“開放經濟下的國際商貿中心城市發展
——2013廣州報告會”會議綜述

◎ 陳龍江 張 昱 王 燕

為探索在新型城市化和上海自由貿易試驗區建設背景下，廣州如何進一步推進國際商貿中心城市建設，由廣東外語外貿大學廣州國際商貿中心重點研究基地（以下簡稱基地）主辦、《城市觀察》雜志社協辦的“開放經濟下的國際商貿中心城市發展——2013廣州報告會”，于2013年12月14日在廣東外語外貿大學召開。會議圍繞開放經濟下的國際商貿中心城市發展的主題，就自由貿易試驗區、中心城市輻射力、新型城市化、港口經濟、消費促進等展開了系統深入的討論和交流，提出了諸多具有創造性的觀點，為推動廣州新型城市化發展和國際商貿中心建設提供了理論和政策上的支撐。

一、中國（上海）自由貿易試驗區的可復制和可推廣性與粵港澳自貿園區問題

上海對外經貿大學國際經貿學院院長沈玉良教授在主題報告中分析了中國（上海）自由貿易試驗區的可復制和可推廣性，特別就廣東的可行策略提出了建設性的策略。

他首先指出，在上海綜合保稅區進行先行先試，設立自由貿易試驗區的原因是多方面的，主要有：（1）上海綜合保稅區是全國最大的保稅區，已經具備了十大交易平臺和五大功能區等自貿區平臺，并且現有企業形態多樣；（2）2001年以來，多方面的試點已經取得進展，如國際貿易結算中心試點進一步擴大，融資租賃業務多元化發展，期貨保稅交割試點規模化運作。

然而，上海綜合保稅區在服務業開放、貿易便利化、金融市場化方面仍面臨問題，難以滿足企業離岸貿易、跨國公司地區總部運營、融資租賃、對外投資等方面的需求。因此，他認為，上海自貿區金融創新需要重點突破的方向是：（1）允許設立離岸賬戶，實現在岸賬戶與離岸賬戶的流動；（2）總部的資金池業務，通過試點推動人民幣資本項目下的自由兌換；（3）融資租賃，通過試點推動利率市場化；對外租賃由外管局逐筆審核改為事后監管。

他認為，中國（上海）自由貿易試驗區的試點內容可概括為：加快政府職能轉變：探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的行政管理體系；擴大投資領域的開放；推進貿易發展方式轉變；深化金融領域的開放創新；完善法制領域的制度保障。試點內容在多方面具備可復制性和可推廣性，如他提出，外商投資企業的管理流程從工商行政審批制度到備案制度，12種執照變成1種執照，在此基礎上形成的外國投資者管理構架，就可在全國實現可復制和可推廣。

對于在此背景下廣東的可行策略，他指出，首先要考慮廣東自貿區的歷史使命。上海自貿區的歷史使命是國家戰略的先行先試，那么廣東的歷史使命定位是什么？廣東具備金融先行先試的基礎和珠三角的腹地，應基于此考慮。第二，要考慮服務對象和需求是什么？他比較了上海自貿區和廣東（深圳前海）在兩者上的不同。前者面對的是外國跨國公司地區總部的需求，而后者面臨的是民營企業（實體經濟）的需求。因此，廣東自貿區在試點內容上應滿足民營企業的需求，重點在金融市場開放、外匯的自由流動，貿易便利化等方面取得突破。廣東的金融改革應重在新型金融，以區別于上海的傳統金融。

在座的廣州市各部門領導和專家在討論中也就粵港澳自貿園區如何定位、改革的重點領域等問題提出了不少觀點。如廣州市政府研究室謝博能主任提出，上海自貿區負面清單管理模式等制度創新是我國改革的一大突破，廣州要充分利用申報自貿區的機會，發揮自身機制創新的優勢，完善金融改革，優化環境等自身建設。廣州市對外貿易經濟合作局肖振宇局長強調廣州申報自貿區的優勢所在，但他同時也提出了廣州面臨的幾個問題：一是如何放寬外商投資的門檻？如廣州最關鍵的是金融和教育，外國能否直接在南沙投資辦校？二是服務貿易自由化；三是外商投資便利化；四是放寬民營企業投資的問題；五是各項政策落地的問題；七是跨境電子商務的問題。

