農民工市民化的障礙及解決途徑研究

劉晶晶

（河南質量工程職業學院經濟與管理系,河南 平頂山 467000）

農民工市民化的障礙及解決途徑研究

劉晶晶

（河南質量工程職業學院經濟與管理系,河南 平頂山 467000）

農民工是改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是現代產業工人的重要組成部分。文中從外部障礙和內部障礙兩個方面對農民工市民化的障礙進行了詳細、深入的分析。外部障礙包括制度障礙、經濟障礙、社會文化障礙、法律障礙等。內部障礙則是就農民工自身素質束縛而言的。在此基礎上從制度建設層面、經濟層面、社會文化層面、法律層面及農民工自身層面五個大的方面來系統探討了農民工市民化的途徑。

農民工；市民化；障礙；途徑

1．概述

1.1 選題背景

農民工市民化這一論題的提出，有著深刻的時代背景與特點。農民工市民化問題是在全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、推進全面建設小康社會進程的大背景下提出的。這是基于鄉村勞動力轉移過程中出現的一個具有中國特色的現實問題。

關注農民工群體，探求農民工市民化的內在機制和途徑問題，是我國進行現代化建設、構建和諧社會過程中一個必須解決的重大現實問題。

1.2 相關概念的界定

1.2.1 農民工

“農民”的本義是指“直接從事農業生產的勞動者”。農民工，又稱民工，就是擁有農民身份的工人。所謂農民身份，就是農民一出生就被城鄉分割的二元戶籍制度界定的農民戶口。農民工與農民的區別主要是從事工人職業，與工人的區別是具有農民身份。農民工已經成為一個數量巨大、結構復雜、不斷擴張的新生群體。

1.2.2 農民工市民化

“農民工市民化”是指農民工在城市工作、居住、生活并融入城市，轉變為市民的過程和結果。可以從過程意義上（動態）和結果意義上（靜態）來理解農民工市民化的含義。

從動態的過程上看，農民工市民化需要經過兩個子過程：其一是從農民到農民工的轉變；其二是從農民工到市民的轉變[1]。

從靜態的結果上看，可以從形式意義和實質意義兩個方面來理解農民工市民化的含義。形式意義上的農民工市民化是指農民工在身份上獲得與城市居民相同的合法身份和社會權利。實質意義上的農民工市民化是指在城市化的推動下，農民工在觀念意識、行為方式、生活方式等各方面全面向城市市民轉化，與原先的城市居民融為一體，全面完成市民化，這是城市化的最高層次和根本目標。

2．農民工市民化的障礙分析

2.1 制度障礙

2.1.1 土地流轉制度障礙

首先，土地承包權不穩定。現行的農村土地承包制度，尤其在農村土地二輪承包中，土地承包期30年不變的政策，一方面對發展農業具有極大的積極作用，另一方面卻存在著土地流通制度不完善的問題。其次，土地流轉制度不完善，使農村勞動力不能得到有效的轉移[2]。近年來，隨著市場經濟的發展及農業生產的多樣化，不少農戶轉向非糧種植和第二、三產業，這使土地使用權的自由轉讓成為必要。但是，在現行土地制度下，土地使用權的轉讓要通過土地所有權代表者——村組織的集體同意或統一調整，而這種調整一般是行政性的土地配置。最后，土地的保障功能阻礙了農民市民化進程。長期以來，土地承擔著一部分農村家庭基本生活保障的職能。根據現行戶籍、土地制度，農村人口遷向城鎮落戶，農村集體土地必須限期交回。但農民工實際上得不到城鎮居民在住房、就業、醫療、養老等方面的福利，在社會福利方面的預期收益大打折扣，還要承擔遷出農村后毫無保障的壓力。這種離開土地便失去了基本生活保障的現實誘致本該市民化的農民工離土不離鄉，阻礙了農民工市民化的進程。

2.1.2 戶籍制度障礙

戶籍制度從本質上講是一種身份制，是政府職能部門對所轄人戶的出生、死亡、遷徙、婚姻等基本狀況進行登記并進行相關管理的一項國家行政管理制度。它是以國家法律、法令或政策的形式存在的[3]。

由于我國特有的戶籍制度的限制，農民工的經濟、民主政治權益得不到有效保障，弱化了農民工市民化的能力。大量農民工從農村進入工廠，為城市建設做出了巨大的貢獻，但工作時數超長、工作環境惡劣、工資故意被拖欠、子女教育困難等問題普遍存在，他們沒有機會參與社會政治生活，也沒有能力維護自身的合法權益。

