推動城鄉統籌發展的農業現代化路徑研究

◎ 陳慶立

目前，我國農業的發展速度相對滯后，農業仍然是國民經濟發展的薄弱環節。農業產量不穩定，生產率低，投入產出不協調，產品質量差，市場競爭力弱，農產品的存儲和保險技術落后等問題一直制約著我國農業的發展，使城鄉差距不斷擴大。隨著城鄉差距的不斷擴大， 農村剩余勞動力不斷向城鎮轉移，對城鎮造成了一定的沖擊。為了解決我國農業落后的局面和縮小城鄉差距，促進城鄉一體化發展，全面實現小康社會的目標，中共十八大報告明確提出：堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。城鎮化和農業現代化互為依托，互為基礎，相互促進，這就決定了只有科學推進城鎮化、農業現代化，使農業現代化和城鎮化協調發展，才能增強農村發展活力，提高農村生產生活條件，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，更好地促進我國經濟健康快速發展。

一、我國城鄉統籌發展的現狀

中國自1990年代中后期以來，城鎮化進入高速發展期，投資、產業在城鎮的集中、城鎮化基礎設施的發展等直接帶動了中國經濟的高速增長，也帶動了人類歷史上罕見的大規模人口向城鎮的流動。經濟學家斯蒂格利茨曾預言：中國的城鎮化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大課題。《社會藍皮書:2014年中國社會形勢分析與預測》指出，2013年中國經濟增速下滑，罕見地未曾導致對農民工的“擠出效應”。2013年前三季度，農村外出務工勞動力達到17392萬人，超過了1.7億人，比上年增加了525萬人，同比增長3.1%。另外，外出務工勞動力月均收入上升到2542元，同比增長13.0%。這就是說，即使在經濟增速放緩的趨勢下，由于城鎮化的推動，中國GDP每增長1%，也會在城鎮新創造130萬至170萬人的就業崗位。2009年、2010年、2011年、2012年城鎮新增就業崗位分別達到了1102萬、1168萬、1221萬和1266萬個。從最近幾年的發展趨勢看，城鎮新增就業崗位有逐漸增加的趨勢。城鎮化進入新一輪的快速發展期，到2013年年底，我國城鎮化水平將超過54%，按目前的增長速度，估計到2018年將達到60%。

長期以來我國農民從事的是傳統農業，勞動生產率比較低，只能維持生計。而城鎮居民從事的是現代制造業、信息業和服務業等現代產業，勞動生產率高，收入比較高。特別是建國以來，我國長期實行的是農業支持工業、農村支持城市的政策，政府財政投入偏重于城市和工業經濟，致使農村基礎設施投入欠賬較多，影響了農業生產力的發展和農民生活水平的提高，形成了城鄉貧富差距。

改革開放以后，城鄉居民的收入差距在80年代前期曾經有所縮小。1984年以后，隨著城市改革的全面展開，加上城市收入分配制度的變化，城鄉居民收入差距開始拉大。1984年城鄉居民人均收入差距為1.71：1，到2000年為2.79：1，2002年為3.1：1，2005年可能達到3.3：1。而國際上城市與農村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。如果考慮到農民的純收入中有大約1/4用于生產投入，加上城鎮居民所享有的實物性福利和補貼，城鄉居民實際收入的差距會更大。

與城市相比，農村在市政建設上、社區服務現代化上的差距更大，公共產品的享有率遠遠落后于城市。除了交通、郵電、通訊等基礎設施落后外，在社會保障、教育等方面城鄉均有很大差距。農村醫療衛生事業同城市相比同樣存在明顯的差距，占人口70%的農村人口只享有20%的衛生資源。從教育來說，農村居民的教育環境、受教育程度等與城市相差甚遠，國家教育經費投向明顯向城鎮傾斜。有關資料表明，在其他條件相同的情況下，城鎮居民平均比農村居民多接受4.5年教育。

