“數字池州”背景下的虛擬社會管理

王朋兵

（中共池州市委黨校，安徽 池州24700）

“數字池州”背景下的虛擬社會管理

王朋兵

（中共池州市委黨校，安徽 池州24700）

智慧城市建設是當前我國各地城市信息化發展的主流趨勢之一。“數字池州”建設的現實背景，互聯網的興起與普及，對本市虛擬社會管理提出了新要求。目前，本地政府主要從頂層設計、制度規范、網站建設、政務工作等方面，推動互聯網建設、運用與管理。未來本市虛擬社會管理路徑選擇應圍繞“管”和“理”做功課，創新方式途徑，促進“數字池州”、“和諧池州”統一發展、互促共贏。

數字池州；虛擬社會；管理；路徑

1 池州市數字城市建設背景

2013年1月，《“數字池州”建設發展規劃（2012年—2015年）》出爐，規劃為十二五后期池州數字城市建設明確了指導思想、基本原則、發展目標、發展藍圖、主要任務及保障舉措，為未來本市智慧發展描繪了一幅清晰的愿景。新時期，聚焦智慧發展正成為我國諸多城市信息化建設的主流趨勢之一。“目前全國已經有280余個地級以上城市開展了數字城市地理空間框架建設，其中130個已建成并投入全面應用，其成果已在60多個領域得到了廣泛的應用”[1]。與此相應地是，各地政府為推動本地城市信息化建設，提出了數字城市、網絡城市、智能城市、智慧城市等各種城市信息化口號，這些口號反映了各地在信息資源開發、高新技術運用方面所達到的不同技術層次與價值取向。其中，較普遍的宣傳口號是數字城市或智慧城市，學術界對這兩個概念有嚴格區分。綜合各種觀點來看，本文認為，數字城市與智慧城市統一于城市信息化建設范疇，表現為城市信息化建設的不同發展水平和階段；隨著新技術不斷突破與更新，數字城市或智慧城市建設內涵相應地處于一個動態的發展提升過程；若將概念泛化，智慧城市較適于普世的、統一的城市信息化建設價值導向，數字城市可視為智慧城市建設的一個基礎階段。

信息化建設更是新形勢下黨和政府加強和創新社會管理、提高社會管理科學化水平的客觀要求。黨的十八大報告在“加強和創新社會管理”部分指出：“提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設”[2]38。突出了信息化建設在社會管理領域的地位與作用。智慧城市建設是推進城市信息化發展的核心內容，其主要任務是“以信息化技術解決城市化高速發展與現代城市管理水平不相適應的問題”（2013中國智慧城市年會）。從社會學的角度說，“數字城市建設可以促進城市管理手段的現代化，為政府及各級行政主管部門的科學管理與決策提供及時、準確、權威的信息咨詢服務，為政府管理工作提供全新的服務手段，提高政府管理與服務現代化水平”[3]。網絡在當前智慧城市建設和社會管理創新領域具有舉足輕重的地位。作為技術手段，它可以為實現城市智慧管理提供技術支撐；作為管理對象，加強網絡虛擬社會管理是新形勢下黨和政府構建和諧社會的路徑選擇。

池州市數字化城市建設的現實背景，以及互聯網的興起與普及，對新時期本市社會管理提出了新目標、新要求。如何應對互聯網環境下新技術帶來的挑戰，趨利避害，實現“數字池州”建設與創新社會管理互利共贏？如何加快服務型政府建設，提升城市功能品質，實現本市數字發展、和諧發展的可持續發展目標？其中一個節點在于：以提高虛擬社會管理水平為中心，利用網絡創新社會管理、服務信息化建設，走出一條適合本地的虛擬社會管理路徑。