廣州市發展和改革委員會陳浩鈿副主任提出了三個觀點：一是開放的主攻方向應是東南亞、中亞地區；二是需要深化自貿區研究，包括通關、金融等很多問題都需要細化；三是要重視新業態，如互聯網金融、電子商務。廣州市社會科學界聯合會譚曉紅副主席提出兩個有待進一步思考的問題：第一，粵港澳自貿園區如何定位？第二，粵港澳自貿園區中前海、橫琴、南沙和廣州機場區四大版塊如何協調？對外經貿大學國際經貿學院洪俊杰院長同樣也提出了粵港澳自貿園區如何實現獨特定位的問題，并認為，粵港澳自貿園區應考慮如何應對新一代貿易規則以及全球供應鏈的問題。

二、借鑒商貿業帶動中心城市輻射力國際經驗與增強廣州輻射帶動能力

發揮商貿業對廣州經濟可持續增長的作用，對于增強廣州中心城市輻射力，具有重要的現實意義。廣東外語外貿大學原副校長、基地研究員董小麟教授總結了商貿業帶動中心城市輻射力的國際經驗。

他首先比較分析了東京、米蘭、法蘭克福、紐約四大城市各自商貿業帶動城市輻射力的特點。指出，東京商貿業帶動的特點在于: 一是利用首都地位和區位優勢高度集中商貿資源；二是及時實現城市經濟結構的轉型升級，退二進三；三是保持批發業的地位、保持商業中心區的穩定；四是注重以總部經濟帶動；五是注重新業態的發展。

而米蘭商貿業帶動的特點則是：一是商貿與工業結合度好、產業集聚度高、產業鏈完整；二是建立了如時裝周、時裝節、時尚會展等多個具有國際影響的促進商貿流通的大型展貿平臺；三是注重保護品牌地位，以設計等領域的領先鞏固高端商貿業擁有可持續的產品基礎；四是有得力的行業組織，促進企業間形成資源與市場共享的網絡；五是傳媒的支持。

法蘭克福商貿業帶動的特點又有所不同，包括：一是高度發達的國際會展業的引領作用顯著；二是交通樞紐、物流、廣告等相關產業與會展業布局高度協調，有效提升會展場所的功能，促進會展業的輻射力；三是金融業對實體經濟如汽車產業的支持，大大促進了相關產業的貿易；四是城市人口的國際化程度高，使商貿業具有良好的人口輻射載體。

紐約商貿業帶動的特點則包括：一是強大的總部經濟效應；二是擁有全方位縱深輻射力的運輸體系；三是世界最大的金融市場和期貨市場的交互作用，促進期貨貿易與現貨貿易的互動；四是城市國際化程度高，城市人口的多元化及數量巨大的國際流動人口帶動了全方位的商貿需求和國際性的商貿輻射作用。

他最后借鑒以上經驗，對照廣州的情況，歸納了8個方面的啟示：（1）城市商業中心一般應保持穩定；（2）商貿與會展業應該加強配合發展，突出會展的引領作用；（3）商貿業需要金融、物流、交通等配套產業的發展；（4）商貿業需要有不斷提升的內在動力；（5）要聚集人氣、營銷城市品牌；（6）總部經濟聚集是拉升國內外商貿業發展的重要因素；（7）強化行業組織的作用，強化商貿業管理隊伍的培養；（8）廣州應當成為全球重要的商品集散地和交易服務中心。