二、農業現代化與城鎮化的深層次關系

黨的十八大報告指出，堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。“四化同步”發展，是黨中央站在新的歷史起點上做出的重大決策，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。“四化同步”發展中，工業化是動力，信息化是核心，城鎮化是載體，農業現代化是基礎。

城鎮化是指人口不斷向城鎮轉移，產業由第一產業向二、三產業轉化，第二、三產業不斷向城鎮聚集，農村地域不斷向城市地域演進、城鎮規模不斷擴大，逐步實現人口城鎮化、空間城鎮化、經濟城鎮化、社會城鎮化的過程。根據中共十八大報告，農業現代化是指通過機械化、工業化、信息化、智能化來實現生產體系的現代化，通過集約化、專業化、組織化、社會化來實現經營體系的現代化，把落后的傳統農業逐步改造成具有世界先進水平的、可持續發展的現代農業的過程。城鎮化與農業現代化發展上具有一致性，兩者相互促進，支撐協同。

一是勞動力方面的關系。農業生產的機械化導致農村勞動力大量剩余，城鎮由于距離農村比較近，農民進的門檻比較低，理所當然成為吸納勞動力的最佳地。城鎮化過程中必然推動二、三產業的發展，而城鎮中勞動力數量有限，急需大量勞動力來從事二、三產業。因此，農村勞動力的順利轉移，既緩解了農村的人口壓力，又滿足了城鎮二、三產業對勞動力的需求，使勞動力供需平衡。進城務工的農民，接受到城鎮中先進的生產技術、管理方法等，無形中提高了自身素質；有的在積累了足夠的資金之后選擇在城鎮定居，成為市民，促使城鎮交通、住房、水電等基礎設施的建設和完善，帶動了城鎮科教文衛事業的發展，擴大了城鎮的規模；有的農民選擇回鄉創業，將相對先進的技術、管理方法應用于實踐，為家鄉農民提供了更多的就業崗位，減少了農村剩余勞動力的數量，提高了農村整體經濟水平。

二是土地方面的關系。發展農業現代化需以土地的適度規模經營為前提，推進適度規模經營必然要促使土地相對集中。這樣一來，農村的土地規劃更加合理，從而提高了土地利用率，為城鎮的發展規劃提供了更大的空間。而在土地相對集中的過程中，部分農戶因為處在兩片耕地之間，不得不進行搬遷，政府將搬遷的農戶進行集中安置，統一建設房屋以及基礎設施，促進了農民就地城市化。大量勞動力進城務工融入城鎮，但由于戶籍制度的限制，他們手中還擁有土地的經營承包權，這就加快了土地的流轉速度，推動了農業的規模經營。城鎮的空間擴張對土地的需求日益高漲，農用地或未利用地不斷轉化為城鎮建設用地，但經過大力實施農村土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤后，一定程度上保證了農業用地的數量不變，同時也促使在土地相對減少的情況下農業生產率的提高，推動農業現代化的實現。

三是產品流動方面的關系。農業現代化引進先進的機器設備、優良的種子、人工智能生產技術、精準監測技術、農產品質量可追溯等信息技術，實現農業機械化、工業化、信息化、智能化，確保農產品在產量上高產穩產，在質量上做到“綠色無公害”，滿足了大眾對產品數量和質量的需求。農業產業鏈的不斷延伸，通過高新加工技術的開發應用，在農業生產園區周圍建立了一批區域性資源優勢型農產品加工基地，實現農產品的多層次轉化和綜合利用，提高農產品的附加值，主動引導消費，滿足了城鎮對農產品種類多樣化的需求。城鎮化的推進使農業人口不斷向城鎮轉移，城鎮對農產品的需求不斷增加，不僅僅表現為對農產品的數量和質量需求，同時也表現在對農產品深加工后產品種類的多樣化、多層次的新需求。供需結構不平衡刺激了農產品不斷向高產、優質、高效和安全方向發展，推動農業現代化。

