江蘇省城鄉一體化進程評價

張小雪

（南京財經大學 產業發展研究院,江蘇 南京210046）

江蘇省城鄉一體化進程評價

張小雪

（南京財經大學 產業發展研究院,江蘇 南京210046）

運用主成分分析法計算江蘇省1994年—2011年18年間城鄉一體化綜合得分，并結合歷年江蘇省城市化進程及城鄉二元對比系數，綜合評價江蘇城鄉一體化現狀。評價結果顯示，1994年—2011年江蘇省城市化水平較高，城鄉二元對比系數顯著，城鄉一體化一直保持平穩上升趨勢。通過分析江蘇省城鄉一體化發展歷程，指出了江蘇省城鄉一體化過程中存在的問題，提出一系列解決方案。

江蘇；主成分分析；城鄉一體化

1 引言

城鄉一體化作為我國城市現代化和農村城市化發展的一個新階段，是一個動態的不斷發展的過程，是21世紀一項重大的社會變革，是較為發達的城市和落后的農村打破相互分割的壁壘，逐步廢除城鄉二元制度，達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態以及政策上協調發展的過程。

歷年來國內外學者關于城鄉一體化也進行了很多研究。埃比尼澤·霍華德[1]（1898）提出“用城鄉一體化的新社會形態來取代城鄉對立的舊社會形態”的田園城市理論。加拿大學者麥基基于對亞洲國家的大量研究，提出了鄉村和城市之間的協調和整體均衡發展“Desakota”理論。楊榮南[2]（1998）認為城市現代化、農村城鎮化以及外資投入是我國實現城鄉一體化的主要動力。趙群毅[3]（2009）基于新時期城鄉一體化規劃的特點，從“經濟與社會協調發展”“非農化的實現形式”“主體與邊界”“階段與模式”“技術創新的方向”等幾個方面來探討城鄉一體化的實現條件。江蘇作為沿海經濟較發達省份，其城鄉一體化水平較高，基本上代表了全國領先水平。評估江蘇省城鄉一體化發展水平，提升江蘇省整體實力，促進城鄉一體具有特別重要的意義。本文從國內外學者關于城鄉一體化的不同內涵出發，對江蘇1994年—2011年城鄉一體化演化進程進行實證分析。

2 基于主成分分析的江蘇省城鄉一體化水平

2.1 評價指標的選取原則

本文從經濟一體化和社會一體化兩類指標來研究城鄉一體化進程[4]。指標的選取應滿足以下原則：

（1）科學性原則。要能夠準確的反映目標與指標之間的相互關系，能夠對城鄉一體化做出科學的解釋，否則指標的設定將會不具任何意義。

（2）可操作性。指標要可靠，可以實現，且各個地區各個鄉鎮的口徑、年份、單位、含義必須具有一致性。

（3）區域性原則。我們考察城市化，研究的是一個地區在一定時間內的城市化水平，應該從區域的角度出發，進行城鄉一體化水平研究。

（4）全面性原則。區域城鄉一體化是一個包括經濟、環境、人文等多方面要素的有機整體。研究城鄉一體化進程需要綜合考慮各個方面的因素，指標的內容要全面，層次要清晰。

2.2 評價指標體系的構建

區域城鄉一體化研究涉及經濟、環境、生活等多方面因素，是一個龐大的復雜系統。目前，我國并沒有關于城鄉一體化研究的統一指標體系，本文在分析沿海城市城鄉發展情況的基礎上，結合了國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院課程組提出的《全面建設小康社會目標與指標選擇》，構建了城鄉一體化發展的指標體系[5]。綜上考慮，本文選取的指標：

（1）非農人口與農業人口比：反映了區域城市化的水平，通常用非農人口占總人口的比重來代表城鎮化率。

（2）非農產值與農業產值比：把非農產業看做第二、三次產業，農業產業看做第一產業，即為第二、三次產業產值之和與第一產業產值之比。城鄉一體化的過程就是農業總產值不斷下降，非農產值不斷上升的過程。

（3）城鄉就業人口比重：年滿18周歲的城鎮居民就業人口總數與農村居民就業人口總數之比，間接反映了城市化進程。

（4）城鄉恩格爾系數比：恩格爾系數反映了食品支出占個人或家庭消費支出的比重。恩格爾系數的高低關系著一個地區經濟發展狀況的好壞。恩格爾系數越高代表越貧窮，越低代表越富裕。當城鄉恩格爾系數之比接近于1時，表明城鄉一體化水平越高。

