鄉鎮干部教育培訓措施研究

□孔云峰 雷兆玉 張藻榕 譚 鏡

2013年年8月22日，中央政治局常委會議審議通過了《2013—2017年全國干部教育培訓規劃》。習近平總書記對干部教育培訓的重點內容、主要對象、方式方法、學風建設等作出科學闡述，提出明確要求，為加強和改進干部教育培訓指向導航。我們應當認真學習、深入貫徹，推進鄉鎮干部教育培訓在新的起點上再發強力。

一、戰略布局要更加完備

（一）目標效果要有用

一是以考核為導向。認真貫徹落實市委《關于改進完善區縣（自治縣）黨政領導班子和領導干部綜合考核的意見》和《區縣（自治縣）經濟社會發展實績考核指標體系》，引導鄉鎮干部樹立正確政績觀，按照“全市一盤棋”的要求，緊緊圍繞建設五大功能區域，把發展質量、民生改善、社會穩定、法治建設、作風轉變、干部思想道德修養等作為考核重點，防止短期行為、“政績工程”、“面子工程”，以及違反社會主義道德、腐化奢靡風氣產生。

二是以用人為導向。要努力做到風清氣正科學民主規范有序廣納賢才。緊緊圍繞落實習總書記“二十字”好干部標準,堅決貫徹黨的干部路線,看黨性、看作風、看實績、看操守、看民意，用“五看”的尺子認認真真地比一比、量一量,真正把人看準選好切實選好人、用好人，旗幟鮮明地褒獎和重用真抓實干、實績突出、群眾公認的干部，教育只尚空談、不干實事的干部，問責虛報浮夸、作風不實、失職瀆職的干部，形成正確的選人用人導向。著力做到風清氣正。

（二）基本原則要有效

一是堅持圍繞中心與服務大局相統一,把鄉鎮干部教育培訓納入“科學發展、富民興渝”的戰略布局，服務科學發展、服務干部成長。二是堅持教育培訓與選人用人相統一。建立鄉鎮干部學習培訓情況和考核結果信息庫，使培訓成為識別、考察、培養好干部的重要渠道。三是堅持激發動力與制度保障相統一。堅持組織部門牽關管總、相關部門密切配合，突出工作重心，強化分類指導，尊重并發揮送培單位、施教機構、干部自身的積極性、主動性和創造性，確保干部教育培訓各項任務落到實處。

（三）要素關系要有序

一是加強各個主體之間的互動。更新“管”的理念，增強管理部門的指導性；激發“教”的活力，增強培訓機構的自主性；加大“選”的力度，增強學員單位的主動性；確?！皩W”的成效，增強干部本人的積極性。二是加強基本環節之間的互補。需求調研實現全方位，計劃生成體現專業化，學員參訓表現開放式，考核評估展現多維度。三是加強主體與環節之間的互聯。計劃生成要體現各主體需求，組織實施要理順各主體關系，效果檢測要通過各主體實踐，結果運用要激勵各主體行動。四是加強內部與外部之間的互融。適應信息化、互聯網、新媒體的要求，建立在線學習平臺，公示學習情況，接受公眾監督。

二、計劃生成要更加合理

（一）建立需求調研體系

培訓需求包括組織需求、崗位需求和個人需求。培訓需要要兼顧干部個性化、差異化的需求抓培訓，這已經成為干部教育培訓的共識。一是要堅持按需施教理念。堅持需求導向是鄉鎮干部教育培訓的一個基本原則。鄉鎮干部教育培訓一定要有的放矢，突出針對性實效性，真正做到鄉鎮干部干什么訓什么、缺什么補什么，決不能為培訓而培訓。二是要健全需求調研制度，要明確職責任務，規定程序方法，無需求調研,計劃不審批、培訓不開展。三是科學開展。要建立調研網點，合理設計調研范圍、地點、對象，形成上下結合、縱橫聯系的調研樣本網絡體系，保證調研信息全面、準確。四是提高水平。要提高專業技能，確保調研質量。

（二）完善綜合分析方法

一是采取問卷調查、走訪座談、網絡調查多種方式,搞好重點調研和分類調研,通過會商、聽證等形式，深入分析、評估需求。二是研究建立不同類別、不同層次、不同崗位干部的能力素質模型，通過網絡等平臺發布需求調研成果，實現共享共用。

（三）科學生成培訓計劃

一是培訓管理部門要在充分吸收運用需求調研成果的基礎上，充分聽培訓機構、送培單位和干部本人的意見，提出培訓工作的指導性意見。二是建立與培訓機構協調會商機制，研究確定培訓計劃，實現組織要求、崗位需要和干部個人需求的有機統一。三是實行培訓計劃訓前確定、訓中跟蹤、訓后反饋，動態糾偏補漏。