四是科學技術方面的關系。城鎮是農業科研的基地，科研單位在實驗室條件下獲得的應用性、開發性科技成果，只有通過試驗、示范、推廣，被農民認識、采納、應用，才能使其在生產領域發揮作用，形成現實生產能力并取得規模效益。由于城鎮規模的限制，不能提供試驗、示范所需的土地，而農村豐富的土地資源勢必成為科技示范園的最佳選擇地，通過科技示范園將先進的機械、化肥、種苗、管理方法等農業科學技術推廣到廣大農村，使農民增收。同時，農民自身科技素質的提高和市場觀念的改變，對先進的機械、優質的種子和化肥等科研成果也產生需求。

三、我國農業現代化發展存在的問題

（一）人與土地資源矛盾突出

農業資源是農業發展的基礎條件，尤其是土地。我國是一個人口眾多的發展中國家，人多地少，人地矛盾高度緊張是我國農業發展最基本、最突出的問題。我國農業資源，尤其是土地資源面臨快速遞減的同時，我國人口增長卻很快，尤其是農村人口以較快的速度發展，而各種資源卻只減不增，致使人口數量與資源、環境承載力以及社會經濟發展水平之間的矛盾越來越突出。人口的快速增長使得僅有的耕地資源日漸稀缺，導致農業勞動生產率增長緩慢，農業比較利益下降，必將影響農業現代化的發展。隨著各地大搞工業開發區建設，以及城市規劃建設和私人建房起屋，非農用地不斷增加，大量耕地被征用占用，使人與資源的矛盾越來越突出。

在十一屆全國人大常委會第二十三次會議的正式報告中披露，中國受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3%。污染最嚴重的耕地主要集中在土壤生產性狀好、人口密集的城市周邊地帶和對土壤環境質量的要求更高的蔬菜、水果種植基地。而中國當前約有1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫占12.4%，對周圍水和土壤環境安全構成嚴重威脅。這種狀況使土地資源很難向優勢農戶集中，形成規模經營，從而制約了農業現代化的發展。

（二）農民素質普遍偏低，缺乏農業技能

目前在我國9億多農村人口中有2億多文盲和半文盲，占整個農村人口的23%，初中文憑以下人口占70%。隨著農業現代化時代的到來，農民的素質決定著農產品質量的優劣和農業勞動生產率的高低。農村社會的進步也以農民素質的提高為前提條件，農民素質現代化是農村現代化的基本標志，而當今中國農村人口知識資源匱乏肯定會給農業現代化帶來巨大困難。并且，農民的技能文化的不足大大束縛了農業現代化的進程，中國的農民對技能文化的需求是空前的。長期以來，我國農村教育長期落后，農民的文化水平亟待提高。

據《中國農業年鑒》統計，我國農民平均受教育年限只有7-8 年，大專以上程度僅占1.06%，高中和中專文化程度僅占12.62%，初中文化程度占 52.22%，小學文化程度占 27.23%，文盲半文盲占6.87%。接受過短期培訓的只占20% 左右，接受過初級職業技術教育或者培訓的占3.4%，接受過中等職業技術教育的只有0.13%。自給自足的小農經濟，限制了農民的視野，新技術的推廣難以實現。加上經濟全球化的影響和市場經濟的沖擊，農民要在競爭中獲得生存，必須要掌握相應的農業技術和相關的農業生產能力，才能夠在農業生產上實現跨越式增長，在競爭中獲得自己的優勢。

（三）農業經營規模小，農業專業化程度低

我國人多地少，每個農戶擁有的耕地面積更少。在過去，家庭聯產承包責任制作為一種制度創新，賦予億萬農民群眾生產經營自主權，農戶擁有獨立的財產，從而在很大程度上激發了廣大農民群眾的生產勞動積極性，在一定時期內加速了我國農村生產力的解放與發展。但隨著社會經濟的發展，當生產力發展到一定階段，這種體制日漸出現其不利影響，在一定程度上影響中國農業現代化的發展，使中國農業不但面臨國內市場的競爭，而且面臨國際市場的競爭。