（5）城鄉居民收入比：提高農村居民收入，縮小城鄉收入差距是城市化問題的重要環節。本文中用城市居民人均純收入和農村居民人均純收入之比來表示城鄉居民收入比。

（6）城鄉電器化水平比：反映電氣化水平的三大主要指標是彩電、洗衣機、電冰箱。本文中以城市居民家庭每百戶年末電冰箱擁有量除以農村居民家庭每百戶年末電冰箱擁有量來反映城鄉電氣化水平。

（7）城鄉人均居住面積比：反映城鄉居民居住條件的一個指標。

（8）城鄉居民人均消費支出比：反映城鄉居民消費水平的一個指標。

2.3 城鄉一體化實證評價

2.3.1 數據來源 考慮到數據的可得性，本文選取了8個變量，運用主成分分析法對江蘇省1994－2011年的城鄉一體化水平進行綜合評價。這8個變量來自于《江蘇省統計年鑒》和《江蘇省國民經濟與社會發展統計公報》，經整理推算而得。

2.3.2 實證分析 第一步，原始數據的標準化處理。消除各個指標在量綱上和數級上的差別。

第二步，得出指標數據的相關系數矩陣,并進行kmo和巴特利球形檢驗。由變量的相關系數矩陣可以看出，各個指標間相關系數較高，存在一定程度的線性相關性。其中kmo檢驗為0.674，巴特利球形檢驗值為0.000，明顯小于0.005，尚可進行因子分析。

第三步，確定主成分的個數。用spss軟件對相關系數進行分析，按照主成分在總方差中的比重得出特征值和特征向量。R的特征值由大到小排列依次為：5.926、1.039、0.700等。選取特征值大于1的兩個主成分，它反映了原有變量87.062%的信息量。

表1 總方差解釋

圖1 碎石圖

此外，根據碎石圖也可以看出，前兩到三個因子的特征值變化非常明顯，第四個因子以后，特征值的變化趨于平緩，因此我們選擇前兩個因子。

第四步，計算出主成分模型。用因子載荷量除以主成分相應特征根的平方根來計算特征向量，得到主成分的線性表達式。

表2 因子載荷圖

從上表可以得知，非農人口與農業人口比重、非農產值與農業產值比、城鄉就業人口比重、城鄉居民收入比、城鄉電氣化水平比、城鄉人均居住面積比、城鄉人均消費支出在第一主成分上有較高的載荷，說明第一主成分基本上反映了這些指標的信息；城鄉恩格爾系數之比在第二主成分上有較高的載荷，說明第二主成分主要反映了城鄉恩格爾系數之比。

通過計算得知，特征向量

a1=(0.395，0.405，0.381，-0.211，0.379，-0.356，-0.377，0.277)

a2=(0.176，0.050，0.205，0.776，-0.114，-0.302，-0.145，-0.444)

F1=0.395ZX1+0.405ZX2+0.381ZX3-0.211ZX4+ 0.379ZX5-0.356ZX6-0.377ZX7+0.277ZX8

F2=0.176ZX1+0.050ZX2+0.205ZX3+0.776ZX4-0.114ZX5-0.302ZX6-0.145ZX7-0.444ZX8

第五步，計算各個主成分值及綜合得分情況。根據各個樣本數據的標準化值帶入主成分模型，計算出各主成分得分。然后主成分按照各自的方差貢獻率加權，計算出其權重分別為0.851，0.149。則綜合得分表達式為：F=0.851F1+0.149F2