2 池州市虛擬社會管理基本現狀

2.1 注重頂層設計及制度建設

政府積極參與、推動新技術的發展。目前，“數字池州”建設在實踐中正處于夯實基礎階段。市政府提出了全面建設“數字池州”信息化發展戰略目標，并圍繞目標做整體部署，統一規劃建設，統一運營管理，為政府部門、行業、公眾提供高效便捷服務。這種定位導向、全局謀劃及責任落實，將會為提升本市虛擬社會管理水平奠定堅實的物質基礎。政府從政策高度將虛擬社會管理上升到頂層設計層面。2013年《池州市政府工作報告》強調，要繼續完善“社情民意分析研判”制度，“堅持重大事項社會穩定風險評估，加強網絡輿情監測、處置、引導工作，拓寬社情民意表達渠道”，“高度重視群眾監督、新聞監督、網絡監督。深入推進政務公開和政府信息公開，完善各類公開辦事制度，不斷提高政府工作透明度，努力提升依法行政水平”。報告反映了本市在虛擬社會管理方面的發展與重視程度。

結合本地實際情況，政府積極參與互聯網規則的制定，努力實現依法管網。2009年9月，《池州市市長熱線網上運行管理暫行辦法》施行，辦法對受理范圍、工作程序、管理與監督做了明確規定。2009年9月，出臺《市政府門戶網站網民來信辦理工作制度》，形成網民來信辦理固定的工作機制。為推進全市政務信息公開工作，從2010年起，每年度出臺《池州市政務公開考核辦法》，明確了開展政務公開工作考核各項內容要求，并依托“中國·池州”門戶網站實行政務信息公開制度。 2010年11月，為提高本地、本部門的網絡輿情辦理效率和水平，規范引導和辦理程序，《池州市文廣新局加強網絡輿情引導和辦理實施辦法》頒布施行。2013年6月，《池州市人民政府網站民聲在線管理規則（試行）》出臺，暢通民眾訴求表達機制。這一系列規則制度旨在規范本地互聯網秩序，推動電子政務工作規范有序進行。

2.2 依托“中國·池州”門戶網站，打造、優化電子政務平臺

電子政務建設融入到數字城市建設，是當前各地城市信息化建設的一個主要標志。“從2001年起中國政府開始全面推動電子政務，電子政務是在互聯網環境下的政務信息化建設”[4]。

池州市電子政務系統建設主要依托“中國·池州”政府門戶網站，打造、優化電子政務平臺。“中國·池州”主頁有“今日池州”、“信息公開”、“在線辦事”、“政民互動”、“投資服務”五大板塊。網站堅持以努力建設“服務政府、責任政府、法治政府”為目標，以“為民、便民、利民”為宗旨，以發布政府信息、拓展網上辦事、提供便民服務和開展互動交流為主要內容。網站為1999年全國首批百家政府上網工程網站。在實踐中，這樣一個平臺有效地助推了當地政治、經濟、社會、文化發展，成為地方傳遞信息、服務民生、塑造形象的前沿窗口，成為地方網絡媒體的主陣地。目前本網站還以一站式服務為目標，做好站內站外網站銜接工作，在本地區范圍內形成了以“中國·池州”為核心紐帶的網站群。

與時俱進，推陳出新，優化豐富網絡政務平臺，拓展延伸電子政務工作。2011年7月，中國·池州站第五版上線，全面提升了網站的實用性、易用性和互動性。本次改版是建設站以來最大的一次升級改造工程，完善了政務信息發布體系、辦事服務管理查詢體系、政民互動管理與督辦體系，以及面向用戶的服務體系，開辟一個網上政民互動的渠道，基本建設形成了一個服務型政府數字門戶網站。2011年，池州市政府與安徽移動池州分公司合作，共同建設池州市新版數字門戶和網絡問政系統——池州市人民政府政民互動平臺。該平臺為池州市所有網民提供無線城市應用功能接入，網民只需通過手機登錄，即可實現供電、供水、供氣等民生服務定制，為池州市民獲取政務信息、辦事咨詢、參政議政提供了暢通快捷的渠道[5]。2013年6月，政府網站開通了《民聲在線》服務欄目，旨在發揮網絡平臺作用，進一步提高政府公共服務水平。這些舉措適應了本地形勢的發展要求，進一步強化了電子政務工作。