2.1.3 社會保障制度缺失

良好的社會保障制度有利于強化農民工市民化意愿，提高其市民化能力。然而由于社會保障的缺失和滯后，農民工經常面對失業、疾病、養老的困擾和憂慮，嚴重影響了他們市民化的意愿和能力。

從現行社會保障制度來看，在很多領域國家尚未為農民工建立專門的制度，普遍存在著農民工參保率低、退保率高的問題，而且由于用工制度不完善，企業往往不愿主動為其繳納相應的社會保險。

2.2 經濟障礙

經濟障礙主要體現在兩個方面：

一是農民工收入水平總體偏低。與城市職工相比，農民工收入水平總體偏低。他們所從事的崗位勞動強度大，環境惡劣，常常缺乏必要的勞動保護，勞動時間長。同時，農民工收入具有極大的不確定性，增長緩慢。再加上拖欠工資、克扣工資等因素的影響，農民工市民化的經濟能力受到極大的制約，影響了市民化的進程。

二是城市居住成本高。農民工收入水平總體不高，與農村相比，農民工在城市的生活成本要明顯高于農村。住房和子女升學是農民工反映最強烈的兩大問題。目前大中城市最低價的房屋都遠遠高于他們的承受力，大部分農民工集中在“城中村”、城鄉結合部租房，居住面積狹小，配套設施不完善，居住條件惡劣，與城市戶籍居民的居住水平差距越來越大。

2.3 社會文化障礙

社會文化障礙表現在兩個方面：

一是對農民工的歧視心理和歧視行為。對農民工的歧視心理和歧視行為主要體現在三個方面：一是工資歧視。即相同生產能力的工人獲得不同的勞動報酬。二是雇傭歧視。我國的城市普遍存在著兩個勞動力市場：一個是收入高、勞動環境好、待遇好、福利優越的勞動力市場，即“優等勞動力市場”；另一個是收入低、工作環境差、福利低劣的勞動力市場，即“次等勞動力市場”，屬于農民工市場。二元的勞動力市場使得農民工受到歧視，無法取得與城市人同等的勞動資格。而次等勞動力市場上又由于農村勞動力的大量過剩而使勞動力供大于求。三是基本人權歧視。如有些企業安全保護設施不全，企業扣押身份證、限制人身自由等。

二是貧乏的文化精神生活。在一些行業和在一些地方，只偏重維護農民工經濟權益，忽視甚至漠視農民工精神文化需求；農民工文化生活貧乏、文化消費不足、文化需求不能得到基本滿足、普遍處于文化生活饑渴狀態。

2.4 法律障礙

一方面，相應法律法規不健全。法律法規的健全是促進農民工市民化進程的有效手段和保障。從現狀看，保護農民工權益的法律法規并不健全。現行法律法規對違法行為處罰力度不夠，違法成本極低；關于工資支付的立法層次較低，尚未形成統一的法律制度；對農民工的社會保障問題沒有在立法上予以專門保護等。

另一方面，農民工的自我保護意識不強，維權意識薄弱，法制觀念淡薄。農民工進入城鎮做工大多是通過同鄉介紹而來，加上勞動崗位競爭激烈，他們往往因信任同鄉和確立勞動關系心切，對如何維護自己的合法權益考慮很少，甚至毫無考慮。

2.5 自身素質束縛

從整體上看，農民工的知識水平層次還處于一個較低的位置，文化素質水平并不高[5]。傳統的生活方式和思想觀念的束縛，成為農民工完全融入城市生活的障礙之一。而自身素質不高，又進一步影響到農民工的就業崗位和經濟收入，降低了農民工市民化的能力。

3．農民工市民化的途徑

3.1制度建設層面

首先，建立合理的土地流轉機制。要明確農地的產權關系，解除農民和農地間的人身依附關系；要大力發展農村經濟，健全土地流轉法律機制，使更多的農村剩余勞動力轉移到城市中來；要完善我國當前的土地征用制度，保護農民工的合法權益。

其次，加快推進戶籍制度改革。應從農民工的現實需求、地方政府的財力基礎等實際情況出發，應鼓勵各地通過降低落戶門檻和與戶籍脫鉤并行，推動農民工市民化。同時，要關注農民工子女教育問題，將農民工隨遷子女接受義務教育納入各地教育發展規劃，予以統籌安排。

