高校國家助學金現狀及對策研究

李凱，張小龍

（1.宿州學院經濟管理學院，安徽 宿州 234000；2.中國科學技術大學人文與社會科學學院，安徽 合肥 230022）

高校國家助學金現狀及對策研究

李凱，張小龍

（1.宿州學院經濟管理學院，安徽 宿州 234000；2.中國科學技術大學人文與社會科學學院，安徽 合肥 230022）

我國高校目前實行以“獎、貸、助、補、減、免”為主要內容的多元化學生資助體系，以保證家庭經濟困難學生順利完成學業。其中助學金金額大、覆蓋面廣、受助者眾多，且具有無償性、申請門檻低等特點，因此存在的問題也較多。本文就高校貧困資助中國家助學金這一單項資助存在的問題，結合長期從事高校貧困生學生資助和管理工作的實踐,提出提升高校助學金工作質量的建議.

高校貧困生；資助；國家助學金

我國現行的資助體系主要是以國家助學貸款為主的“獎、貸、助、勤、補、減”六位一體多元化資助，還準許一些家庭比較困難的學生可以先辦理入學手續，然后再繳納學費的資助方式.

1 我國高校助學金資助的基本狀況

1.1 目前高校貧困資助現狀

教育部、財政部在《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》中對貧困生的界定為：學生本人及家庭所能籌集到的資金難以支付其在學校學習期間學習和生活基本費用的學生.隨著我國經濟的快速發展，政府和高校在貧困生的資助上傾注了很大心血，采取了一系列措施，如每年給予大學生的8000元國家獎學金、5000元的勵志獎學金、2000元到4000元不等的國家助學金，此外還有國家助學貸款、學費減免和勤工助學等，其中以助學金覆蓋面最廣，受助者最多，部分高校受助學生近30%.一般評選認定后，資金基本立即到位，分月發放，不存在拖欠等現象.這些舉措有力地減輕了貧困生的經濟包袱和思想壓力，成效顯著.

1.2 認定的標準、方法及程序

《意見》中第五條規定合理確定家庭經濟困難學生的認定標準.各省、自治區、直轄市教育、財政部門參照本行政區域內各地(市、州)的城市居民最低生活保障標準確定各地(市、州)的家庭經濟困難學生認定標準.”教財【2007】8號文件第六款中規定:需要申請認定家庭經濟困難的新生及在校學生要如實填寫《高等學校學生及家庭情況調查表》，并持該表到家庭所在地鄉、鎮或街道民政部門加蓋公章，以證明其家庭經濟狀況.每學年開學時，學校學生資助管理機構布置啟動全校認定工作.認定評議小組組織學生填寫《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》，并負責收集《高等學校學生及家庭情況調查表》.文件第四款第二、三條規定成立認定工作組負責認定的具體組織和審核工作.成立認定評議小組負責認定的民主評議工作.[1]目前全國各高校都是在此指導意見的基礎上進行貧困生資助工作.

2 高校助學金資助面臨的問題

我國高校的國家助學金使許多人特別是那些來自低收入家庭的學生順利地完成了學業，對其個人和家庭意義非凡.但目前的貧困生助學金在各高校具體實踐過程中仍然存在著許多問題.

2.1 誠信缺失現象嚴重

高校貧困生資助誠信缺失是社會誠信缺失的一個縮影，部分學生家庭經濟條件并不貧困，有的甚至很好，但受社會不正之風影響，誠信缺失.在占便宜、不吃虧等不良心理驅使下，認為只需一些申請材料就可能得到的幾千元助學金不拿白不拿.這部分家庭隨意編造很低的經濟收入，而相關民政部門只是象征性地蓋個紅章，談不上承擔什么責任，一般也不會拒絕學生的這種需求.對于高校來說根本不可能去逐一核實學生家庭情況，即使去家訪（挨個家訪可能性很小），也未必能了解到真實情況.在班級實際操作中，對于學生的貧困資格申請，班級評議小組成員往往礙于面子、情感及其它一些原因不表達真實看法，此時若經辦教師亦缺乏責任感、工作不夠深入細致，再加上相關環節的公示更多地停留于走過場.在這種情況下，一些非貧困生獲得了貧困資格，最終獲得助學金.高校貧困生資助誠信缺失的實質是一種機會主義行為，即在信息不對稱的情況下，貧困生出于逐利本性和有限理性，不完全如實地披露所有的信息及從事損人利己的行為，這是貧困生自身行為邏輯與各種制度碰撞博弈的結果.[2]