家庭聯產承包責任制的推行，使得農業生產變得小型化和分散化了，面對龐大而復雜的市場，由于農戶生產經營規模小且比較分散，經濟力量單薄，無力抵御市場風險，對市場經濟的信號反應較遲鈍，一旦做出反應，也往往是一哄而起，也直接導致了農產品“買難賣難”的交替出現，并極大地挫傷了農民生產經營的積極性。分散的一家一戶的小生產經營也無力對農業生產進行科學的安排與管理，這不免又會造成農業固定資產的閑置、重復購置和低效率使用，加大了農產品的生產成本，并嚴重阻礙著農業科學技術的推廣與應用，特別是大型農用機械的使用,影響農業大規模化的生產，從而阻礙農業現代化的發展。

（四）農業科技進步難以滿足農業發展的需要

現階段中，我國的農業科技創新領域自身的綜合實力比較弱，科研水平也很低，科技的貢獻率還不足百分之四十五，在相關重要的研究領域，尤其是高新技術的自主創新方面仍然缺少自主核心的技術，產業發展的關鍵技術成果供給以及重大原始性創新成果供給明顯欠缺，大多數農業科技成果的含量都比較低，具有真正推廣價值的成果比較少，低水平重復的成果比較多，具有重大突破性的成果也很少。我國的農業科研體制比較落后，農業科研體制脫胎于計劃經濟的體制，宏觀管理布局也比較分散，條塊分割，從我國中央到地方，各級的科研院所以及科研機構呈現出各自為政的情況，專業和學科存在重復設置的現象，相互之間欠缺合作與交流，最終浪費了有限的科技資源。在農業技術推廣方面也存在嚴重不足。據了解，目前我國1/3的鄉鎮、3/4的村尚未建立基層農業技術推廣組織；基層農業科技人員的工作條件、待遇差，活動經費少，影響了農業科技工作者的積極性和隊伍的穩定性。

四、如何推動農業現代化以實現城鄉統籌發展

針對中國農業區域廣闊、各地農業資源稟賦差異巨大、農業技術應用不充分、農村勞動力數量龐大而素質低下和農業經營規模小等客觀現實，中國現代農業發展路徑的選擇，既不能仿照國外走大規模土地經營的道路，也不具備高額補貼的條件，但我們可充分利用當前世界農業科技革命的成果改造傳統農業，通過建立規模化的農業經營模式、分工模式，創新農村金融制度，發展現代農業，以實現城鄉統籌發展。

（一）建立規模化的農業經營模式，提高農民收入，縮小城鄉收入差距

現行的農業經營體制是建立在農村土地家庭承包經營基礎上的小規模經營方式，這種農業生產小規模分戶經營模式在改革初期起到了助推農村經濟發展，提高農業生產效率，促進農民增收的積極作用。但隨著農村改革的深入，這種小規模的農業經營體制與現代農業發展不相適應的矛盾越來越突出。這種矛盾主要表現在一家一戶小規模的經營模式不僅從客觀上阻斷了農業產業鏈的有效連接，使農業的生產、加工、運輸處于一種封閉的、分散的狀態，從而降低了農業生產效率，抑制了農業增收潛力。而且還阻礙了農村土地的適度流轉，無法廣泛的推廣農業機械化；無法大力開展標準化生產；無法有效提高土地的產出率；無法適時引進和推廣農業的新品種新技術，從而無法實現農民增收，縮小城鄉收入差距。因此，建立適度規模的農業經營模式是推動農業現代化統籌城鄉發展的必由之路。

適度規模的農業經營模式不僅有利于農業產業鏈的有效連接，而且也有利于避免生產和投入的盲目性，最大限度的降低農業成本，提高農業生產效率。但這種規模化經營并不是要回到計劃經濟的大集體時代，而是在不破壞現有農村家庭承包經營體制為前提的一種適度的農業規模經營方式。

例如，江蘇各地對新型農業經營主體進行了積極探索，江蘇對中央提出的“誰來種地”、“地怎么種”作出了較好的探索和回答。以張家港為例，農村居民人均純收入達到2萬元，1/3的村集體經濟總收入超過1000萬元，95%的農村工業企業進入工業園區，92.5%的承包地實現了規模經營，57%的農民實現了集中居住。對提高農民收入，縮小城鄉收入差距提供了很好的經驗借鑒。

