民辦高校思想政治教育政策的歷史演進及啟示

周 倩，宋 博

(鄭州大學，河南 鄭州 450001)

政策對社會的發展具有導向、調節和控制的作用，任何一項社會活動都離不開政策的指導。毛澤東同志曾說過：“政策和策略是黨的生命，一個政黨要引導革命的勝利，必須依靠自己的政治路線的正確和組織上的鞏固”。[1]民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。[2]民辦高校思想政治教育政策是黨和國家為實現育人目標，以國家權威形式規定的、在一定時期內民辦高校開展思想政治教育的行動原則工作方針和具體的實施步驟措施等。本文通過分析我國民辦高校思想政治教育政策的演進歷程，并對完善民辦高校思想政治教育政策提供建議，以促進民辦高校健康發展。

一、民辦高校思想政治教育政策的歷史演進

(一)建國初期至改革開放初

建國伊始，應社會發展需要，我國采取公私兼顧的原則，將一批民國時期遺留的私立學校保留了下來。1950年6月6日，時任政務院文教委員會主任的郭沫若在《關于文化教育工作的報告》中提出實行公私兼顧的方針，扶助私營文教事業，不僅要幫助它克服經濟上的困難，更重要的是要幫助它獲得思想上的改造和進步。報告要求文化教育工作者不僅要系統地學習馬克思列寧主義，而且要用馬克思列寧主義來教育人民，積極地、大膽地進行思想討論，以便改造舊思想，確立馬克思列寧主義在文化教育工作中的領導地位。自1952年起，為了鏟除帝國主義文化在我國的惡毒影響，肅清西方意識形態對我國的侵蝕，在全國范圍內進行大專院校院系調整，將私立學校轉化為公辦學校。[3]1958年受蘇聯《關于作為社會現象的教育的專門特點的爭論總結》和“兩個必須”教育方針(即教育必須為無產階級政治服務，必須同生產勞動相結合)的影響，教育被確定為上層建筑，是意識形態的重要陣地，直接導致了私立學校的基本泯滅，這也是后來很長時間難以為私立學校和民辦教育正名的根源所在。

這一時期是我國民辦教育發展的最初階段，其政策多是對民辦院校的改造、扶持和資助，關于思想政治工作的政策多是從全國文化教育的角度出發而制定的，缺乏針對性，而且政策不夠明確具體、可操作性不強，但是這為日后民辦高校思想政治工作政策的頒布實施奠定了基礎。

(二)改革開放至20世紀末

改革開放以后，在鄧小平同志“解放思想，實事求是”思想路線的指引下，開始由“以階級斗爭為綱”向為中心工作服務轉變。[4]隨著社會發展，我國單一的辦學模式暴露出很多問題，面臨著諸多挑戰，中共中央頒布了支持與鼓勵民辦高等教育的政策，推動了我國民辦高等教育的恢復與發展。這一階段黨中央國務院也頒布了一系列重要文件，強調要加強民辦高校的德育和思想政治工作，全面推進素質教育。[5]

1982年12月，全國人大第五屆五次會議通過了《中華人民共和國憲法》，其中第十九條第四款規定“國家鼓勵集體經濟組織、國家企事業單位和其他社會力量依照法律規定舉辦各種教育事業”。這一規定明確了民辦教育的地位，為民辦高等教育發展提供了政策支持和法律依據，為其思想政治教育政策制定奠定了法律基礎。

1985年中共中央頒布了《關于教育體制改革的決定》，規定“地方要鼓勵和引導國營企業、社會團體和個人辦學，并在自愿的基礎上，鼓勵單位、集體和個人捐資助學，但不得強迫攤派”，“鼓勵各民主黨派、人民團體、社會組織、離退休干部和知識分子、集體經濟單位和個人，遵照黨和政府的方針政策，采取多種形式和辦法，積極地自愿地為發展教育貢獻力量”。這一政策有助于民辦高校吸納社會資金，做好基礎設施和校園文化建設，為民辦高校思想政治工作提供物質基礎。此外，政策還規定，“學校中的黨組織要從過去那種包攬一切的狀態中擺脫出來，把精力集中到加強黨的建設和加強思想政治工作上來……要堅持用馬克思主義教育廣大師生，激勵他們立志為祖國的富強奮勇進取、建功立業，保證學生德智體的全面發展，使學校真正成為抵御資本主義和其他腐朽思想的侵蝕，建設社會主義精神文明的堅強陣地。”這一規定指明了民辦高校黨組織在民辦高校思想政治工作中的地位和作用，也第一次單獨提出關于民辦學校思想政治教育的政策綱領。

