貴州發展現代農業過程中新型農村集體經濟的功能研究

豐 鳳

(貴州財經大學經濟學院，貴州 貴陽 550004)

貴州發展現代農業過程中新型農村集體經濟的功能研究

豐 鳳

(貴州財經大學經濟學院，貴州 貴陽 550004)

基于農民自愿互利原則上的新型農村集體經濟能夠促進農業產業、農業主體、農業環境的現代化，對貴州發展現代農業有重要的推進作用。但是現階段新型農村集體經濟建設的滯后已經嚴重影響了貴州現代農業的發展，因此需要從產業機制、支持機制等方面促進貴州新型農村集體經濟的建設。

貴州農村；新型農村集體經濟；現代農業

引言

貴州省發展現代農業受到具體的經濟、地理環境、社會文化等條件的限制和影響，面臨著以何種經濟組織形式來整合貴州農村的多種因素實現現代農業的可持續性發展，使具有喀斯特地貌特征的農業經濟與環境達到和諧發展，使民族文化和農業經濟發展實現良性循環的問題。

綜觀世界各國及國內發到地區農業現代化的進程，我們發現建立一個有效的農業合作體系對于加快貴州農村由傳統農業轉向現代農業非常關鍵。根據筆者的實地調查情況來看，基于農民自愿互利原則上的新型農村集體經濟應該是解決貴州發展現代農業這一問題的合適的經濟組織形式和農業合作體系。本文所提的新型農村集體經濟是指不同于傳統的農村集體經濟的一種經濟組織形式，其不是從所有制的意義上進行界定，而是指生產組織方式的集體化，就是在社會主義市場經濟條件下,農民按照自愿互利原則組織起來,實行基本生產資料共有或按股份所有,采取市場化方式開展合作生產和經營,所得收益實行按勞分配和按生產要素分配相結合的所有制經濟,主要特點是勞動者共有產權、共享利益、市場運作、民主管理。因此，對當前貴州新型農村集體經濟建設與現代農業的發展展開系統、全面的研究，從中觀和微觀層面提出了一系列的針對性的、可操作性的建議和對策，無疑具有重要的理論價值和現實意義。

一、新型農村集體經濟對貴州發展現代農業的推進作用

貴州農村多以山高坡陡、土層淺薄、環境惡劣等為特征，不具備很好的農業生產條件，具有不同文化和信仰的少數民族多分散在高原山區從事著農業生產，社會經濟發展較為落后，外流勞動力的比例很高。貴州省內有17個世居少數民族，而大多數少數民族都是農村人口且居住在貧困的山村。要使具有不同文化和信仰的少數民族集聚、綜合經濟水平較低的貴州農村在農業發展變革的條件下實現現代農業的可持續發展，必須依靠新型農村集體經濟的支撐。新型農村集體經濟對貴州發展農業現代化的推進作用主要體現在以下三個方面。

首先，新型農村集體經濟能促進貴州農業產業的現代化。貴州位于云貴高原東部，地勢西高東低，平均海拔1100米左右。境內高原山地居多，是全國唯一沒有平原支撐的省份，素有“八山一水一分田”之說，地貌分高原山地、丘陵和盆地三種基本類型，其中92.5%的面積為山地和丘陵。因此，農業人口和農業產業比重較大。按常住人口計，2012年末全省總人口3484萬人，其中鄉村人口2215萬人，占63.6%。按三次產業分，2012年，全省第一產業就業人員1189萬人，占總就業人數65%，第一產業增加值890.02億元，占比13%[1]。我們發現，第一產業占就業人數的比重較大，但是第一產業的生產值比重卻不高，其主要原因在于農民單打獨斗式的分散經營模式傳統農業產業只適合自產自銷，市場效益不高。只有農業產業的現代化才能提高農業的產值，而要實現農業產業現代化，建設新型農村集體經濟是一條必經之路。從適應規模化集約化生產的要求上看，在現有的土地制度基礎上探索依賴新型農村集體經濟進行適度規模化、集約化的生產,對于節約生產成本,提高生產效率意義重大。從適應降低交易成本的要求來看，新型農村集體經濟組織能將農民有效組織起來,以集體的形式進入市場,勢必降低交易成本,增加農民收入。從適應信息獲取的要求來看，在信息的獲取上,農民一直處于不對稱位置,在政府提供的軟公共產品上,信息“最后一公里”現象難以消失,需要集體經濟組織提供。從適應科技服務的要求上看，基層政府基本無力提供農民的科技服務需求,單個的農業生產者由于市場、信息、資金制約對農業科技吸納能力較低,而新型農村集體經濟組織具有民辦性、合作性、專業性和開放性等優勢,能把服務滲透到從生產到流通的各個環節,辦成許多社區組織、國家經濟技術部門不能包辦、農民獨自辦不成的事情[2]。