將F1、F2代入上式整理得：

F=0.362ZX1+0.352ZX2+0.355ZX3-0.064ZX4+ 0.306ZX5-0.348ZX6-0.343ZX7+0.170ZX8

把標準化數據ZX1、ZX2……ZX8代入上式就可以計算得到江蘇省各個年份的城鄉一體化綜合得分。得分越高，代表城鄉一體化程度越高。

3 江蘇省城鄉一體化現狀

3.1 江蘇城鄉一體化發展進程

城鄉一體化與城市化、城鄉二元經濟結構三者緊密相連。城鄉一體化是城市化發展的必然趨勢，城鄉一體化的過程就是城鄉二元經濟結構轉換的過程[6]。根據歷年統計數據計算出江蘇省1994——2011年城市化水平、城鄉二元對比系數及城鄉一體化水平共同繪制如下圖。從圖中可以看出，江蘇城市化水平一直呈上升趨勢。1997年城市化水平為30%，2004年突破50%，江蘇經濟開始進入由二元經濟結構向一元轉換階段。城鄉一體化水平基本上表現為穩步上升趨勢，波動較小，2007至2008年間出現短暫的停滯狀態，此后又恢復正常水平。江蘇省城鄉二元經濟結構顯著，城鄉二元對比系數一直在 0.2左右浮動，呈緩慢波動狀態，遠遠低于發達國家水平（0.5—0.9）。為更好的研究江蘇城鄉一體化進程，本文將劃分為三個階段。

第一階段：1994年至1996年，二元經濟結構轉換階段，江蘇省二元經濟結構出現短暫的減弱現象。圖中可以看出城鄉二元對比系數平穩上升，由0.207上升到0.226，城市化水平總體上升，城鄉一體化水平也呈現上升狀態，由-3.259上升到-2.842。這是由于上世紀90年代初期國家實施了糧食購銷體制改革，對糧食收購實行糧食最低保價制度，刺激了農民種糧的積極性，保證了糧食的有效供給，與此同時，1993年和1996年國務院幾次頒布了各項減輕農民負擔的措施。在城鎮深化收入分配，提高職工工資，進行社會保障等體制改革。這些措施的實施使得城鄉二元結構得以改善，城鄉關系出現緩和。此時，城鄉一體化水平雖然很低，但緩慢上升。

圖2 江蘇省城市化水平、城鄉二元系數及城鄉一體化水平走勢圖

第二階段：1996年至2003年，1996年以后，二元經濟結構持續惡化，到2003年城鄉二元對比系數降至最低點0.174，但城市化水平持續上升，城鄉一體化水平呈現一個快速上升階段。在這個階段城市化發展與城鄉一體化水平的關聯性很強，兩者呈現正相關。這一時期二元經濟結構的強化主要是由于江蘇省經濟體制的全面轉型和經濟結構大調整引致的結果，是一種特殊的二元經濟結構。一方面，隨著糧食購銷體制的深化，糧食連年豐收，導致供大于求，加之糧食成本的上漲，微弱的通貨膨脹，使得農民遭受損失。另一方面，二元經濟結構的轉化機制尚未形成。表現在農村經濟發展的制約因素不利于傳統農業向現代農業轉化，對于農業的財政支出太少，絕大部分的農民素質不高還沒有突破傳統的小農觀念。使得二元對比系數持續走低。

第三階段：2003年至2011年，城鄉二元對比系數緩慢上升，二元經濟結構持續改善，到2011年，城鄉二元對比系數已達到0.246，江蘇省正式進入城鄉一體化階段。這一階段，國家廢除了農業稅并給與農民補貼，極大提高了農民生產的積極性。城市化水平也持續上升，到2005年已突破50%，2009年，江蘇省通過扎實推進城鄉規劃、基礎設施、勞動就業、產業布局、公共服務等“五個一體化”加快了農村改革創新的步伐，將25萬個自然村精簡為5萬個左右的居民點，累計共轉移1700多萬農村勞動力，提高了城市化水平，促進了城鄉一體化[7]。

實證研究表明，1994年以來江蘇省城市化水平一直處于上升階段，城鄉二元對比系數呈緩慢波動狀態，城鄉二元結構的發展經歷了一個緩慢發展、緩解再加強的過程，于2003年進入城鄉一體化發展階段。

3.2 江蘇城鄉一體化存在的問題

（1）城鄉二元特征明顯導致城鄉發展不協調。最顯著的是戶籍制度，計劃經濟時期形成的二元戶籍制度阻礙了農業現代化，阻礙了農村人口城市化，不利于城市的發展。其次，二元結構導致了城鄉居民社會保障的巨大差異，城市低收入者可以享受廉租房、居民最低生活保障，城鎮居民還可以享受到醫療、工傷、養老等各種保險，而農民所能享受到的社會保障的權益遠遠比城市居民要小，覆蓋面也窄[8]。最后，二元結構使得城鄉居民產權不明晰。一直以來蘇南地區經濟發展較快，城鄉一體化成果顯著，農村集體經營性資產已量化到社區內所有成員，然而這種量化的集體經營性資產產權通常只能分紅，不能繼承，不可轉讓，不能變現，更談不上流動。