為了貫徹黨的十四大“必須把教育擺在優先發展的戰略地位，努力提高全民族的思想道德和科學文化水平，這是實現我國現代化的根本大計”的精神。1993年2月，中共中央和國務院頒布了《中國教育改革和發展綱要》，指明學校思想政治和品德教育的根本任務是培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義新人，對教育內容作出了進一步規定，即“黨的基本路線教育，愛國主義、集體主義和社會主義教育，近代史、現代史教育和國情教育”，同時提出要重視和加強德育隊伍建設。這一政策的頒布為民辦高校思想政治工作的任務、內容和隊伍建設提供了政策依據。與過去的政策相比，這一政策更加詳盡具體，表明我國民辦高校思想政治工作政策正在逐漸健全。

1993年8月，國家教育委員會頒布了《民辦高等學校設置暫行規定》(以下簡稱《規定》)，指出民辦高等學校及其師生享有與公辦高等學校及其師生平等的法律地位。“民辦高等學校招收學歷教育的學生，納入高等教育招生計劃。學生畢業后可自主擇業，國家承認學歷”。這一規定在一定程度上調動了民辦高校師生的熱情，推動了民辦高校思想政治工作的進一步發展。《規定》對民辦高校教師隊伍的配備作出了明確的規定，要求“配備堅持黨的基本路線，大學本科畢業以上文化水平，具有高等教育工作經驗，管理能力較強，并能堅持正常工作的專職正、副校長。還應配備有副教授以上職稱的專職學科、專業負責人。配備政治素質較高、業務能力與專業設置、在校學生人數相適應的穩定的教師隊伍。”這些規定一方面可以保證民辦高校思想政治工作隊伍堅持正確的政治方向，并且擁有一定的理論素養和完善的知識結構，推動思想政治工作的順利開展，另一方面可以保證思想政治教育目標的實現，將民辦高校大學生培養成為有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義事業建設者和接班人。

1997年國務院頒布了《社會力量辦學條例》(以下簡稱《條例》)強調“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針。《條例》總則中明確規定，“社會力量舉辦的教育機構應當遵守法律、法規，堅持社會主義的辦學方向，貫徹國家的教育方針，保證教育教學質量”。值得一提的是，《條例》中明確規定了“教育機構應當對其聘任的教師加強政治思想教育和業務培訓。”這一規定表明國家強調民辦高校教師思想道德素質的重要性。總之，相較于過去國家頒布的民辦高校政策，《條例》的內容更加全面、具體，標志著我國民辦教育進入了依法治教、依法管理和依法辦學的階段。

1998年，《中華人民共和國高等教育法》確立了以政府辦學為主體，公辦和民辦學校共同發展的格局。這就以法律形式確立了民辦高校的地位。其中，第五十三條規定“高等學校的學生應當遵守法律、法規，遵守學生行為規范和學校的各項管理制度，尊敬師長，刻苦學習，增強體質，樹立愛國主義、集體主義和社會主義思想，努力學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論，具有良好的思想品德，掌握較高的科學文化知識和專業技能。”這一規定指明了大學生思想政治教育的內容和目標，有利于幫助學生解決思想問題，樹立正確、先進的思想意識。

(三)本世紀初期至今

本世紀初，我國民辦高等教育邁入了新階段。為了加強黨對社會力量辦學工作的領導，促進社會力量辦學的健康發展，中共中央組織部、中共教育部黨組于2000年6月6日印發了《關于加強社會力量舉辦學校黨的建設工作的意見》。其主要內容為：及時在社會力量舉辦學校建立黨的組織，理順黨組織的隸屬關系；明確社會力量辦學中黨組織的主要職責；加強社會力量辦學中黨組織的自身建設和思想政治工作；加強對社會力量辦學中黨的建設工作的領導。這一政策的頒布實施保證了黨對民辦高校的領導，使民辦高校黨組織能夠明確自身的職責，進而充分發揮作用，加強民辦高校中黨的思想、組織和作風建設，發揮其在師生中的政治核心作用。

2002年12月頒布了《民辦教育促進法》，對民辦高校的法律地位進一步作了規定：“民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位”，“國家保障民辦學校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權益”。《民辦教育促進法》將民辦教育提升到為國家培養合格人才的高度上去，該法頒布實施是我國民辦高等教育改革發展的里程碑，使得我國民辦教育事業越來越規范，對我國教育理念、教育體制的發展和改革有著極其深遠的影響。隨后，《民辦教育促進法實施條例》的頒布實施，推動了民辦高等教育的正規化和法制化。其中，第二十五條指出“民辦學校應當建立教師培訓制度，為受聘教師接受相應的思想政治培訓和業務培訓提供條件。”相較于過去《社會力量辦學條例》規定“教育機構應當對其聘任的教師加強政治思想教育和業務培訓”，《民辦教育促進法實施條例》更加貼近民辦教育的實際情況，將民辦高校教師的思想政治培訓制度化，更加切實可行，增強了針對性、規范性和可操作性。