其次，新型農村集體經濟能促進貴州農業環境的現代化。貴州氣候溫暖濕潤，有冬無嚴寒、夏無酷暑，降水豐富、雨熱同季等特點，水熱條件對農業生產有利，總體上屬農業豐收型氣候。另外，貴州農村生態環境良好，耕地、水源和大氣受工業及城市“三廢”污染較少，具有發展畜、蔬、茶、薯、果、藥等特色產業的優勢和潛力。貴州是中國四大中藥材產區之一，也是茶葉的原產地。貴州境內河流縱橫交錯，深度切割，地表落差大，對疫病傳播阻隔有很大幫助，病蟲害相對來說較少。但是如何利用貴州得天獨厚的地理生態環境來更好地發展現代農業卻是一道難題。因此，實現農業環境的現代化是貴州發展現代農業的關鍵環節,而發展新型農村集體經濟能夠滿足農業環境現代化建設的諸多需求:在基礎設施建設方面,國家財政轉移支付很難完全承擔起農村公共產品的供給,需要村級集體在基礎建設方面承擔相應責任，這就需要通過村級新型集體經濟取得收入提供資金支持。在生態環境保護方面,新型農村集體經濟的決策所產生的理性發展思路有利于生態環境的保護。在鄉村秩序重建方面,新型農村集體經濟的發展能夠推動村級組織能力的提升,促進鄉村文化體系的建設,維護鄉村社會秩序,為現代農業的發展奠定良好的社會氛圍。

再次，新型農村集體經濟能促進貴州農業主體的現代化。貴州農業生產的一個重要特點是農業主體的特殊性，主要表現為農村人口中少數民族比例很大，這種多民族積聚、異質民族文化共存的局面客觀上限制了貴州農業主體現代化的實現程度。但是發展現代農業的主體在于農戶，這就決定了必須要實現農戶的現代化。農業主體的現代化既是落實以人為本科學發展觀的內在要求,也是推進貴州農業現代化發展的必要條件,建設新型農村集體經濟能夠滿足農業主體現代化的諸多需求。一是價值體系建設需要新型農村集體經濟。如果農村集體經濟能提供經濟支持,當物質利益不再是唯一追求的時候,農民的價值體系將發生重大變化，其作為農業生產主體的自覺性和創造性將隨之提高。二是建設新型農村集體經濟能夠使基層農技推廣服務體系得到加強。農民更易于參與農業科技培訓，學習農業科技創新和技術成果；三是新型農村集體經濟有助于農民生活條件的現代化。農業與農村的現代化歸根結底要有農民的現代化,而農民的現代化需要生活條件的現代化為前提，新型農村集體經濟能為農民生活條件的現代化提供物質基礎和資金支持。四是新型農村集體經濟有利于增強農民的風險抵御力。面對自然災害以及市場經濟等諸多風險,在集體經濟組織中能有效提高農民主體駕馭市場能力、科學種田能力、抵御風險的能力和經營農產品的能力。

二、貴州新型農村集體經濟發展滯后導致的負面影響

當前新型農村集體經濟發展的滯后已經嚴重制約了貴州農村社會、經濟的發展，導致了農民增收困難、勞動力缺乏、農村基層黨組織領導能力弱化等難題，這些社會問題嚴重影響了貴州現代農業的可持續發展。

