦出水平。顯然，這些內容顯現出原則性、模糊性和狹窄性的特征，其實質是研究的淺層性、實踐的初步性從而政策的不確定性。《綱要》鑒于這種歷史局限性，明確提出了“外部適應性”、“內部適應性”和“系統協調性”“三性”思想。

《綱要》所提出的“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”，集中蘊含了這“三性”思想。“適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求”蘊含“外部適應性”思想，這是構建現代職業教育體系的邏輯起點；“體現終身教育理念”蘊含“內部適應性”思想，這是構建這一體系的根本目的；“中等和高等職業教育協調發展”（以及與此相關聯并由此引發的職業啟蒙問題、職前職后問題、“雙證”融合問題、職教普教溝通問題）蘊含“系統協調性”思想，這是構建這一體系的重要實現手段。

2.“三性”思想的重要意義

職業教育專家姜大源指出，如果說傳統的企業培訓是定界于企業的一種思考，傳統的學校教育是定界于學校的一種思考，那么職業教育必須從定界的思考升華到跨界的思考。從“定界”到“跨界”的思想和行動轉變，是職業教育服務范圍、服務領域的擴展，是職業教育服務能力的提高。“擴展”和“提高”的背后，從內部運行環境來看，是職業教育職能的拓展、功能的擴充，從外部運行環境來看，是區域經濟社會發展對于職業教育的更緊迫、更高、更多元要求——是對職業教育作為區域經濟社會發展重要“引擎”作用的更強烈訴求。

進一步挖掘“擴展”和“提高”背后的“東西”不難發現，現代職業教育的這種跨界性，決定了職業教育的發展必然是系統化的發展，并且這種系統化的發展依賴于為了職業教育發展的資源——權力責任的再分配。這種再分配既牽扯到職業教育系統的外部，也牽扯到職業教育系統的內部以及內外部之間的整合協調問題。

由此可見，跨界的職業教育所面對的外部生存環境以及內部的運行環境，都出現復雜化、系統化、不確定性強化的格局。這就需要以一種系統化的思想、“跨界”的視角來動態地（歷史地、現實地又前瞻性地）審視現代職業教育體系的構建問題，并以實踐中的典型樣本來見證或印證這種思想、視角和態度，以此提供后續建設的經驗或鏡鑒。

二、現代職業教育體系構建的“六大子系統”

現代職業教育體系的構建，是一個龐大的系統建設工程，是“六大子系統”建設和完善的過程。簡言之就是“‘三性’思想內核+三能力”形成和完善的過程——是外部適應性思想內核、內部適應性思想內核和系統協調性思想內核形成和完善的過程，是職業教育的保障能力、基礎能力、質量控制能力不斷提高的過程（見表1）。

表1 現代職業教育體系構成

1.“三性”思想內核解讀

外部適應性思想內核涵蓋從區域服務發展規劃到人才培養體系、專業（群）體系以及產學深度融合下的企業應用性研發服務體系的建設鏈，這充分體現了職業教育區域服務型教育的本質以及職業教育的辦學方針和辦學方向。

內部適應性思想內核覆蓋國民教育體系中的家庭教育、學校教育和社會教育服務體系的建設及其制度安排，這充分體現了職業教育在國民教育體系中不可或缺的地位和延伸性、拓展性、銜接性、靈活性功能以及“草根性”（家庭性和社區性）、實業性（產業性或企業性）、社會性作用。

系統協調性思想內核通過落實于職業啟蒙規劃、職前職后銜接、中高職一體化、“雙證”溝通融合、職教普教溝通等的制度安排，充分體現了與外部適應性思想內核“對接”、與內部適應性思想內核“銜接”的理念和行動方針。

2.“三能力”的解讀

保障能力既包括社會制度層面的法律法規保障和政府政策保障（含政府提供的公共服務保障），又包括獨立于政府規制與企業規則之外的公共服務（社會組織提供的公共服務）保障，還包括職業教育內部的科研保障（隨著面對的內外部環境的復雜化，職業教育特別是高職教育科研工作的重要性凸顯——科研的支撐性訴求漸趨強烈）和“出口”保障（職業教育維持高的、有質量的就業率，是其獲得“口碑”的重要途徑，也是其實現可持續發展的重要保證）。

基礎能力是從軟件條件——產學研體制機制建設和師資力量形成和壯大，硬件條件——教學設施設備投入建設和運行管理等方面，來夯實職業教育辦學根基。

質量控制能力考量、測評的是全面的、動態的、立體的質量，是“五大子系統”結果或成果的“濃縮”，并且以各種標準（辦法等）形成“六大子系統”建設以至現代職業教育體系構建的“濃縮版”；同時又“反饋”式地對“五大子系統”建設起到鞭策、警示作用。

三、現代職業教育體系構建“三性”建設的實證分析

長三角經濟圈頗具可比性的兩個城市寧波和蘇州，一個以“寧波幫”享譽全球，一個以“上有天堂，下有蘇杭”馳名海內，其爆發的能量在許多方面不遜色于很多省會城市。作為長三角地區的重要城市，寧波是南翼經濟中心，蘇州是北翼經濟中心。兩市都是我國職業教育發達省份浙江省、江蘇省的重要城市，還都是“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”城市。基于此，能夠在兩者之間進行職業教育發展特別是現代職業教育體系建設的比較。

“十一五”以來，寧波以構建服務型職業教育體系為主線，結構合理、類型多樣、機制靈活、充滿活力的服務型職業教育體系已經初步建成。其主要表現是：政府統籌推動職業教育發展的格局基本形成（在全國較早建立職業教育聯席會議制度；率先出臺《寧波市職業教育校企合作促進條例》及其實施辦法；率先成立職業教育校企合作促進會)；教育提升城市競爭力已凝煉為“寧波經驗”；中高職協調發展的辦學機制初步建立；職業院校教學基礎設施處于全國領先水平；終身教育服務平臺框架搭成。

蘇州現代職業教育體系構建情況可通過2012年制訂出臺的 《江蘇省現代職業教育體系建設試點工作實施方案》（下稱《實施方案》）集中體現。《實施方案》已全面啟動江蘇現代職業教育體系構建工作。按照《實施方案》,試點中高職“3+2”或“3+3”分段培養、中職與普通本科“3+4”分段培養、高職與普通本科分段培養、高職與普通本科聯合培養以及 “雙專科”高職教育，并選擇省職業教育創新發展實驗區（南京、蘇州、無錫、常州、南通）和“開展地方政府促進高等職業教育發展綜合改革試點”城市（蘇、錫、常、通）開展試點。《實施方案》表明，中高職銜接是構建現代職教體系的關鍵點，積極試點高職本科是優化職業教育層次結構的重要切入點。這同時表明，江蘇省的現代職業教育體系建設已走在前面。

兩市在現代職業教育體系建設方面的成效、問題、差距通過表2集中顯現了出來。

表2 寧波與蘇州現代職業教育體系建設指標比較

[1]姜大源.職業教育必須有跨界思考[N].人民政協報，2011-01-26（4）.

[2]張荷.吳越文化[M].遼寧教育出版社，1991.

[3]壯國楨.構建職教體系應考慮的三大問題[J].職教論壇，2012，（19）.