高校貧困生認(rèn)定工作存在的問題及對策研究
——以巢湖學(xué)院為例

秦艷

（巢湖學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

高校貧困生認(rèn)定工作存在的問題及對策研究
——以巢湖學(xué)院為例

秦艷

（巢湖學(xué)院藝術(shù)學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

近幾年隨著高校對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的落實，家庭經(jīng)濟(jì)困難的大學(xué)生在讀書期間的經(jīng)濟(jì)壓力得到了明顯的緩解，但是相比于發(fā)達(dá)國家通過透明稅制、嚴(yán)格的收入和資產(chǎn)查證等一系列完善的家庭收入監(jiān)控體系來監(jiān)測貧困，我國目前在資助工作的實際實施和操作過程中存在著一系列的問題.從全國高校來看，尚沒有一個統(tǒng)一的貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，貧困生認(rèn)定方法還較為單一，技術(shù)還不成熟.巢湖學(xué)院作為安徽省的省屬高校，地處合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在貧困生認(rèn)定過程中也存在一些問題.因此，有必要對當(dāng)前我校貧困生認(rèn)定方面存在的問題與原因進(jìn)行分析，以確定更科學(xué)有效的認(rèn)定路徑.

資助；認(rèn)證；誠信；感恩

隨著高校招生數(shù)量不斷地增加，貧困生數(shù)量也隨之遞增.國家政府以及高校對這一現(xiàn)象高度重視，為了確保不讓一個學(xué)生因?qū)W費不能夠順利完成學(xué)業(yè)，采取了多項措施，國務(wù)院、教育部先后下發(fā)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生資助政策體系的意見》及《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》.調(diào)查顯示，目前高校的貧困資助方式主要有：生源地助學(xué)貸款、國家助學(xué)金、勵志、國家獎學(xué)金、勤工儉學(xué)、類臨時性補(bǔ)貼.

1 我校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀

1.1 以生源地認(rèn)定為依據(jù)

目前我校在貧困生的認(rèn)定方式上,主要以生源地認(rèn)定為依據(jù)，這也是我省大多數(shù)高校所采用的方式.可以說對貧困生的認(rèn)定工作是國家助學(xué)金資助工作開展的重要環(huán)節(jié).所謂生源地認(rèn)定是指由縣級人民政府、民政、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關(guān)主管部門出具的貧困證明材料.學(xué)生只有拿到生源地政府認(rèn)定的貧困證明才可以進(jìn)入學(xué)校自主評定的討論審核范圍之中,未經(jīng)生源地認(rèn)定的則不能進(jìn)入評審范圍內(nèi).

1.2 以學(xué)生群體認(rèn)定為主體

學(xué)生群體作為高校貧困生認(rèn)定的主體，是指困難學(xué)生所在班級的一部分同學(xué)組成困難評議小組，對困難學(xué)生提交的相關(guān)證明材料和書面申請,進(jìn)行討論評定.在這一過程中申請者所在班級的困難評議小組成員就是認(rèn)定其是否為貧困生的主體,而學(xué)生管理者輔導(dǎo)員則要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審核認(rèn)定.

1.3 以居民最低生活保障線為標(biāo)準(zhǔn)

我校以合肥市規(guī)定的城市最低生活保障線（320元/月）為標(biāo)準(zhǔn)，在實際操作中很多助困生是超過這個標(biāo)準(zhǔn)的.如按照這一標(biāo)準(zhǔn)，多余的助困指標(biāo)怎么辦？另外還具體制定了一些具體條件，包括家庭供養(yǎng)人口較多且缺少經(jīng)濟(jì)來源的學(xué)生；家庭成員中有兩個以上正接受非義務(wù)教育的學(xué)生；家庭因突發(fā)性變故造成人身及財產(chǎn)重大損失的學(xué)生；孤兒、烈士子女等無直接經(jīng)濟(jì)來源的學(xué)生；父母重病且無經(jīng)濟(jì)來源的學(xué)生；學(xué)生家庭所在地區(qū)發(fā)生重大自然災(zāi)害或突發(fā)性災(zāi)禍，造成家庭經(jīng)濟(jì)特殊困難的學(xué)生；家庭享受城鎮(zhèn)最低生活保障的學(xué)生；城鎮(zhèn)雙下崗職工子女；持有農(nóng)村五保證明或城鄉(xiāng)特困戶證明的學(xué)生；學(xué)生本人因患重大疾病需支付大額醫(yī)療費用且家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生等等.但是困難學(xué)生在當(dāng)?shù)卣_的困難證明等級，基本都是按照當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)，所以這就給學(xué)校的評定程序帶來困擾，設(shè)定的很多條款形同虛設(shè)，很難執(zhí)行.