（二）建立專業化的農業分工模式，優化農業產業結構，促進城鄉協調發展

農業生產成本過高是導致農業增效和農民增收緩慢的重要因素，而影響農業成本過高的一個很重要的原因就是缺少專業分工。現實的情況是目前的農村家庭，既是農業生產者，農業投入者，又是農產品運輸者、銷售者，同時還兼有加工者的身份；另外從播種、管理、收割等生產過程又都是由一個家庭獨自完成。這種缺乏農業分工的生產模式，一方面增大了農業勞動者的市場風險。由于目前大多數農民既是生產者，又是銷售者，因此，他們很難有時間和精力去應付激烈的市場競爭。況且有不少農民因受文化素質低的影響根本無法準確的把握市場信息。另一方面在農業結構調整中因缺乏專業化的市場分析，容易盲目追風而造成品種結構上的雷同，因把握市場不準確而導致減收。在病蟲害的防治中也同樣會出現缺乏專業指導和專業操作而錯失最佳防治時機導致效果不佳。因此，建立專業化的農業分工經營模式是優化農業產業結構，協調城鄉發展的必要手段。

農業專業化分工的模式主要表現在三個方面，即區域的專業化模式、部門的專業化模式和作業的專業化模式：根據各鄉（鎮）、村的農業發展現狀和產業特點大力引導發展“一村一品”或“一鄉一品”，也可以建成專業化種植業、養殖業、制種業、設施農業、花卉業、運輸業、林果業等村、組和鄉鎮。圍繞生產又可以成立相對應的生產管理，農技推廣，農產品銷售、運輸、加工和倉儲、農產品供應、農業貸款融資和農業保險等部門和行業；以此改變傳統的農村經營模式和經營理念，以企業化的管理方式將農業經營由過去的一個生產家庭單獨完成，變為多個生產單元分工合作，形成專業化的農業生產企業和農業產業工人。另外還要逐步建立專業的播種、整地、田管、育苗、病害防治、收割等專業戶，這樣既減輕了農民的勞動強度，又轉移了農村剩余勞動力，提高了農業勞動者生產效率，更主要的是通過專業化的管理，降低了農業風險，減少了盲目的農業投入。

在晉城市主城區和北石店礦區結合部的司徒村，區位優勢明顯，以晉城市鄉村美景農業科技發展有限公司為龍頭，組建以九個小公司為主體的、“一村一品”的嶄新農業現代化的農民創業園。每個小公司由兩到三人組成，股東全部是村民，分別經營糧油、蔬菜、禽肉等不同種類的農副產品，采取“公司＋基地＋農戶”的經營模式，結合部門、作業專業化模式，以農民創業園為基礎，以產品銷售和技術服務為核心，建設一個農副產品貿易中心和一個農副產品深加工園區，培育形成種植、養殖、土特產三大基地。目前，園區已建成現代農業展示區、生態農業景觀區、休閑農業體驗區三大板塊，每年可實現營業收入5300萬元，實現利潤3100萬元。安排勞動力就業500余人，月工資2000元左右，戶戶有分紅、家家有糧補。

（三）建立法人治理下的農業組織形式，實現城鄉生產要素平等交換

目前中國農業發展的弊端不僅表現在農業經營規模小、農業經營主體分散，而更突出地表現在農民的組織化程度低和農業的合作體系不健全，農業生產要素交換不平等。而一個規范、有效的農業組織形式和農業合作體系的形成和建立，對加速農業發展，提高農業經濟效益，促進城鄉生產要素平等交換將會起到至關重要的作用。

