“十三五”期間推進我國民營經濟發展的對策建議

◎ 李勝毅（天津市經濟發展研究所，天津300202）

“十三五”期間推進我國民營經濟發展的對策建議

◎ 李勝毅（天津市經濟發展研究所，天津300202）

1 推進民營經濟發展的基本思路

愛因斯坦說過，不能用形成錯誤的思維方式來解決錯誤的問題。可以理解為不能簡單的本著缺什么補什么的方式來提出對策建議，必須創新招法，從深化改革角度，協助國家搞頂層設計，提出的新思路要有實質性或者說時代性新內容。我國的民營經濟落后，更需要提出膽子大一點、步子快一點的舉措。

民營企業存在的諸多問題，與我國沒有形成一套適宜發展民營經濟發展的環境有關。我國經濟的發展環境，包括銀行融資、政府采購、社會公共產品供給，以至于人才取向等等都適宜和國有企業對接。就以造成民營企業發展瓶頸的融資問題來說，由于金融系統抵押保證對民營企業的不適應，大部分資金只能依靠民間借貸。目前，銀行融資成本是8%左右，而農村信用社或者小額貸款公司則為15%以上，加上等級、評估、公正、擔保等費用，往往達到20%甚至更高，而企業一般利潤空間僅在20%以內。加上銀行貸款給民營企業的利息標準往往比國有企業高出許多，因此，民營經濟是在靠自有資金的滾動來求生存和發展。

從政治層面分析。當前，對待民營經濟，各級政府“重制定政策、輕落實政策”的現象依然大量存在。“踢皮球”、“拉抽屜”等情況時常發生。在國有經濟有優勢的行業領域，“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”依然難以破除。

從體現社會環境的社會化服務體系來看，能夠為企業提供技術推廣、成果轉化、人才培養、智力引進、市場開拓等方面支持的相關機構基本在大企業、大集團的系統之內，為民營企業服務的社會服務體系還遠沒有建立和完善起來。主要表現在促進信用信息公開和保護方面的政策法規不夠完善，政府部門以及金融機構、中介機構掌握的信用信息不能夠及時、全面，無差別地公開，給民營經濟造成很多發展上的“黑洞”。

綜上所述，黨的十八屆三中全會為民營經濟大發展確立了方向，這就不僅要求民營經濟要增加經濟效益和社會效益，也要提供民營企業家地位和民營企業環境。根據市場經濟原理，只要環境適宜，民營經濟自然會發展壯大。

2 推進民營經濟發展的六點建議

2.1 切實提高民營企業家新地位

一要切實保護企業家經濟利益。除了落實好家庭財產與經營性財產嚴格分離的保護性政策外，建議出臺一些更有力度的支持舉措。如，建議考慮對創業30年以上的企業家，在破產或者生病等原因失去生活來源情況下，在到達退休年齡后，政府可以按照中等退休水平的標準準許退休，充分體現鼓勵創業、寬容失敗、不忘貢獻、充分負責的政府導向。目前，各地沒有先例，如果某地首創，就會在當地掀起一波創業潮。

二要提高企業家的政治地位，保證企業家在與政界及其它社會組織打交道的過程中不至于“唯唯諾諾，直打哆嗦”。切實“營造企業良好外部環境”。

三要切實提高企業家的社會名譽。要從社會輿論上更多地宣傳“敬商”“助商”理念，轉變人們對商人理解只是唯利是圖的錯誤認識，創造有利于企業家敢于拼搏進取的社會風尚，鼓舞和帶動更多的人投入創業活動中來。在社會上普遍形成良好的創業環境和創業氛圍。

2.2 切實打造民營經濟新基礎

一要加快發展民營戰略性新興產業。要引導民營企業投向與低碳經濟密切關聯的新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、智能網絡等產業，打造和改造一批新興產業特色園區，加快集群化發展步伐，打造我國民營經濟發展新基礎。

二要加快發展民營現代服務業。要進一步放寬市場準入，對從事現代服務業、生產性服務業的民營企業給予前置審批等各項便利。要推動制造業向價值鏈兩端延伸，促進制造業企業內部服務性功能和收入比重的不斷提高，形成二、三產業互動發展格局。特別要為高端民營企業的崛起提供發展平臺和最佳環境。

三要加快民營傳統產業技術改造。堅持把利用先進適用技術推動技術改造作為直接突破口，通過貼息補助、“以獎代補”、政府采購和招標等方式，引導民營企業加快推進信息化投入，實現傳統產業轉型升級。