1.4 以學(xué)校相關(guān)管理部門為保障

各班成立貧困認(rèn)定小組，各院系部成立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組,學(xué)校學(xué)生工作部還設(shè)有專門負(fù)責(zé)資助工作的資助管理中心.從班級、院系、校三級管理部門對困難學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督和管理，以保證貧困生認(rèn)定的公正性，以及資助金額流動合理性.

2 當(dāng)前我校貧困生認(rèn)定存在的問題

2.1 困難證明材料真假辨別難

目前我校的貧困認(rèn)定工作第一步就是通過生源地民政局開據(jù)的貧困證明來了解困難學(xué)生家庭困難程度.然而這些困難證明材料的可信度有待商榷.作為開據(jù)證明的縣鄉(xiāng)村三級政府中的民政部門，有些主管人員往往是抱著無所謂的態(tài)度，直接由申報人隨意填寫，并不做深入調(diào)查就給予證明；另外還有些管理人員則將開據(jù)困難證明當(dāng)做是一種權(quán)利，不找人托關(guān)系還開不到，筆者就曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)班級里一名性格內(nèi)向的貧困生到了三年級一次都沒有交過困難申請，一問原因才了解到，說家里沒有人認(rèn)識當(dāng)?shù)孛裾块T的人，所以去了幾次都沒有蓋上章.以上兩個環(huán)節(jié)就會導(dǎo)致一些“偽貧困生”有可乘之機(jī)，故意隱瞞家庭條件，來獲取困難資助，而另一方面則導(dǎo)致一些家庭經(jīng)濟(jì)真正困難的貧困生卻得不到政府的資助.可見，困難證明作為能否成功申請到助學(xué)金的首要評定依據(jù)，在實際操作過程中，很難保證真實、客觀.

2.2 貧困生的等級認(rèn)定難

一方面學(xué)生來自各地，不同省份、地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是有差異的，不同專業(yè)的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)也是不一樣的，因此在評定的時候如果沒有特殊的情況很難說誰比誰更困難.所以在具體操作的過程中大家通常是通過相互比較，再對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行分類排序.但是由于沒有一個統(tǒng)一、科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，比較起來還是十分困難的.

另一方面從困難評定的主體看，班級困難評定小組成員在評定的過程中由于主觀和客觀兩方面的原因，很難保證準(zhǔn)確性和公正性.客觀上表現(xiàn)為大多除了對本宿舍同學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況了解一些外，對其他同學(xué)的家庭經(jīng)濟(jì)狀況知之甚少.主觀上表現(xiàn)有為數(shù)不少的學(xué)生不愿對他人的經(jīng)濟(jì)狀況作判斷，或是怕說實話得罪人；還有就是“人緣”的因素對認(rèn)定成功與否也起到了很大的作用.

2.3 貧困生庫的及時更新難

根據(jù)筆者10年的輔導(dǎo)員工作經(jīng)歷，很多學(xué)生一旦進(jìn)入貧困生庫，大學(xué)四年就會一直愿意做為貧困生，即使家庭情況好轉(zhuǎn)也沒有主動退出的.所以導(dǎo)致各個院系的貧困生庫都是從大一到大四貧困生的比例逐漸增大，這樣一來貧困生庫就很難及時得到更新.

2.4 認(rèn)定的技術(shù)與方法的信度和效度差

貧困生認(rèn)定技術(shù)與方法落后主要體現(xiàn)為：認(rèn)定條款缺乏量化指標(biāo)體系，過于宏觀、抽象、空洞，技術(shù)實現(xiàn)難度大、操作性較差，這就導(dǎo)致了條款不利落實，從而降低了資助效率.很多學(xué)生管理者在實際操作中往往采取輪流、投票選舉等方式，來平衡和緩解各種矛盾.但是這種看似公正、公平的操作方法，實際上是以形式上的平等掩蓋了事實上的不平等，大大降低了資助的信度和效度.

3 優(yōu)化貧困生評定的對策

3.1 政府建立貧困生生源地認(rèn)定監(jiān)管與責(zé)任追究機(jī)制

客觀原因大學(xué)生生源地較為分散，高校不可能對每一位申請貧困資助學(xué)生的家庭情況進(jìn)行實地調(diào)查核實.各高校通常都會以生源地證明為依據(jù)，所以必須提高生源地政府、民政部門所出具家庭經(jīng)濟(jì)貧困證明的公信度，這樣才能保障學(xué)校評定的公平性.因此政府必須對生源地相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，建全監(jiān)督機(jī)制，并要出臺明確違規(guī)操作的具體處罰制度.

