環(huán)境保護(hù)稅法的由來(lái)及對(duì)氨堿企業(yè)的影響

楊燎原

（廣東南方堿業(yè)股份有限公司，廣東 廣州 510760）

氨堿法工藝具有產(chǎn)品純度高、原材料易得、一次性投資較小等優(yōu)點(diǎn)，自誕生以來(lái)廣泛應(yīng)用于大規(guī)模純堿工業(yè)生產(chǎn)之中，但此工藝亦存在著原料（NaCl）有效利用率偏低、廢水及廢渣排放量偏高的硬傷［1］。隨著國(guó)家在節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)等方面的關(guān)注度空前提高，特別是擬實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》將對(duì)氨堿行業(yè)的生存與發(fā)展帶來(lái)巨大沖擊，氨堿法制堿企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的發(fā)展模式，大力踐行“低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的綠色發(fā)展理念，才有可能在新一輪的產(chǎn)業(yè)整合中存活下來(lái)。

1 環(huán)境保護(hù)稅的由來(lái)

2007年6月3日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)［2007］15號(hào)）明確提出研究開征環(huán)境保護(hù)稅的改革目標(biāo)，從此拉開了我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法編制工作的序幕。根據(jù)相關(guān)要求，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)務(wù)院法制辦成立了環(huán)境保護(hù)稅立法領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)環(huán)保稅的立法工作，經(jīng)多次實(shí)地調(diào)研、論證和充分參考國(guó)外相關(guān)立法情況之后，于2013年3月編制完成了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》。經(jīng)仔細(xì)研究此法后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)擬開征的環(huán)保稅是專門針對(duì)污染物和二氧化碳排放行為征收的一個(gè)獨(dú)立稅種，是利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)防治污染、保護(hù)生態(tài)的重要抓手［2］。

1.1 進(jìn)一步完善環(huán)保管理手段的需要

目前，以環(huán)境保護(hù)法為基礎(chǔ)的環(huán)保法律體系基本形成，環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物總量控制和環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制等行政手段不斷強(qiáng)化，財(cái)稅激勵(lì)、綠色信貸等多種環(huán)保經(jīng)濟(jì)手段逐步施行，但在環(huán)境政策的引導(dǎo)、宣貫方面，我國(guó)仍然嚴(yán)重依賴行政手段，導(dǎo)致行政執(zhí)法成本長(zhǎng)期居高不下、且實(shí)際執(zhí)行效果穩(wěn)定性差，甚至?xí)蓴_正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激化社會(huì)矛盾。因此在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，需進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的有效引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)開展清潔生產(chǎn)工作，提高“三廢”治理的效率和效益。

1.2 現(xiàn)行環(huán)境稅費(fèi)制度難以滿足當(dāng)前環(huán)保工作的需要

我國(guó)現(xiàn)行與環(huán)保相關(guān)的稅費(fèi)包括消費(fèi)稅、資源稅、排污費(fèi)等，同時(shí)增值稅、企業(yè)所得稅也有部分涉及環(huán)保方面的優(yōu)惠政策，這些稅費(fèi)政策在環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但與發(fā)達(dá)國(guó)家較為完善的環(huán)保稅收體系相比尚有較大差距。一方面，我國(guó)現(xiàn)行的稅收制度中缺少獨(dú)立的環(huán)保稅，相關(guān)稅種的環(huán)保作用難以充分發(fā)揮，自然資源和污染產(chǎn)品的稅負(fù)不能有效體現(xiàn)環(huán)境成本，由此導(dǎo)致了稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)力度非常薄弱；另一方面，排污費(fèi)制度存在著收費(fèi)制度自身難以克服的執(zhí)法剛性不足、地方政府和相關(guān)部門掣肘等弊端，難以滿足日益嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)工作的需要。

1.3 有利于構(gòu)建符合科學(xué)發(fā)展觀的稅收制度

開征獨(dú)立的環(huán)保稅，充分“綠化”現(xiàn)行稅制，有利于引導(dǎo)我國(guó)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)國(guó)內(nèi)逐步淘汰“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展“資源消耗少、產(chǎn)品附加值高、環(huán)境友好型”的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，要建立環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)盡快理順環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、科學(xué)發(fā)展的稅收體系。

2 環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施對(duì)氨堿企業(yè)的影響

《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施的主要目的是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快淘汰“兩高一資”型產(chǎn)業(yè)的步伐，促使企業(yè)自覺(jué)提高生產(chǎn)效率、改進(jìn)技術(shù)和污染減排，引導(dǎo)低碳技術(shù)投資和研發(fā)使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。氨堿行業(yè)屬于典型的“資源性、高能耗、高污染”產(chǎn)業(yè)，環(huán)保稅的實(shí)施對(duì)氨堿法制堿業(yè)最明顯的影響就是排污費(fèi)大幅上升，由此導(dǎo)致生產(chǎn)成本直線上升，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，行業(yè)內(nèi)必然會(huì)重新進(jìn)行洗牌，產(chǎn)能偏小、實(shí)力較弱的企業(yè)不可避免地會(huì)被整合兼并。下面以100萬(wàn)t／a純堿產(chǎn)能的氨堿廠為例，具體介紹一下環(huán)保稅實(shí)施前后排污費(fèi)的變化情況。