廣州市社會科學院區域所白國強所長則從廣州的現實狀況出發，探討了增強廣州輻射帶動能力的總體思路與對策。他首先解讀了城市輻射帶動能力的內涵，并歸納為從輻射源——輻射介質——輻射對象的過程。城市輻射帶動能力取決于：足夠的能量、強有力的傳輸能力、互補性。

在構建分析框架基礎上，他分析了廣州市輻射帶動能力的現狀與不足。從國家中心城市看，廣州市輻射帶動作用的地域范圍主要在泛珠三角地區，其對泛珠各地的輻射帶動也有差距。泛珠經濟區的中心城市綜合實力明顯，輻射能力不強；輻射范圍不斷擴大，但輻射帶動的區域差異明顯；高鐵沿線人口流動加快，產業輻射作用逐步顯現。

由此他提出增強廣州輻射帶動能力的總體思路是：一是以構建強大的復合型經濟輻射源為著力點，以拓展城市發展新空間為抓手，增強廣州輻射源的經濟能級；二是以多類型、多等級、網絡化、高效化的交通基礎設施網絡體系和信息網絡體系為支撐，提升城市經濟輻射的輸送傳遞能力；三是以區域經濟聯系和城市網絡節點為依托，擴大輻射帶動的區域范圍。主要對策包括：（1）挖掘城市發展新空間，提升廣州輻射帶動能力；（2）以提高輻射的輸送傳遞能力為目標，形成完備的通道體系；（3）以建立高鐵城市聯盟為重點，構建新型戰略性地方合作伙伴關系。

三、新型城市化的內涵與發展指數評估

廣東外語外貿大學國際經貿學院院長、基地研究員李鐵立教授專門探討了新型城市化的內涵與指數評估問題。他指出，新型城市化是針對我國傳統城市化發展過程中存在的諸多問題提出的，新型城市化的基本內涵可簡要概括為“以人為本的城市化”和“全面協調可持續發展的城市化”。

基于對新型城市化內涵的分析，他從四個方面來評價廣州城市化水平：（1）人口城市化，主要反映人口的聚集程度；（2）經濟城市化指標，主要反映經濟結構的轉變；（3）土地城市化指標，主要反映地域景觀的變化情況；（4）社會城市化指標，主要代表了人們生活方式的變化。他在此基礎上并構建了協調度指標。

其評估結果表明，從1994-2010年，廣州的人口、經濟和土地城市化水平總體都呈現上升趨勢，但并非均衡發展，三者之間的互動關系大致呈現出三個階段的特征：1994—2000年表現為以人口城市化為主要拉力的城市化特征，其次是經濟城市化，最后是土地城市化，且三者水平都比較低；從2000年開始到2007年，城市的景觀地域加速擴大，并超越人口和經濟城市化，成為這一階段城市化的主要表現形式和推動力量；2007年之后，城市土地規模的擴張開始減緩，城市人口迎來了一次新的增長高潮。

他研究的總體結論是：（1）就總體而言，廣州市的城市化在十幾年間經歷了由失衡的低水平城市化向基本協調的高水平城市化的過渡；（2）根據測算結果，截止2010年，廣州市的人口—經濟—土地—社會城市化各個系統協調發展，且社會城市化指數略高于其余三個子系統的指數，說明廣州市所處的城市化階段及現階段所面臨的問題上具有地域獨特性。

他最后提出，與全國普遍的情況不同，現在制約廣州城市化水平提高和人口—經濟—土地—社會城市化協調發展的瓶頸仍然是經濟問題，特別體現在第二產業和第三產業內部結構的層次，因此，加快第二產業轉型升級，加快發展高端第三產業是今后加快廣州新型城市化步伐的關鍵。

四、廣州港口經濟發展戰略

廣東外語外貿大學粵商研究中心主任、基地研究員申明浩教授則闡述了廣州港口經濟發展戰略。他首先分析了廣州港口的悠久與輝煌歷史，指出其位居全球十大港口的行列，與香港港、深圳港三港鼎立于珠三角地區。但同時也面臨如下挑戰：以航運為核心的服務業大而不強，生產性服務業形態相對單一；港口布局處于發展與適應過程中，港口與城市產業經濟對接程度有待提高；中國經濟中心與港口重心北移；中國及珠三角經濟增長放緩對港口的直接影響；珠三角區域內，廣州港、香港港以及深圳港具有競爭關系。