雖然，在農村的不少地方現在也成立了一些農業中介組織，如農產品經銷商和農產品加工、運輸專業大戶等農業中介組織。但由于這些中介組織是獨立于農業生產者之外的利益團體，相互間沒有利益關聯。在缺乏規范的經營管理和基本的商業道德的經營環境下，面臨利益沖突時，最先受到利益傷害的總是農業生產者。所以，農業生產者的利益在農業中介組織很難得到保障。而原有的農業合作體系，如農技、水管等農業服務體系，供銷社、糧油站等農用生產資料和農產品購銷體系，農村合作基金會和農經管理站等農業金融體系隨著體制的改革，不是在轉型解體，如農用資料和農產品購銷體系；就是其服務功能被弱化，如農業服務體系在生存危機和利益驅動下，服務意識大打折扣，農民也很難從中得到利益和實惠。因此，加快建立農民自己的農業組織形式和農業合作體系，是實現城鄉生產要素平等交換的良好途徑。

這種新型的農業組織形式和農業合作體系，既有別于人民公社時期的以生產隊為農業組織構架和以鄉鎮購銷服務站所為農業合作體系的“一大二公”的農業組織形式和農業合作體系，也有別于現在缺乏相互利益關聯的農業中介組織，而是一種類似企業法人的治理模式。所謂的企業法人治理模式，就是農民以自己的土地、資金、生產工具、產品和勞動力資本（包括專業技能、知識產權等無形資本）作股份，組成統一農業股份合作體系——農業協會和專業股份合作組織。由會員組成股東大會，再由股東大會選舉協會管理層和法人代表。法人對股東負責，股東有權改選管理層或法人。

近年來，江蘇省徐州睢寧縣部分地方依托農民專業合作社開展農田專業托管服務，在不改變農村土地家庭經營制度、不流轉土地的前提下，實現了農業法人治理，在推進農業科技創新、保障農產品供給和質量安全、促進農民增收等方面發揮了巨大作用，促進了城鄉生產要素平等交換，深受廣大農戶歡迎。

（四）加快提高薄弱地區金融服務水平，促進金融資源配置城鄉均衡化

農村金融制度是指服務于農村經濟的融資系統，包括組織結構、產品、市場等金融形態及其相應的內部運作機制。農村金融制度與農村經濟變革之間，遵循的是金融與經濟的互動關系。一方面，農業生產和農村經濟的每一次大飛躍，必然帶來農村金融制度的大變革；另一方面，農村金融制度的變革，又極大地影響著農村經濟的發展進程。當前我國農村經濟處在現代化的突變時期，農村經濟急速發展的客觀條件要求金融制度必須做相應的變革和創新。當務之急是在法律體系、金融體系和金融市場環境等方面作出相應的制度安排。

2014年中央一號文件提出關于設立農村金融制度的要求：“在管理民主、運行規范、帶動力強的農民合作社和供銷合作社基礎上，培育發展農村合作金融，不斷豐富農村地區金融機構類型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動社區性農村資金互助組織發展。完善地方農村金融管理體制，明確地方政府對新型農村合作金融監管職責，鼓勵地方建立風險補償基金，有效防范金融風險。適時制定農村合作金融發展管理辦法。”

在我國部分地區，在農村金融制度創新問題上已作出實踐。例如廣西農村合作金融機構利用自身綜合優勢，建立適應“三農”特色有效機制，持續加大對“三農”、小微企業信貸業務力度，化解了農村經濟實體融資困難，激發了農村發展活力。截至2013年底，涉農貸款、小微企業貸款余額分別為2119.48億元、1425.71億元，還創新推出了“信用貸款”、“互保貸款”、“市場出租方為承租方擔保貸款”、“金香蕉助業貸款”等一系列信貸產品；對符合條件的小微企業，將房地產抵押率由70%提高到85%、工業用地抵押率由50%提高到70%、通用設備抵押率由40%提高到50%等，這些措施有效緩解了小微企業貸款難。截至2013年末，廣西農合機構農戶貸款余額達853.53億元，比年初增加52.84億元，占全部貸款的32%，農業企業及各類組織貸款713億元，占各項貸款余額的27.97%。廣大農民和微小企業真正享受到了惠普金融服務。

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