（2）城鄉居民收入差距呈擴大趨勢。從上世紀90年代中后期，農村居民收入增速始終低于城市居民收入。1996年城市居民可支配收入是農村居民可支配收入的1.71倍，并且這一比率呈不斷擴大趨勢，到2009年為2.57倍。18年樣本數據顯示農村居民可支配收入增速一度低于經濟增長速度[9]。

（3）城鄉一體化遭遇資金瓶頸。城鄉一體化需要財政的大力支持，近些年來，江蘇省在城鄉一體化過程中，取得了一系列成就，也遇到了資金不足的問題。

4 結論

江蘇省作為東部沿海發達地區，其城市化水平較高，已超過全國平均水平，但與發達城市相比還存在一定差距。經濟結構在整體上仍然是二元結構，農業部門與現代部門二元分割的對立特征依然存在。城鄉一體化就是增加農業人口向非農人口的轉移，擴大城市化率，把城鄉二元結構轉變為一元結構。

針對江蘇省城鄉一體化，具體我們可以采取以下措施：

（1）加速農村產權確認及流動。農村產權的有序流轉，可以保障社員股東權益，促進農村集體資產保值增值和運行安全。它賦予了農民不動產的繼承、流轉權，關系到能否破除城鄉二元結構，促進城鄉一體化的瓶頸制約[10]。

（2）深化體制改革。逐步取消制約江蘇城鄉一體化發展的戶籍制度[11]。包括：放寬農村居民的城市落戶條件；城鄉居民同等享有社會保障制度、教育制度、就業制度、土地制度等。

（3）多渠道增加資金投入。江蘇省實現城鄉一體化僅僅依靠政府的財政支持，力度顯然是不夠的。在積極運用財政政策的同時，要做好對建設資金的融資，確保項目順利實施。同時，要積極創新農村金融制度。鼓勵發展符合農村條件，適應農村特點的微型金融服務機構，大力發展農村小額信貸，支持建設農業擔保機構。再次，通過股權資金方式，通過市政府引導，提高資源整合能力。

城鄉一體化是一個復雜的系統科學，對其系統定量研究工作目前還處于起步階段[12]。本文運用主成分分析法研究江蘇省18年來城鄉一體化的發展歷程及存在問題也存在些許不足，對城鄉一體化的研究有待深入探討，評價指標體系也需要進一步完善，這些不足都需在以后的工作中予以充實。

[1]埃比尼澤·霍華.明日的田園城市[EB/OL].(2013-08-21)http://www.sacred-texts.com/utopia/gcot02.htm.

[2]楊榮南.城鄉一體化及其評價體系初探[J].城市研究,1997（2）：23.

[3]趙群毅.城鄉關系的戰略轉型與新時期城鄉一體化規劃探討[J].城市規劃學刊，2009（6）:48-50.

[4]趙峰.廣西城鄉一體化評價指標體系的設計及實證研究[J].廣西社會科學,2010（1）：56-59.

[5]完世偉.城鄉一體化評價指標體系的構建及應用——以河南為例[J].經濟經緯，2008（4）：60-63.

[6]付艷艷.山東省城鄉一體化水平評價與政策建議[D].蘭州:蘭州商學院,2012.

[7]陶玉順,周靜文.黃莉新出席全省推進城鄉發展一體化座談會[N].新華日報，2009-12-08(10).

[8]曾文鴻.我國現行戶籍制度五大弊端[N].新聞周刊，2009-08-08(2).

[9]韓俊.統籌城鄉發展率先走出二元結構[N].新華日報.2010-06-08(7).

[10]包宗順.蘇南城鄉一體化發展：現狀、制約與對策[J].江蘇大學學報，2011（1）：19-21.

[11]范朝禮.城鄉一體化：從認識到實踐[N].新華日報，2010-06-08(7).

[12]景普秋,張復明.城鄉一體化研究的發展與動態[J].城市規劃，2003（6）:30-35.

[責任編輯：李榮富]

F061

A

1674-1104(2014)01-0078-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.01.019

2013-09-22

張小雪（1988-），女，安徽合肥人，南京財經大學產業發展研究院碩士，研究方向為區域經濟學。