2.2 平均主義盛行

當前國家助學金資助金額大、方式多樣，資助力度強，資助對象覆蓋面廣.這在資助貧困學生方面發揮了巨大的作用，從很大程度上緩解了貧困生的學習、生活困難，保證了絕大多數經濟困難學生能夠順利完成學業.但同時存在著不利于鼓勵先進和調動廣大學生奮發向上、刻苦學習的積極性.不少高校助學金評定中存在著平均主義思想.如全班同學平分助學金，幾個學生共享一份助學金，或不分貧困檔次、所有獲助同學拿相同金額助學金以及一所高校所有班級助學金名額比例相同等.究其原因，一是評定工作者的心態問題.助學金名額畢竟有限，真正界定學生家庭經濟條件又存在相當困難，在這種情況下，就會出現傳統“不患寡而患不均”的平均主義思想，以維持班級一種低層次的思想穩定.二是當前學生心態問題.國家助學金屬于無償資助，而且金額很大，屬于一塊“肥肉”.不少家庭、學生受社會不良道德風氣影響，榮辱感缺失，這造成了班級中很少有學生不申請助學金的情況.在如何平衡眾多申請者的問題上就會出現平均主義思想.

2.3 管理不善，腐敗現象滋生

教育部、財政部雖然出臺了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》等相關文件用來指導高校貧困生資助工作，但不少高校評定助學金的辦法仍不夠合理，甚至管理也很混亂.貧困生界定標準不清晰，高校家庭經濟困難學生即貧困生指“學生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學習期間的學習和生活基本費用的學生”.這個界定標準對現行認定工作的指導性不強，操作性也較弱，很難滿足高校助學金工作的實際需要.而高校貧困生認定工作可以說是高校貧困生資助的最重要環節，直接影響到貧困資助的效果.部分高校班級存在截留學生助學金作為班費或其他用途的情況，甚至部分師德較低的教師直接截留部分助學金裝入自己腰包.

2.4 資助無償性

目前高校助學金發放的一個明顯特點就是受助學生只享受相應權利，而不履行相應的義務，也就是助學金資助具有無償性.[3]這種無償資助方式滋長了部分貧困學生不勞而獲、懶惰的思想，導致其成為物質和思想的雙困生，非常不利于這部分學生人生觀、世界觀、價值觀的正確形成，不利于良好社會風氣的形成.

3 解決高校助學金資助問題的對策

3.1 加強誠信教育

從社會大環境來說，要持續不斷的營造濃厚的誠信氛圍，充分發揮各種社會媒體作用，從正反兩方面積極宣傳，使誠信光榮、非誠可恥的觀念扎根民心，以社會輿論力量塑造良好道德風尚，為重構高校貧困生資助誠信創造良好的社會氛圍.對于高校來說，一要大力開展誠信教育，將其作為一項長期工作持之以恒的進行，積極宣揚中華民族誠信的傳統美德，力求將其內化為高校貧困生自覺的誠信行為.二要轉變工作方式方法，不能以不出差錯、順利完成貧困資助任務的心態來進行助學金相關工作，必須加強思想引導，注重精神幫扶，努力促使學生將貧困壓力轉化為成長動力，將自己的貧困經歷轉化為以后工作學習生活的寶貴精神財富.