2.3 積極運用網絡平臺，開創池州市網絡管理工作新局面

開放和整合信息資源，推進政務公開工作。本市政務公開工作以“信息共享，互聯互通”為重點，突破部門、區域、行業界限和體制性障礙，整合信息基礎設施和信息資源，推進跨部門、跨領域的信息化協同和整體服務，提升全社會信息資源利用水平。充分發揮網上辦事服務人民群眾、服務經濟社會發展大局的積極作用，推進各類政務公開工作，建立公開、透明的政務系統。圍繞推進行政決策和行政權力公開、政府信息公開、基層政務公開、行政機關內部事務公開、政務公開載體建設，全面深化政務公開工作。這些舉措目標是促進政府工作更加透明，保障人民群眾充分享有知情權、參與權、表達權和監督權。因成效突出，池州市市政府榮獲2012年度“全省政務公開工作先進單位”稱號。

發揮政府網站政民互動主渠道作用，做好網絡問政工作。網絡問政有兩種形式：一是民間輿論通過網絡平臺對政府決策的影響以及對黨政部門及其工作人員的監督作用，這是自下而上的民間智慧與政府智慧對接過程；二是黨和政府利用互聯網做事情，做決策，了解民情，匯聚民智，服務民生，這是政府自上而下地汲取民間智慧，解決群眾問題，實現政民互動無縫對接的過程。池州市政府網站“政民互動”平臺專辟民意征集、建言獻策、樓長建言欄目，凡政府重大政策、項目出臺之前，都要在政府網站公布草案、議案、征求意見稿，借用這類網絡平臺發揮輿評在本地政府決策中的作用，如池州城區中學規范用名意見、杏花村文化旅游區總體規劃、“數字池州”建設發展規劃等，涉及本地經濟社會發展、關乎民生的重大項目、議題上馬之前，都適時向社會公布并征求意見，做好輿評先行工作，提升政府決策民主性、科學性，降低政策風險。此外，政府還重視網絡在反映民生問題、聯系群眾等方面的作用，逐步建立和完善網絡輿情收集、化解機制，通過網絡輿情了解政府施政不足和民生問題；把網絡作為聯系群眾的常態渠道，做好新時期群眾工作。

利用網絡塑造地方形象，促進輿論宣傳與引導工作。網絡時代，互聯網是展示一個地方形象的窗口，依托互聯網展示自身，樹立城市品牌，打造城市全新形象，正成為各地城市軟實力建設的新陣地。池州地區旅游資源豐富，旅游業是本地區的支柱產業和亮麗名片。市旅委順勢而為，主動運用網絡平臺打造地方名片，做好旅游宣傳與推介工作。“池州旅游”新浪官方微博自2011年末開通以來，一直致力于宣傳池州豐富的旅游資源、良好的生態環境與悠久的人文歷史。并不斷創新旅游營銷活動，如“百張門票等你拿”、“文藝青年游池州”等活動，有效提高了池州的知名度與美譽度，擴大了池州旅游在網絡、微博等新媒體領域營銷宣傳的影響力，提升了地方知名度。創新形式，主動利用網絡引導社會輿論。2011年，池州市政府網站開通在線訪談欄目，在市領導以及相關職能部門與群眾之間搭建起面對面互動交流平臺，適時邀請有關領導與網友就群眾關注的地區熱點問題進行在線交流，這種做法實質上就是要發揮好體制內意見領袖在輿論引導方面的作用。

3 池州市未來虛擬社會管理路徑選擇

池州市在未來虛擬社會管理領域，于現有基礎上，應以服務“數字池州”建設信息化發展戰略為著力點，以打造電子政務、服務民生、促進網上與網下和諧為方向，創新路徑，持續深化本市網絡建設與管理工作。