1.農民增收困難。貴州省農民增收的主要困難在于兩個方面：一是小農模式分散經營，增產不增收。農戶多以家庭經營為主，生產規模小，經營分散，應對市場風險能力差，農產品科技含量低，進行產業結構調整缺乏市場針對性，生產容易盲目跟風，農產品達不到優質、高產、高效的要求；再加上市場體系建設滯后，信息渠道不暢，經常出現農產品“難賣”問題，從而導致經常出現增產不增收的現象。二是農民素質和職業技術能力較低。農民素質和職業技術能力是決定其收入的主要因素。現在一些貧困山村的主體基本由留守的“老、弱、病、殘”組成，導致農民的整體文化程度偏低，農民整體素質偏低導致組織化程度低，致富能力弱，難以接受先進技術，缺乏應用新產品、新技術和開拓市場的能力，嚴重地制約了貧困山區的經濟發展和農民增收。

2.勞動力缺乏。貴州獨特的喀斯特自然地貌使得農民靠天吃飯的現狀沒有從根本上得到緩解，加上農業基礎設施建設滯后，農業生產抵御自然災害風險的能力較差。因此，農業生產條件的惡化與抗災防病害能力下降，直接影響了農民的收入，打擊了他們從事農業生產的積極性，一些青壯年農民為了養家糊口或者維持生計，紛紛選擇外出打工，從而導致農村的勞動力大量流失。雖然貴州農村曾經有富余的勞動力需要轉移，但是當大批年富力強和掌握一些技能的勞動力流出農村、尤其是許多青年農民在習慣了城市生活之后再也不愿回到農村時，還是給農村生產帶來了影響，勞動力缺乏的問題日趨嚴重。

3.農村基層黨組織領導能力弱化。農村集體經濟組織是加強在農村基層執政基礎的重要物質保障。早在1980年鄧小平同志就提出:“我們的總方向是發展集體經濟”。“可以肯定,只要生產發展了,低水平的集體化就會發展到高水平的集體化,集體經濟不鞏固的也會鞏固起來。關鍵是發展生產力,要在這方面為集體化的進一步發展創造條件”[3]。發展壯大集體經濟,有利于穩定農村基層組織隊伍,增強農村基層組織的凝聚力,鞏固黨在農村基層的執政基礎。凡是新型農村集體經濟發展好的地方,黨的組織的戰斗力、凝聚力就強。貴州農村由于新型農村集體經濟發展滯后，導致一些基層黨組織開展活動缺乏必要的資金和物質保障，因此對民眾的動員和組織能力弱化，領導能力受到嚴重影響。因此，對于貴州農村而言，“發展農村集體經濟既是改進農民福祉的需要，更是提升黨的凝聚力的需要”[4]。

三、加強新型農村集體經濟建設以促進貴州現代農業發展的對策

綜合上述分析，加強貴州新型農村集體經濟建設，促進貴州現代農業的可持續發展，需要從三個方面采取對策措施。

（一）提升農村主體素質，建立新型農村集體經濟發展的長效機制

新型農村集體經濟的發展，關鍵還是提高農業生產主體的素質，為此，需要從教育投入、技能培訓和勞動力結構方面著手。

首先，擴大教育投入，提高農村勞動者的整體素質。從整個農村現實情況來看，貴州農村人口整體文化素質偏低，已經成為制約新型農村集體經濟發展的關鍵因素。因此，各級政府必須擴大教育投入，改善農村教育基礎設施狀況以及辦學條件。同時要加快改革農村地區基礎教育投入機制，特別是要著力普及和鞏固農村九年義務制教育，實現城鄉教育公平。

其次，加強勞動者的技能培訓，構建農村人才培養機制。加強農村勞動力的技能培訓對農村集體經濟的發展具有重要作用。貴州省的政府部門需要努力探索適合文化素質偏低的勞動者的職業培訓與繼續教育相結合的新途徑和新方法，著力提高勞動者的整體素質，培養和造就有文化、懂技術、會經營的新型勞動者，為建設新型農村集體經濟儲備人才資源。只有用科學知識武裝過頭腦的勞動者才能緊跟農業改革發展的潮流，熟悉與農業有關的政策、法律、法規知識，把握農產品的市場經濟規律，才能成為建設新型農村集體經濟的“領頭羊”。對農村勞動力的技能培訓包括兩個方面：一是培訓正在致力于發展現代農業的農村勞動力，提高其知識、技能和素質，主要圍繞提升能力素質，分門類、分專業、分層次、分結構、分期分批地抓好勞動者的培訓，建立培訓與現代農業相適應的動態管理機制。以幫助提高農業科技含量、解決農業技術難點、增強農產品的競爭力為重點，大力開展實際、實用、實效的農民實用技術培訓工作，幫助從事農業的農村勞動力普遍掌握一門或者兩門現代農業實用技術。二是為農村的資源產業培訓專門的人才，使其提升專業知識的同時，能夠充分發揮當地的資源優勢，發展新型農村集體經濟組織，促進農村經濟發展。