3.2 避免平均主義

公平、公正不代表實行平均主義.高校助學金工作中的平均主義對于學生的思想穩定有一定的意義，但其類似于以前師范類院校的補助，人人均有，事實證明不符合經濟社會的發展潮流，而被現在的以國家助學貸款為主的“獎、貸、助、勤、補、減”六位一體多元化資助體系取代.要發揮國家助學金補貼的真正意義，必須避免助學金工作中的平均主義.一是評定工作者要實際擔負起責任，不能以無錯誤完成工作任務的態度來進行助學金的評定工作.完全的公平、公正是一種完美狀態，基本不存在，但評定工作者只要不人浮于事，以飽滿的熱情、本著對貧困學生負責任的態度，就可以將這項工作做好.二是要加強學生思想的引導，結合誠信教育、自立自強教育等，幫助學生樹立正直無私觀念，讓他們了解身邊真實存在經濟條件很差、難以支付在校期間正常學習、生活的同學，貧困助學金應該給予這些真正有需要的人.

3.3 完善制度，加強管理，嚴懲腐敗

高校要把解決好貧困家庭學生的困難問題擺在突出的位置，從根本上做好國家助學金的宣傳、認定等工作.應建立科學合理的貧困生認定制度，要依據區域經濟發展水平、家庭成員結構情況及其勞動能力，判斷其經濟狀況；要建立完善的貧困生信息庫，規范貧困生認定程序，成立專門的認定工作機構，確認認定標準，根據其經濟困難程度確認貧困生助學金檔次，以確保貧困生認定的公開、公正、公平.對于哪些學生可以獲得國家助學金和獲得的額度，應改變當前主觀認定成分多、受外部因素影響大的粗放方式，應當組織有關學生工作負責人、管理科學專家構建操作性較強的助學金評定體系，并在各個層次上征集意見，反復實踐，最終形成量化評價機制.構建了專業素養、思想道德、創新實踐、身心素養四個方面含14個指標的層次分析（AHP）評價模型，該模型是定性與定量分析結合的典型方法.[4]只有定量、定性分析相結合，才能更好的開展助學金相關工作.針對在資助經費使用上存在的不規范情況，國家、地方、高校各方面要加強監管，加大懲處力度，定期檢查國家助學金的使用情況，嚴禁違規使用.

3.4 改變國家助學金無償化現象

國家助學金的發放原本是無償的，是從人道關懷出發的一種救濟，是黨和政府對于家庭經濟困難的學生給予的資助，類似于在高校中設立的最低生活保障金，是實現社會公平、體現教育公平的一種手段[5].然而，由于評定條件模糊且資助名額的投放量較大，致使該資金設立的本身并不符合高等教育平等理念、人力資本投資理念和高等教育成本分擔理念的要求[6].在這種情況下，國家助學金就應該由無償向有償轉變，而這種轉變又必須適合貧困生現狀，符合現實情況.如可以設置成績條件、平時花銷條件，而就目前來說，最實際的莫過于實行勤工助學.勤工助學類似于政治經濟學中的“按勞分配”原則，既避免了假貧困生的不勞而獲，又可以讓真正的貧困生不再具有低人一等的心理劣勢，樹立自立自強的精神，從而幫助其樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀.

〔1〕教育部，財政部.關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見[R]．2007-6-26.

〔2〕機會主義行為[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1431 933.htm,2010-8-13.

〔3〕秦玉梅.當前高校國家助學金發放機制存在的問題及對策［J］.泰州職業技術學院學報，2013(5):40-41.

〔4〕張佳瑜，閆麗媛，曹敏，劉琴琴，陳修素.高校大學生獎學金評定中的多指標模型研究［J］.重慶工商大學學報（自然科學版），2010（2）：126-129.

〔5〕陳諾．淺析國家助學金改革的必要性[J]．中國集體經濟，2009(21):54-56.

〔6〕段志雁，魏景柱，楊金保.高校獎助學金發放存在的問題及對策[J].教育探索，2011(7):84-85.

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1673-260X（2014）07-0142-02

構建和諧校園文化視域下應用型本科高校思政教育新途徑研究，項目類型：校科研平臺開放課題（2012ykf26）