2.1 廢水方面

《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施前，外排廢水污染物征收因子為3種（COD、NH3－N、SS）；該法實(shí)施后，相關(guān)征收因子增加到5種（COD、NH3－N、SS、LAS、TP）。環(huán)保稅法實(shí)施后，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)由0.7元上升至1.4元～4.7元。就國(guó)內(nèi)100萬(wàn)t／a純堿產(chǎn)能的氨堿廠生產(chǎn)現(xiàn)狀及廢水治理水平而言，廢水排污費(fèi)的年繳額將由8.5萬(wàn)元上升到21.5萬(wàn)～63.6萬(wàn)。

2.2 廢氣方面

《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施前后，污染物征收因子均為3種（SO2、NOX、煙塵）；環(huán)保稅法實(shí)施后，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)由0.6元上升至1.2元～4.6元。但是該法實(shí)施后，新增了CO2消費(fèi)因子，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則為10～100元／噸。就國(guó)內(nèi)100萬(wàn)t／a純堿產(chǎn)能的氨堿廠外排廢氣的治理現(xiàn)狀及不考慮二氧化碳因子繳交費(fèi)用的前提下，廢氣排污費(fèi)的年繳額將由85萬(wàn)元上升至150萬(wàn)～650萬(wàn)。若按照其年使用燃煤50萬(wàn)噸、C含量均值50%計(jì)算，則CO2年排放量約為90萬(wàn)噸，由此計(jì)算其CO2的排污費(fèi)為900萬(wàn)～9 000萬(wàn)。

2.3 固廢方面

按照《環(huán)境保護(hù)稅法》關(guān)于稅目、稅率的相關(guān)規(guī)定，粉煤灰的處理單價(jià)為30～60元／噸，爐渣及其他固體廢物（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）的處理單價(jià)為25～50元／噸，100萬(wàn)t／a產(chǎn)能的氨堿廠目前主要有白泥、返砂碎石、粉煤灰、鍋爐渣等固體廢物，四種固廢的總產(chǎn)生量約為55萬(wàn)噸／年，若不能進(jìn)行有效綜合利用，100萬(wàn)t／a產(chǎn)能的氨堿廠每年需繳交的固廢排污費(fèi)保守估計(jì)在1 450萬(wàn)以上。按照《環(huán)境保護(hù)稅法》的相關(guān)免稅規(guī)定，固廢若全部進(jìn)行了綜合利用，則完全不用交稅，不過(guò)也存在著綜合利用性質(zhì)的界定風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 危廢方面

按照《環(huán)境保護(hù)稅法》關(guān)于稅目、稅率的相關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物的處理單價(jià)為1 000元／噸，遠(yuǎn)高于目前的處置單價(jià)。由于氨堿廠的危廢產(chǎn)生量非常少，且普遍委托了有資質(zhì)的環(huán)保公司進(jìn)行處置，由于其把危廢的處理責(zé)任轉(zhuǎn)交給了外單位，因此不用直接繳交危廢處置稅。但筆者認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)稅法》實(shí)施后，極有可能進(jìn)一步推高氨堿行業(yè)的危廢處置成本。

3 應(yīng)對(duì)措施及建議

為了適應(yīng)國(guó)家在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面日趨嚴(yán)格的要求，氨堿法制堿企業(yè)必須改變傳統(tǒng)的污染末端治理觀念，用綜合預(yù)防的環(huán)境理念來(lái)指導(dǎo)環(huán)保工作，持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)及“三廢”資源化再利用工作，或許才能成為在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最終活下來(lái)的強(qiáng)者，真正實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展［3］。下面針對(duì)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》的相關(guān)文件精神、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和氨堿行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，提出如下建議：

1）《環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）》關(guān)于二氧化碳消費(fèi)因子的征稅幅度過(guò)大，這樣勢(shì)必大幅推高電廠的發(fā)電成本，其增加的成本最終還是由老百姓和用電企業(yè)買單，如此將進(jìn)一步推動(dòng)CPI、PPI的上漲速度，加重普通群眾的生活負(fù)擔(dān)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)下，若環(huán)保稅法正式施行，建議國(guó)家考慮給予老百姓和相關(guān)企業(yè)一定額度的專項(xiàng)能源補(bǔ)助。

2）建議加大固體廢物綜合利用領(lǐng)域的免稅范圍，充分調(diào)動(dòng)全民參與廢物再利用工作的積極性，而不應(yīng)該僅允許極小部分特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)壟斷如此龐大的環(huán)保市場(chǎng)。固廢綜合利用工作的性質(zhì)認(rèn)定，建議實(shí)行項(xiàng)目多通道審核備案制，比如經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)、科技系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)及高?？蒲邢到y(tǒng)等單位均具有相關(guān)項(xiàng)目的核準(zhǔn)資質(zhì)，最后則由發(fā)改委系統(tǒng)歸口備案統(tǒng)一管理。

3）建議將環(huán)保稅法與排污權(quán)交易的相關(guān)規(guī)定統(tǒng)一考慮，采用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的新模式來(lái)全面治理污染問(wèn)題，不搞一刀切，兩項(xiàng)制度互為補(bǔ)充、互相促進(jìn)，最終提高全民的環(huán)保意識(shí)、形成全社會(huì)合力治污的良好局面。

［1］ 中國(guó)純堿工業(yè)協(xié)會(huì).純堿工學(xué)［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社.1992

［2］ 財(cái)政部.財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)保部關(guān)于報(bào)請(qǐng)審議《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法（送審稿）的請(qǐng)示》［R］.北京.2013

［3］ 楊燎原.淺析氨堿法環(huán)保工作面臨的形勢(shì)與對(duì)策［J］.純堿工業(yè)，2011（5）：8～11