再次，發揮勞務經濟效應，促進勞動力結構升級轉型。充分發揮勞務經濟效應，一方面是要促進農村的富余勞動力向城鎮轉移或流動，另一方面是要積極引導掌握技術、擁有資金的外出務工人員返鄉創業，形成勞動力輸出與回流的共振效應，如此，不僅能有效推動農村地區資源經濟的發展，而且能帶動更多的本地農村剩余勞動力就業，促進新型農村集體經濟的發展。

（二）利用特色產業優勢，構建新型農村集體經濟發展的產業機制

發展特色現代農業是貴州乃至西部地區農業現代化的基本取向[5]。受益于地形地貌以及氣候的影響，貴州的自然資源較為豐富。因此，要有效推進新型農村集體經濟的建設和現代農業的可持續發展，必須按照資源稟賦與比較優勢的原則，依托特色資源，選準農業優勢項目，實現區域化布局、專業化生產、規模化經營，將貴州農村地區的農業自然資源優勢轉化為產業優勢，進而轉化為區域經濟發展優勢，通過特色產業鏈帶動農民增收與農村經濟發展。

第一，加快農業產業化經營，發揮產業鏈效應。充分挖掘農業內部潛力，發展農業產業化，盡可能地延伸農業生產鏈條，形成區域特色產業和重點產業。

第二，挖掘發展特色優勢農業，構建特色農業產業群。特色農業是建設新型農村經濟重要平臺。貴州農村地區雖然特色資源豐富，產品種類繁多，發展潛力巨大，但是規模小、品牌缺乏認知度，特色產業的發展力度明顯不夠，不僅遠遠不能滿足日益增長的市場需求，而且對農村地區經濟發展的帶動作用及農民增收的貢獻程度都嚴重不足。因此，為了大力挖掘發展特色優勢農業，構建特色農業產業群，各級政府部門必須從實際出發對現有農產品品牌進行整合，選擇一批名優特農產品納入“特產”、“綠色”農產品體系內，建立和發展“特色品牌”、“綠色品牌”。并且要以市場為導向，根據市場的變化不斷更新換代、調整發展戰略，著重選擇資源優勢突出、市場容量大、經濟效益明顯、技術優勢領先的特色農產品作為培植對象，樹立專業化生產的理念，抓好特色農產品基地建設，逐步形成具有區域特色、布局合理的綠色農業產業群。

第三，發展生態休閑觀光農業，實現旅游資源產業化。貴州農村地區應根據自身的資源特色、功能作用，以農業為基礎，以農民為主體，以農村為特色，以新型農村集體經濟組織為平臺，積極開發適合本地區的特色休閑觀光農業項目。通過將農業與旅游業相結合的方式，將農村地區的旅游資源優勢與農業結合轉化為產業優勢，不僅可吸納更多的農村剩余勞動力在當地就業，而且在促進資源經濟發展的同時帶動勞務經濟發展，促進現代農業的可持續發展。

(三)促進農業環境優化，構建新型農村集體經濟發展的支持機制

建設新型農村集體經濟，需要現代化的農業環境的支持。農業環境包括生態環境和外部環境，其中的外部環境尤其是影響新型農村集體經濟發展的重要變量。要促進農業環境的現代化，構建貴州新型農村集體經濟發展的支持機制，需要從以下三方面著手：

首先，加大對農業的資金扶持。積極探索城鄉一體化的財政投入機制，探索建立財政專項扶農基金，明確資金投入使用辦法，科學界定財政投入范圍內容，建立健全相應指標體系，切實明確財政投入具體要求，促進財政投入科學化、規范化、制度化，推進現代化新農村重點工作建設。與此同時，大力推進“一村一品”工程，變資源優勢為產業優勢，切實抓好各項惠農補助政策的落實，確保對農業與農民的財政轉移支付落實到位，確保糧食綜合直補、良種補貼、農機補貼三項對農民的直接補貼安排落實到位，為新型農村集體經濟的發展提供保障。