他并分析了世界先進港口城市荷蘭鹿特丹、日本橫濱、英國倫敦、新加坡港和中國香港的發展經驗。特別是香港港在國際同業中，無論從港口技術裝備、信息網絡等硬件，還是從碼頭操作效率、口岸環境等軟件看，都已達國際先進水平。

在分析現狀和借鑒經驗基礎上，他提出了廣州港口經濟發展戰略。一是基礎設施完善與航運服務效率提升策略，包括完善港口基礎設施、完善綜合集疏運體系、提升港航服務效率。二是港口與產業對接效率提升策略，包括發展好海洋運輸、倉儲物流等港口直接關聯產業、做好先進制造業的行業與空間布局、發展與港口相關的現代服務業。

他特別針對如何利用穗港在南沙的合作發展港口經濟提出了建議：利用產融結合的方法在南沙港發展航運金融、物流金融，實現“以流量換空間，以融通換資本”的轉型，成為國際結算中心和航運金融、物流金融中心，形成產融雙驅的發展模式。通過香港“融”與南沙“產”雙輪驅動，實現香港借南沙的產業力量形成對大珠三角區域的服務輻射，南沙借香港的金融力量實現非線性增長，提升生產性服務能力，最終形成產融一體化的港口產業鏈。

五、多維度促進廣州消費的新思路

廣東外語外貿大學廣州國際商貿中心重點研究基地研究員盧萬青教授從多維度探討了促進廣州消費的新思路。他首先指出廣州消費面臨的問題：居民消費率明顯偏低；消費外流；不能留住過往外地旅客的消費；缺乏居民消費的熱點；對周邊地區消費的引領能力和輻射能力減弱等。針對此現狀，他從供給層面、需求總量、需求結構三個方面提出了促進廣州市消費的思路。

一是基于供給層面：雙管齊下打造廣州國際商貿中心。包括：（1）加快國際商貿中心的硬環境建設。第一，通過統籌規劃，打造廣州市旅游業的知名品牌，提升廣州市旅游業的競爭力。第二，切實推進批發市場的改造升級，打造一批具有國內國際影響力的龍頭批發市場或者專業批發市場群。第三，積極發展高端商業和特色商業，打造國際購物天堂特色區。第四，加快發展電子商務，建造廣州市國際商貿流通電子商務先行區。第五，在未來十年努力建設國際化區域金融中心，乃至全國性金融中心。第六，全力以赴推動會展業發展，加快建設國際商務會展中心城市。（2）推動國際商貿中心的軟環境建設。第一，打造國際化和法制化的營商環境。第二，給予市場更多的自由度和開放度。第三，構建發達的網絡體系。第四，打造具有良好信用的消費環境。

二是基于需求總量層面：保證消費與投資之間的協調發展。首先，地方政府要意識到，只有保持消費與投資之間的協調平衡發展，消費與投資之間才能相互促進，本地方經濟方能可持續增長。其次，政府應把更多的資源配置于消費方面，以提高消費的比重。具體包括：在消費觀念上要大力提倡適度超前消費的觀念；加大社會保障制度的建設力度，減少居民的預防性儲蓄余額；對低收入人群發放“消費券”、“食品券”。；加快收入分配改革，減少貧富差距，切實保證居民收入增長速度；采取措施抑制房價過快上漲。

三是基于需求結構層面：尋找和培育廣州市新的消費熱點。他通過對廣州市消費結構的國際比較和消費熱點研判，認為應培育如下消費熱點：鼓勵和擴大住房消費；扶持和拓展旅游消費；進一步擴大教育消費；大力推進醫療保健消費；積極引導汽車消費。