十一屆三中全會以來歷屆三中全會與國企國資改革（下）

◎李保民 劉勇（國務(wù)院國資委，北京100053）

十一屆三中全會以來歷屆三中全會與國企國資改革（下）

◎李保民 劉勇（國務(wù)院國資委，北京100053）

6 十六屆三中全會與國企國資改革

2003年10月14日黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。《決定》提出進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。以十六屆三中全會為標志，明確了國有制不等于公有制，混合所有制經(jīng)濟特別是股份制也是公有制，這是繼多種形式的分配方式、市場配置資源之后的又一次思想革命。同時，十六屆三中全會還明確了法律沒有明令禁止的領(lǐng)域非公有經(jīng)濟都可以進入。十六屆三中全會明確提出：“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代企業(yè)制度”。提出從單純的經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向以人為本、全面、均衡的發(fā)展觀，同時大力推進政府行政管理改革，這意味著中國改革或制度創(chuàng)新進入了全新階段，即改革的第四階段——完善社會主義市場經(jīng)濟體制的階段。由此，帶有全局性根本性的重大改革已拉開序幕，經(jīng)濟、社會及行政體制改革相互促進的態(tài)勢開始形成。

2003年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國務(wù)院國資委《關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》。2004年2月，國務(wù)院國資委、財政部聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，這兩個文件成為國有企業(yè)改制的準繩。2005年4月，國務(wù)院國資委、財政部發(fā)布了《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》，明確指出，中小企業(yè)可以探索，大型企業(yè)不得轉(zhuǎn)讓，金融類企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2005年4月，經(jīng)國務(wù)院批準，證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于上市公司股權(quán)分置改革試點有關(guān)問題的通知》，正式啟動了股權(quán)分置改革試點工作。同年5月，證監(jiān)會、國務(wù)院國資委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好股權(quán)分置改革試點工作的意見》。2005年10月，黨的十六屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，對國有企業(yè)改革既往的成功實踐給予了積極肯定，并對各個環(huán)節(jié)的配套改革工作提出了進一步要求。2005年12月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國資委制訂的《關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》，對企業(yè)改制重組和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序做了補充、修改和細化。

2007年3月，《物權(quán)法》首次提出“國家出資的企業(yè)，由國務(wù)院、地方政府依照法律、行政法規(guī)規(guī)定分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有出資人權(quán)益。”

2008年10月，《企業(yè)國有資產(chǎn)法》通篇沒有再出現(xiàn)“國有企業(yè)”這個稱謂，而代之以“國家出資企業(yè)”的法律概念。雖只是一個名稱的變化，但反映的內(nèi)涵極其深刻。以“國家出資企業(yè)”取代“國有企業(yè)”，實乃國有企業(yè)改革的又一個亮點和里程碑。同月，中央組織部、國資委黨委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于董事會試點中央企業(yè)董事會選聘高級管理人員工作的指導(dǎo)意見》，體現(xiàn)了十六屆三中全會關(guān)于“堅持黨管干部原則”、“董事會選擇經(jīng)營管理者”的精神，是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革的重大突破和創(chuàng)新。

國家出資企業(yè)指的是國家作為出資人，直接出資持股的企業(yè)。這個企業(yè)既可以是國家百分之百出資，即國有獨資企業(yè)，也可以是國家控股的企業(yè)或者國家參股的企業(yè)，都叫國家出資企業(yè)。在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》中，原有意義上的國有企業(yè)已經(jīng)被劃分為四類國家出資企業(yè)，分別是國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司，這是一個重大變化。

“國有企業(yè)”還多多少少帶有特殊身份的意味，其所有制性質(zhì)明顯有別于普通企業(yè)。而“國家出資企業(yè)”的概念，又比“國有企業(yè)”的概念更進一步。它以資本結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)確定企業(yè)的稱謂，國有資本主要是通過出資份額、股權(quán)結(jié)構(gòu)和運作方式等產(chǎn)權(quán)制度跟企業(yè)發(fā)生關(guān)系。

國家出資企業(yè)，表明國家對企業(yè)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容和方式，是以國家出資形成的所有者權(quán)益為基礎(chǔ)的。而所有者權(quán)益完全是企業(yè)管理的財務(wù)語言，是現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)管理的核心內(nèi)容。這完全宣告，無論是獨資還是控股或參股，國企都不是原來意義上的“國企”了。

國家出資企業(yè)，同時意味著經(jīng)營性國有資產(chǎn)的管理，是以所有者權(quán)益的方式來核定管理內(nèi)容管理方式的，而不是以過去落后的管理實物的老辦法，更不是以行政權(quán)利對企業(yè)運行進行實質(zhì)干預(yù)，來表達國家利益。

國家出資企業(yè)，還意味著，盡管國有企業(yè)目前也許還是我們國家最強勢和最有可能獲取競爭資源的企業(yè)，但在市場中，它和其他類型的企業(yè)一樣都以財務(wù)指標衡量，而不是以行政手段在市場上說話。在這個意義上，企業(yè)無論大小，無論性質(zhì)，無論優(yōu)劣，在市場上都處在同一個量化的標準中，更容易建立平等的企業(yè)關(guān)系。因為大家都要對出資人負責(zé)，都要按章納稅。這對培育企業(yè)法人在市場上平等的經(jīng)營環(huán)境，有決定性的作用，現(xiàn)實意義是深遠的。

國有企業(yè)改革發(fā)展60年，尤其改革開放30年，一路走來，國有企業(yè)不僅取得了舉世注目的成就，更重要的是我們一直在探索走中國特色的國有企業(yè)改革發(fā)展之路。