其次，吸引外來資本投資開發農村資源產業。從貴州農村發展的情況來看，制約農村經濟發展的瓶頸在于資本稀缺。由于城市基礎設施完善、產業聚集以及市場優勢，資本更多地流向了城市，而非經濟貧困落后的農村。據統計，改革開放以來，盡管西部地區外來資金利用額雖然逐年增長，但農村地區利用外來資金的比重反而降低了[1]。這種資源的集聚效應使得城鄉差距進一步拉大，不利于新型農村集體經濟的建設，更不利于現代農業的發展。因此，政府應將引入的各類社會資本與農村的特色資源產業開發有機結合起來，積極引導和吸引各類社會資本向農村地區流動，在農村尋求建立新型農村集體經濟組織，形成特色資源產業支撐，并且資本的引入要適度集中，以便充分發揮規模效應與集聚效應。與此同時，農村地區的新型農村集體經濟組織要有“引進來”和“走出去”的戰略眼光，要充分利用各類外來資本大力發展本土的特色農業資源，將資源優勢轉化為產業優勢，推動現代農業的發展。

最后，完善農村基礎設施建設。完善農村基礎設施建設不僅能從根本上改善新型農村集體經濟的發展環境和農民生產生活條件，還能有效地吸納農村剩余勞動力就地轉移就業，促進勞務經濟的發展與農民增收。貴州農村的基礎設施建設相對滯后，新型農村集體經濟的發展需要有一定的基礎設施做支撐，如果不解決基礎設施這一關鍵問題，依賴地方特色資源的農村集體經濟發展就會受到限制。因此，貴州各地農村地區應緊緊抓住國家實施西部大開發、統籌城鄉發展和推動社會主義新農村建設的有利時機，充分發揮政府投資對農村基礎設施建設的帶動作用，擴大民間投資規模，積極引導社會資金投入，大力加強以農村交通、通訊、電力、網絡、水利等為重點的基礎設施建設及農產品質量檢疫、檢測和控制設施、農產品保鮮、倉儲設施、農業新產品研發和推廣設施的建設。由于貴州屬于喀斯特地貌，地質條件較差，為避免出現低投資-低質量-易損壞-再投資的惡性循環，需要提高農業基礎設施建設的標準，增強其抗擊災害和危害的能力，尤其要重視農業水利設施、農用溫室大棚、農村道路、農村通訊以及農村電網等基礎設施的建設標準和質量。只有大力完善農村的基礎設施建設，使農村的基本面貌煥然一新，才能為新型農村集體經濟的發展奠定堅實的基礎。

注釋：

[1]農業部對外經濟合作中心統計數據顯示，在歷年簽訂的利用外資的合同中，農村地區所占份額最高的時期是1979-1984年，為8.62%。1985年以后逐年下滑，1994年以后略有反彈，但基本維持在2%-5%之間。1992年以后中國市場經濟發展的步伐加快，但農村地區利用外資額的比重反而有所下降。

[1]貴州省統計局.貴州統計年鑒2013[M].北京:中國統計出版社, 2013.

[2]朱有志,陳文勝.中國特色農業現代化新型農村集體經濟發展研究[J].求索,2010,(1).

[3]鄧小平.鄧小平文選第2卷 [M].北京:人民出版社, 1994.315-316.

[4]朱有志,肖衛.發展農村集體經濟要深化“五個認識”[J].毛澤東鄧小平理論研究,2013,(2).

[5]聶華林,楊敬宇.特色現代農業是我國西部農業現代化的基本取向[J].農業現代化研究,2009,(9).

F321.32

A

1671-5136(2014)03-0051-04

2014-09-19

本文為貴州財經大學引進人才科研啟動項目《土地流轉與農村集體經濟發展關系研究》、貴州省科技廳、貴州財經大學聯合基金項目《新型農村集體經濟建設與貴州現代農業可持續發展研究》（編號:黔科合體R字[2011] LKC2023號）的階段性研究成果。

豐鳳（1979—）,女,湖南常德人,貴州財經大學副教授,博士;研究方向:農村經濟,農村發展。