為了貫徹黨的十六大精神，提高大學生的思想政治素質，2004年8月26日，中共中央國務院頒布了《關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》，強調加強和改進大學生思想政治工作是一項重大而緊迫的戰略任務，提出了加強和改進大學生思想政治工作的指導思想、基本原則、主要任務和方法途徑，指出要充分發揮課堂教學在大學生思想政治工作中的主導作用，強調黨團組織和思想政治工作隊伍建設的重要性，主張營造良好的社會環境，加強對大學生思想政治工作的領導。《意見》特別強調“要重視和加強民辦高等學校黨的建設和大學生的思想政治工作”，它是關于新時期民辦高校大學生思想政治工作的重要文件，為新形勢下進一步加強和改進民辦高校思想政治工作提供了及時指導，指明了前進方向，具有十分重要的意義。

2006年12月，中央組織部、教育部黨組聯合出臺了《關于加強民辦高校黨的建設工作的若干意見》(以下簡稱《意見》)，首次提出了民辦高校必須建立黨團組織，并對民辦高校黨的建設工作的體制、機制、指導思想和工作重點作出了全面闡述，對新時期民辦高校黨的建設工作有著重要的指導意義。《意見》根據民辦高校的實際情況，增加了黨組織“支持學校改革發展，以及向上級黨組織和政府職能部門反映學校的合理要求，幫助解決影響學校改革發展穩定的突出問題，圍繞學校的根本任務和中心工作，全面加強黨建工作，致力于培養社會主義合格人才”等方面的職責，使民辦高校黨委的工作任務與學校的發展要求得到有機統一，有力地推進了民辦高校健康、協調、穩定發展。《意見》還指出要“大力建設校園文化……充分發揮黨團組織、學生組織和班級、社團等組織的作用”，提出要加強輔導員、班主任隊伍建設，并對輔導員隊伍規模作出了明確規定。

2007年1月，《民辦高等學校辦學管理若干規定》頒布實施，就民辦高等學校的招生、管理、教學等方面作出了規定。其中，第九條提出，“民辦高校必須根據有關規定，建立健全黨團組織。民辦高校黨組織應當發揮政治核心作用，民辦高校團組織應當發揮團結教育學生的重要作用。”2008年4月1日，《獨立學院設置與管理辦法》頒布實施，確立了獨立學院的民辦屬性，明確了獨立學院的學位授予權。這對我國獨立學院的規范發展發揮著積極的推動作用。其中，第三十一條規定“獨立學院必須根據有關規定，建立健全中國共產黨和中國共產主義青年團的基層組織。獨立學院黨組織應當發揮政治核心作用，獨立學院團組織應當發揮團結教育學生的重要作用。”這一政策明確規定了黨團組織在獨立學院中的地位和作用，有助于獨立學院加強黨團組織建設，提高黨團組織在學生中的影響力，便于對獨立學院學生進行教育和管理，提高學生的思想認識水平。至此，以《民辦教育促進法》為核心的民辦教育政策法律體系初步建立起來。

二、民辦高校思想政治教育政策的現狀分析

不可否認，我國當前民辦高校思想政治教育政策存在著一些不足，還不能完全滿足民辦高校的發展需求。

從政策對象上看，我國思想政治教育政策主要是針對全國文化教育工作提出的，很少有針對民辦高校思想政治工作而作出明確、細致的規定，缺乏針對性。雖歷經數次修訂，但大都是對公辦高校思想政治教育政策的簡單修改，而非針對民辦高校發展的實際需求，這導致在實際操作中遇到很多困境，不能完全適應民辦高校思想政治教育工作的需求。另外，隨著經濟、社會的發展進步，人們對高等教育的需求日益多樣化，民辦高校的出現正是對這種多樣化的補充，其思想政治教育政策也要適應這種多樣化的需求。

從政策內容上看，受建國初期“以階級斗爭為綱”的政治路線的影響，我國高校的思想政治教育多以政治教育為主導。又由于我國思想政教育政策的演變多是漸進的、保守的模式，即政策的制定依據過去的經驗，在原有政策的基礎上進行修改、訂正和增刪。這些導致了我國現在民辦高校思想政治教育政策仍多是從國家發展的宏觀角度出發，以政治教育為主，以政治理論課為主要教育方式，目的在于培養社會主義建設者和接班人，滿足國家和社會發展對人的需求，而對學生個人的關注程度不夠。