3.2 高校要加強(qiáng)貧困生的思想教育

3.2.1 加強(qiáng)誠信教育.隨著社會的改革，各種新舊體制和觀念混合交錯，人們在價值觀念上呈現(xiàn)出多元性和模糊性，在人們的行為選擇上則出現(xiàn)了無所適從或隨心所欲的傾向.在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一部分“鉆空位”的學(xué)生家長靠某些手段開據(jù)了當(dāng)?shù)卣呢毨ёC明，使自己的孩子贏得了貧困生的救助資格，同寢室的同學(xué)發(fā)現(xiàn)也紛紛效仿，導(dǎo)致最近幾年高校學(xué)生搶著做貧困生的事情頻頻發(fā)生.針對這一現(xiàn)象帶來的負(fù)面影響，我們一定要加強(qiáng)誠信教育，讓學(xué)生們樹立正確的價值觀.

3.2.2 感恩教育.知恩圖報是中華民族的傳統(tǒng)美德，自古以來就有“受人滴水之恩，當(dāng)涌泉相報”“、知恩不報非君子”等古訓(xùn).但是當(dāng)代大學(xué)生似乎把這些中華民族的傳統(tǒng)美德日漸遺忘，貧困生們感恩意識淡薄，只知受恩，不知感恩.這一現(xiàn)象的原因不是單方面的，它是由于家庭、學(xué)校和社會多方在教育中都對感恩教育的缺失所造成的.優(yōu)化當(dāng)代大學(xué)生感恩教育的對策，首先就是要轉(zhuǎn)變家長觀念，不能盲目追求高分和好名次，家長要以身作則做好榜樣，同時家長還要給孩子感恩的機(jī)會.其次高校要提倡落實“五育并舉、道德為首”的培養(yǎng)目標(biāo)，加大思想政治教育，不能以成績、科研作為衡量學(xué)生的唯一尺度.再次是受社會不良價值觀的影響，對此我們的媒體可以加大宣傳力度，進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)生意識到感恩不只是報答父母的養(yǎng)育之恩這么簡單，更是一種自立意識、自尊意識和社會責(zé)任意識的體現(xiàn).

3.2.3 勵志教育.在資助工作的推進(jìn)過程中，學(xué)校要有計劃的實施一系列的勵志教育，營造良好的校園氛圍.比如可以開展勤工儉學(xué)、表彰典型、以及評選“勵志之星”、“自強(qiáng)大學(xué)生”等活動.對評選出的先進(jìn)事跡進(jìn)行宣傳和巡講，通過宣講活動，一方面可以引導(dǎo)貧困生克服自卑心理，形成自強(qiáng)不息的思想觀念；另一方面也可以防止一些“偽貧困生”們滋長不勞而獲的思想.引導(dǎo)大學(xué)生們消除“等、靠、要”的消極思想，而是用自己的拼搏來實現(xiàn)自身的價值.對此，學(xué)校可以盡量多提供一些勤工助學(xué)崗位，鼓勵學(xué)生通過自己的勞動獲得一定的報酬.這樣既可以讓真正困難的學(xué)生充分感受到來自社會和學(xué)校的溫暖，同時也有效的幫助學(xué)生們樹立正確的社會價值和個人價值觀.

3.3 高校要建立獎懲分明的管理機(jī)制

由于高校在困難學(xué)生評定的過程中難免會出現(xiàn)一些漏網(wǎng)之魚，家庭不困的也申請到了助學(xué)金，學(xué)校應(yīng)該建立嚴(yán)格的跟蹤調(diào)查和監(jiān)督制度，除了校分管領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生工作部、二級院系領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員以外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)將全體學(xué)生納入到監(jiān)督群體之中.在監(jiān)督機(jī)制中除了校方要加強(qiáng)回訪以外，還要暢通學(xué)生的信息反饋渠道，比如可以建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，設(shè)立網(wǎng)上投訴信箱等.對于違規(guī)的同學(xué)要給予一定的懲罰，如同考試作弊，不能只停留的口頭說教.

4 結(jié)語

扶困工作是一項關(guān)系國家大計的社會公共事業(yè)，高校作為貧困生認(rèn)定和救助工作的主體，擔(dān)負(fù)著巨大的任務(wù)，要盡量做到助學(xué)工作的科學(xué)性、公平性、公正性.同時高校要充分將育人工作與幫困工作緊密結(jié)合，建立起完善的幫困育人長效機(jī)制.

〔1〕于沖，李立文.高校貧困生社會資助中存在的問題及對策分析[J].南昌航空大學(xué)學(xué)報,（社會科學(xué)版），2008.

〔2〕董瑩大學(xué)生助貸誠信缺失現(xiàn)狀及對策[J].山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報,2008.

〔3〕黃永明.國家助學(xué)貸款中大學(xué)生誠信缺失現(xiàn)象與對策[J].黑龍江高教研究,2009.

〔4〕林炯捷.完善高校貧困生認(rèn)定機(jī)制的思考[J].浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)報,2009.

〔5〕汪大喹.高校貧困生認(rèn)定工作的現(xiàn)狀及對策[J].攀枝花學(xué)院學(xué)報,2009.

G640

A

1673-260X（2014）07-0182-02