3.1 完善人才隊伍、制度建設，落實資金保障

主要包括專業的人才隊伍建設，具體抓好新聞報道員、輿情信息員、網絡管理員隊伍建設，在人員編制、知識結構、經費使用、培訓力度上統籌規劃落實。重點應抓好網評員隊伍建設，實現官方對輿論的引導權、主導權。互聯網建設和管理是一個與時俱進、動態變化過程。隨著互聯網發展、信息化建設的不斷深入，本地相關制度規范應做相應的調整和完善，避免立法滯后的問題。本市網絡問政立法工作尚有待完善的地方，如建立健全網絡輿情會商、研判機制，完善獨立的新聞發言人制度，以及建立線上與線下的長效制度等等。資金保障是做好虛擬社會管理的物質基礎，在“數字池州”建設規劃中，十大重點工程預算粗略為3300萬元資金需求，這僅是技術層面的投入。另外，人才引進、日常運維、管理都需要相應的物質保障。

3.2 規避網絡風險，做好輿情監測引導工作

網絡輿情監測、引導工作是虛擬社會管理的重要內容。一是要加強網絡信息安全管理。池州市為規避網絡有害信息風險，政府網站專門開辟了有害信息舉報途徑，這是依靠社會的監督力量。網絡信息監管部門對網上信息內容屬性應及時監測甑別、規范引導。由于互聯網傳播信息的審核機制較薄弱，容易導致大量的非法有害信息在網上傳播，社會危害性大。2012年5月，池州地震謠言瘋傳網絡，擾亂民心。面對洶涌輿情，池州市地震局、公安局等部門先后做了三次回應，有效應對可圈可點。但不足之處在于，源頭治理不夠，導致網上謠言大量出現，應適時加強對本地論壇、貼吧的輿情監測。二是要堅持分類引導的原則。對內容不實的輿情，要及時辟謠；對咨詢類輿情，及時跟帖做好政策性解釋和答復；對建議類輿情，本著“有則改之，無則加勉”的態度，科學合理采納；對要求解決問題的輿情，嚴格核實，妥善做好化解處置工作。三是要重點做好問題類網絡輿情的引導工作。利用好兩個平臺：一是池州政府網“政民互動”平臺，包括市長熱線、市長信箱、部門信箱等渠道；二是人民網地方領導留言版，這個平臺是各地問題類社情民意的集散地，從中央到地方都十分重視利用這個平臺做好新時期的群眾工作。利用好兩個平臺關鍵要做到，網上及時回應，網下落實問題。

3.3 積極發展政務微博平臺

政務微博近兩年來網絡問政的主流趨勢，從2010年政務微博元年發展至今，政務微博已經從當初傾聽民意的初級平臺，發展到現今為民辦事、服務社會的務實應用階段。

政務微博分黨政機構部門微博和官員個人微博。目前我市黨政機構部門微博發展勢頭尚可，池州旅游、池州市公安局、池州文明網以及池州新聞網等官方微博影響力居前，如“池州旅游”官方微博榮列2012年安徽政務微博前十強。近期，池州市委組織部、池州教育局又相繼開通官方微博，形成了一定規模的微博群。在個人微博方面，池州市團市委從2012年初在全市范圍內推動團干的個人工作微博建設，具有一定代表性。主要不足在于：由于目前政務微博正朝著集群化方向發展，即由多個部門的微博合成辦公，但本市部門微博缺少站內銜接，合成辦公體系尚未架構。政府官網應建立一個綜合平臺，將本地區范圍內的政務微博集中匯集，成立一個本轄區范圍內的微博發布廳，以便于溝通聯系。2013年1月17日，首批匯集省直部門、省轄市、縣市區和媒體微博的“安徽微博發布廳”在騰訊網和新浪網同時上線，截至目前，成員已達60家，但池州政務微博一直缺席，說明本市政務微博還缺少站外銜接、互動。市宣傳部門的政務微博尚需跟進。此外，政務微博的活躍度、透明度也需要提升。