再次，進一步建立、完善農民工社會保障制度。要高度重視農民工社會保障工作。加強農民工社會保障的法制化建設和規范化管理。

3.2 經濟層面

經濟層面可從三個方面入手：

一是建立健全農民工工資正常增長機制和支付保障機制。要大力推行工資集體協商制度，確保農民工工資正常增長；要進一步完善工資指導線制度，盡快建立最低工資標準動態調整機制；要進一步加強企業工會組織建設，積極組織農民工加入工會，以工會的集體力量維護農民工的合法權益；要健全工資支付保障機制，嚴格規范企業工資支付行為，確保農民工工資按時足額發放。

二是加大監管力度，堅決遏制拖欠、克扣農民工工資行為的發生。要加強立法，堅決清除對農民工就業的不合理限制和歧視性政策，逐步建立完善的、與《勞動法》相配套的勞動保障法律法規體系，依法保障農民工享有平等的勞動權益。同時，加大勞動法規宣傳力度，加強勞動保障監察的執法力度。

三是加大培訓力度，有效提高農民工素質。要大力發展農村教育事業，提高農村勞動力素質。通過不斷改善農村辦學條件、優化教育結構，促進農村基礎教育均衡發展。同時，積極發展農村職業技術教育，構建多層次農民工培訓體系。

3.3 社會文化層面

第一，轉變觀念，消除對農民工的歧視。要盡快消除現行戶籍制度的弊端，創新農民工管理理念和管理體制，堅持以人為本的原則承認農民工對城市建設所做出的巨大貢獻，尊重農民工的勞動和公民權利，消除歧視和偏見；關心農民工，讓農民工擁有與城市居民同樣的發展機會。

第二，加強社會主義精神文明建設，不斷豐富農民工精神文化生活。加大農民工精神文明建設的力度，不斷提高他們的城市意識、思想道德素質、科學文化素質和健康素質。同時，改善環境，為農民工提供良好的文化生活環境。

第三，加強教育，不斷提高農民工的綜合素質。要致力針對他們文化、知識、技能的實際，大力開展素質教育和技能培訓，切實提高他們的綜合素質。

3.4 法律層面

一方面，建立健全相應的法律法規。要進一步健全和完善勞動法律規范，提高勞動法律法規的可操作性。加大執法力度，確保各項政策落實到位，加大對侵犯農民工合法權益違法行為的處罰力度。強化勞動法律的執法和監察力度。勞動保障部門要依法履行監察職責，綜合運用法律和行政手段，依法糾正和處理克扣和無故拖欠工資及拖欠工資后逃匿的行為。

另一方面，加大法制教育宣傳力度，提高農民工維權意識。通過加強對農民工的法制教育，幫助廣大農民工提高法律素質，增強依法維權意識和能力。司法行政部門要與勞動部門加強合作，針對農民工較多的行業以及農民工的自身特點，有針對性地開展普法宣傳，使更多的農民工了解法律援助、勞動工資、工傷保險、勞動仲裁等方面的法律知識。同時，加強法制教育宣傳的經費投入，加大對農村法制宣傳教育的經費投入。

3.5 農民工自身層面

要引導和組織農民工自覺接受就業和創業培訓，接受職業技術教育，提高科學技術文化水平，提高就業、創業能力。可以開展多種形式的職業道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則和社會公共道德。農民工自身也要努力適應城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理規定，履行應盡義務。

[1]黃愛東.農民工市民化是中國特色城鎮化的終極目標[J].調研世界.2009,(11)：3-5.

[2]汪陽紅.“十二五”時期農民工市民化進程中的土地問題研究[J].經濟研究參考,2011,(34).

[3]張軍俠,申華.農民工市民化的障礙因素分析與對策建議[J]大觀周刊,2011,(9):7-8.

[4]徐偉,劉堯飛.基于城市化發展的農民工市民化問題研究[J].時代經貿,2010,(3):50-51.

[5]唐踔.我國新生代農民工市民化的制約因素與對策建議[J].內蒙古農業大學學報（社會科學版）,2010,12(4):270-273.

F320.1

A

1671-5136(2014)03-0029-03

2014-09-10

本文系河南省社科聯、河南省經團聯2012年度調研課題《農民工市民化途徑研究》（課題編號：SKL-2012-3020）階段性研究成果。

劉晶晶（1982-），女，河南平頂山人，河南質量工程職業學院經濟與管理系講師、管理學碩士。研究方向：管理學、經濟學研究。