從政策制定模式上看，我國民辦高校思想政治教育政策制定模式為精英模式，即國家的組織領導者(也就是社會的精英)對政策的制定起著非常重要甚至是決定性的作用。民辦高校思想政治教育政策的制定多是由黨中央或國務院教育部來完成的，政策體現的是少數社會精英的意志和愿望。這種模式的最大不利在于，一旦精英偏好與大眾偏好不一致時，精英偏好總是占優勢，精英對大眾的影響遠遠大于大眾對精英的影響，這時制定的政策就有可能偏離社會的需求。[6]隨著高等教育的大眾化和公民素質的普遍提高，公眾要求參與決策的意識逐漸增強，參與的能力逐漸提高，精英決策的模式已不再適應于高等教育政策的制定。

三、完善民辦高校思想政治教育政策的建議

(一)堅持避免對原有政策的路徑依賴

諾斯(Douglass. North)①認為“路徑依賴”類似于物理學中的慣性，在制度變遷中一旦進入某一路徑，就有可能對這一路徑產生依賴，并在以后的發展中不斷地自我強化。這種自我強化可以很好地保證政策的穩定性和延續性，但就我國民辦高校思想政治教育政策而言，由于民辦高校發展歷史較短，缺乏可供借鑒的歷史經驗，所參考的主要是公辦高校的歷史或現有政策，而這些政策并不完全適合民辦高校。目前，我國正處于教育改革和發展的新時期，新情況、新問題不斷出現，原有的政策已經滯后于時代的需求。這要求我們在制定民辦高校思想政教育政策時，轉變政策制定模式，盡量避免對原有路徑的依賴，將精英模式與大眾參與相結合，廣泛向社會征集意見和建議，以理性的思維重新構建適合民辦高校的政策。總之，在新政策的制定上要始終堅持方法理性化、模式多樣化、過程民主透明化。

(二)堅持與提升文化軟實力相結合

在國家大力提倡發展文化軟實力的背景下，大學文化軟實力必定是未來高校競爭的重要因素，是民辦高校發展的持久動力，因而要高度關注民辦高校文化軟實力建設，致力于提升大學文化軟實力。大學文化軟實力建設與思想政治教育之間存在著相互影響、相互促進的關系，軟實力的發展有助于豐富思想政治教育教育的內容，拓寬思想政治教育的渠道；思想政治教育有利于促進文化認同，提升大學文化凝聚力。因此，民辦高校思想政治教育政策的制定要與提升民辦高校的文化軟實力戰略相結合，大力發展校園文化，滿足師生的精神文化需求，在潛移默化中提升民辦高校大學生的思想政治素養，提升民辦高校的競爭力，促進其健康持續發展，同時，服務于國家文化軟實力建設。

(三)堅持以人為本服務學生

與公辦高校大學生相比，民辦高校大學生具有一些特殊性，如大多數學生基礎薄弱，理解能力和自我約束能力弱，加上社會和就業市場對他們的歧視，導致他們更容易自卑或敏感[7-8]。還有部分學生受社會市場經濟的影響，認為自己交高費上民辦高校，就是一種花錢消費，輕視甚至蔑視學校的思想政治教育。加強政治理論學習，形成正確的政治認識固然重要，但彌補思想道德和心理上的不足，幫助大學生樹立健全人格則顯得更為必要。因此，在制定民辦高校思想政治教育政策時，應充分考慮民辦高校大學生的特殊性，注重將政治教育、思想教育、道德教育、理想教育和心理教育結合起來；尤其要重視對民辦高校大學生的心理疏導和思想引導以培養未來的高素質公民，為全面提升國民素質做出貢獻。

注釋：

①Douglass C. North: 經濟史的先驅者、開拓者和抗議者，創建了包括產權理論、國家理論和意識形態理論在內的“制度變遷理論”，1993年諾貝爾經濟學獎獲得者。

參考文獻：

[1]毛澤東.毛澤東選集[M].北京:人民出版社,1991.

[2]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)[EB/OL]. http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625_3.htm.

[3]趙軍.民辦高等教育制度變遷中的政府行為研究[D].武漢：華中科技大學博士論文，2007.

[4]駱郁廷.改革開放30年來高校思想政治教育的歷史發展[J].思想理論教育，2008，(19):36-41.

[5]張耀燦.改革開放以來高校思想政治教育的整合發展[J].思想教育研究，2009，(03):23-26.

[6]袁振國.教育政策學[M].南京:江蘇教育出版社，2001.

[7]潘懋元，姚加惠.民辦高校教育發展之困境與前瞻[J].民辦教育研究，2006，(04):01-09.

[8]王肅元，馬虎銀.大學生思想政治教育工作面臨的挑戰及對策分析[J].陜西師范大學學報，2005，(07):204-208.