3.4 提升網絡媒體知名度、活躍度

網絡建設應突出網站品牌效益，樹立“品牌立網”意識，彰顯本市宜居宜游、綠色低碳地域特色，立足內容建設與服務，打造特色品牌，努力提升本市網絡媒體的核心競爭力，做好城市網絡形象營銷工作。提高網絡媒體的活躍度，活躍度來源于地方網絡媒體的受眾度，關鍵在于政府的公信力。為此，網絡媒體信息要做到及時更新，網站建設要與時俱進，反映問題、解決問題不拖、不推、不瞞，充分保障群眾知政、參政、議政等各項權利。

開展和豐富網絡文化建設活動，提高網絡媒體的影響力。2012年8月，市宣傳部、網宣辦主辦了網絡文明演講比賽。2013年6月，市公安局交警支隊開展交通違法行為“隨手拍”曝光活動。這類活動以網絡為載體，通過創新形式和渠道，讓更多的人參與到本地精神文明建設與社會管理過程中來。多開展這些活動不僅促進了網絡文化建設，也激活了網絡媒體的活躍度。

3.5 進一步拓展管理領域

《“數字池州”建設發展規劃》提出：“建設數字化城市管理應用服務平臺，推進人性化服務、網格化覆蓋、數字化應用、精細化管理，不斷提升城市現代化綜合管理水平。”打造本市重點領域數字化管理應用服務平臺，實現網格化覆蓋、精細化管理，應積極推進社區網格化管理工程，建立社區網格化管理模式。通過搭建社區信息交流平臺、完善社區網絡組織體系、理順運行機制，實現社區管理和服務的廣覆蓋、信息化和精細化。街道和社區可建設社區QQ群服務載體，拓展服務渠道。進一步完善社會管理綜合信息平臺建設工程，逐步實現市區范圍內網格化管理，讓每一個網格成為社會管理服務的基本單元和組織節點。另外，對一些重點領域（論壇、貼吧）、重點對象（高校學生群體）要有針對性地做好監管工作。注重“源頭治理、動態管理與應急處置相結合”，防止社會熱點事件的形成與擴散，持續優化本地輿論環境。

4 小結

總體上說，做好本市虛擬社會管理工作，既是構建“和諧池州”的重要任務，也是建設“數字池州”的現實需求。

從構建“和諧池州”角度看，政府管理人員應學會網絡執政，主要是做好“管”和“理”兩個方面工作：“管”實質內容就是加強網管體系建設。具體是，以技術為支撐，以人才隊伍建設為抓手，以體制機制為保障，圍繞服務型政府建設，依托政府門戶網站，打造高效、便捷、透明、開放的政務系統。“理”就是引導，積極利用新技術引導虛擬社會健康有序發展。其中關鍵是做好網絡問政工作，形成網上正面輿論強勢，利用網絡進行信息傳遞、輿論宣傳、民生服務、群眾工作、形象維護等事務。

從建設“數字池州”發展戰略看，做好本市虛擬社會管理工作，可以更好地滿足信息時代的管理訴求。主要體現為，通過打造無縫隙政府，疏通和激活行政流程，消除政府部門壁壘，改善政府提供公共服務的方式；與公眾保持直接聯系，增強官民互動交流，促進官方智慧與民間智慧的良性互動，實現本地區社會管理主體多元化，推進地區事務公共治理，培育公民社會健康成長。無縫隙政府理論、公共治理理論正是數字化城市管理的重要理論基礎[6]41—48。

[1]孔金輝.智慧城市不再遙不可及[J].中國建設信息，2012（21）：17.

[2]本書編寫組.《十八大報告》輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[3]吳一戎.中國數字城市總體框架及發展方向[J].建設科技,2011(15)：17-18.

[4]胡小明.從數字城市到智慧城市資源觀念的演變[J].電子政務,2011(8):50.

[5]徐建.政民互動“無縫對接”[N].安徽日報，2011-08-29（B2）.

[6]葉裕民.數字化城市與政府治理創新[M].北京：中國人事出版社，2012.

[責任編輯：余義兵]

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1674-1104(2014)01-0038-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.01.010

2013-09-08

王朋兵（1974-），男，安徽青陽人，中共池州市委黨校講師，碩士，主要研究方向為社會管理和新媒體治理。