2.3 切實做大民營經濟新規模

一要加大民營企業進入優勢行業。加快壟斷行業改革，放開教育、文化、體育、衛生、電信、金融、保險等行業，鼓勵民營資本辦教育、辦醫院、辦銀行、辦保險公司等，政府要制定配套政策，特別是政府采購要保證民營企業一定份額，為其發展排除制度性障礙，擴大民營經濟發展空間。

二要推進民營企業市場化兼并重組。建議對資產質量優、發展潛力大、市場認可度高的國有企業，優先采取定向增發方式注入上市公司、增資擴股引入戰略投資者、股權轉讓引進新股東，提升企業活力和市場競爭力，為民營企業提供發展壯大的機遇。要進一步優惠民企參與國企改革、發展混合所有制經濟政策。支持有較強綜合實力的民營企業集團，主動對接國家和地方重組調整規劃，積極實施行業兼并整合。

三要抓好培訓一批、改制一批、培育一批、輔導一批、上市一批的“五個一批”和三年內實現每年重點組織中小企業2000家以上進入普及培訓期，100家以上基本具備條件的優質企業進入上市推薦培育期，10家以上優質企業進入上市輔導培育期的2110工程。

2.4 切實轉變金融財政扶持新方式

一要拓寬中小型民營企業直接融資渠道。借用資本市場，探索中小型民營企業發行公司債、集合發債，引導符合條件的中小型民營企業進入創業板。建立中小型民營企業應急互助基金，扶持資質好的民營擔保機構，為中小型民營企業提供擔保和再擔保。建立中小型民營企業貸款風險補償基金，對金融機構發放中小型民營企業貸款按增量給予適度補助，對中小型民營企業不良貸款損失給予適度風險補償。逐步擴大市級財政預算扶持中小型民營企業發展的專項資金規模。

二要創新民營企業融資服務體系。逐步建立民營企業信息征集與評價體系,實現民營企業信用查詢、交流和共享的社會化。以企業產品質量、安全生產、依法納稅為重點,推進民營企業信用體系建設,建立合理的企業信用評估和管理體系以及企業信用信息依法披露制度。允許私人資本進入金融服務領域，加快發展與民營企業相適應的各類非國有商業銀行和非銀行商業機構。

三要加大財稅扶持力度。對于民營企業引進的高層次和高技能人才，經資格審定后可給予個人所得稅獎勵或補貼；通過更加靈活的營業稅、所得稅優惠政策，鼓勵服務外包和分工，為民營企業的轉型提升減負降險；集聚整合國有事業單位的營業性資產，為創新型民營企業提供低成本營運載體。

2.5 切實構建社會中介服務新體系

一要支持發展創業輔導、籌資融資、市場開拓、技術支持、認證認可、信息服務、管理咨詢、資產評估、專利代理、法律服務、人才培訓等各類社會中介服務機構，并通過行業協會指導和管理中介機構。

二要擴大行業協會的覆蓋面和代表性。通過商業協會等中介機構逐步建立以資金融通、信用擔保、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開拓和人才培訓等民營企業社會化服務體系。

三要進一步規范和完善社會化服務機構績效評價辦法，支持各類中介機構拓展服務領域、增強服務手段、提升服務能力，推動社會化服務機構向專業化、規模化、品牌化、連鎖化方向發展。

2.6 切實提升政府服務新水平

一要加強領導統籌。建立并完善我國促進中小企業發展工作領導小組成員單位聯絡員會議制度，每半年對政策執行情況和民營經濟存在問題進行一次集體會診，對政策存在的“玻璃門”等情況采取積極對策，協同解決。

二要強化政策落實。要切實深化以行政管理體制改革為主線的政府轉型，減少和規范行政審批，清理和規范行政性收費。要設專門部門解決政策不能落實的實際問題，提高政策執行的嚴肅性。

三要提升服務效能。政府服務為企業服務要有標準、按程序，可為、不可為、必須為，都要有明確規定和監管機制，要促進工作人員形成自覺服務意識，切實改變具體工作中存在的重管治和處罰，輕服務和扶持的現象。

四要嚴肅問責制度。建議在行政機構中推行“限時辦理制，追究行政責任，并自動同意民營企業的有關申請事項”。由地方政府統一設立投訴電話，接受民營企業隨時投訴，實行針對性問責制，從問責制度上提高政府對民營企業的服務水平。