三、內容開發要更加系統

（一）突出培訓重點內容

鄉鎮干部有著比較豐富的實踐經驗,他們接受培訓的目的非常明確，就是要通過學習和培訓解決他們在工作中和生活中遇到的迫切需要解決的問題。因此，要解決目前培訓中“學用脫節”的問題，要注重從學員的工作生活實際事例去歸納總結提煉出規律性東西，開啟學員智慧，加強學員之間的交流以及對經驗的提升，從而在培訓中對干部進行思維方式的啟迪。

（二）科學設置教學模塊

根據不同類別、不同層次、不同崗位干部的能力素質模型，設計適應不同培訓目標、各具特色的教學模塊。圍繞鄉鎮干部履職和成長的個性化、差異化需求，科學設計必修課、選修課的課程菜單結構、比例，根據選修情況適當調整、更新課程菜單。結合我市各地科學發展實踐和獨特的人文資源，開發完善實踐型、地方性、特色化課程模塊。

（三）完善培訓課程體系

一是列出開發菜單，重點開發三類課程，以馬克思主義中國化最新成果為中心內容，開發完善中國特色社會主義理論體系課程，以提高鄉鎮干部“科學發展、富民興渝”能力為主要內容，開發完善鄉鎮干部崗位必備知識和能力的培訓課程，以堅定鄉鎮干部的理想信念，開發完善黨性教育課程。二是善于引進、借鑒優質培訓課程，集納優質課程資源為我所用。三是建立培訓內容更新機制，不斷推出富有時代特征、實踐特色、務實管用的精品課程。四是對課程進行效果評估，全市委要每年開展精品課程評選、表彰，促進課程開發質量不斷提升，并實行動態調整，探索末位淘汰制，及時更新、補充新課程。

四、參訓機制要更加科學

（一）積極改進組織調訓

一是堅持組織調訓為主。組織調訓是干部培訓的主要方式，要進一步增強計劃性、嚴肅性，嚴格落實培訓計劃，認真實行點名調，圍繞思想和工作中遇到的問題、難題來培訓，讓干部明白應該做什么、不能做什么，怎樣按照黨的要求解決現實問題、把工作進一步做好。二是加強統籌協調。從組織安排上盡量緩解工學矛盾，解決重復調訓、多頭調訓、多年不訓的問題。三是嚴格執行調訓計劃申報制度，提高調訓計劃的科學性和透明度，對鄉鎮干部實行點名調訓。四是加強學員管理，進一步健全并嚴格落實學籍管理、學員考核、情況通報、獎勵懲處等組織調訓制度，增強組織調訓的嚴肅性。

（二）堅持分類分級辦班

堅持分類分級辦班，這是實現鄉鎮干部教育培訓統一性與差異性、系統性與針對性有機結合的重要方法。鄉鎮干部這一群體，有不同的類別和層次，崗位職責不同，培訓的重點、方向、方法等，既要有共性要求，也要有個性特點。因此，要細化分類，統籌安排培訓對象。干部培訓要避免重復培訓、多頭調訓、多年不訓等現象，根據干部隊伍培養和使用需要，堅持分層分類，抓好各個層面干部培訓，有針對性地加強各個層次各個類別干部的培訓，努力做到“主要干部重點培訓、后備干部強化培訓、急需干部抓緊培訓、基層干部加強培訓”。特別是要抓好黨政一把手和中青年干部的培訓。要通過任職培訓、進修輪訓、有條件的地方推行在線學習等方式，還可以送教下基層、對口支援、結對幫扶推動優質資源向鄉鎮延伸，加強鄉鎮干部培訓。

（三）大力推進自主選學

一是創造選學條件，提供優質培訓機構、適宜培訓內容、優良師資隊伍、必要經費和時間，擴大干部自主選擇權。二是靈活配置選學方式，在鄉鎮干部培訓中安排一定的選修課；實行社會化選學，研制專門菜單，建設課程“超市”；開展網絡培訓、在線學習、遠程教育，廣泛覆蓋各級各類干部，賦予更多培訓選擇權。三是抓好“供、選、教、管”等關鍵環節和配套制度建設，避免自主選學變為“自由選學”。

（四）統籌抓好調訓與選學

鄉鎮干部的教育培訓，必須堅持組織調訓的計劃性、系統性與自主選學的選擇性、靈活性有機結合，區分不同內容、不同對象，有針對性地實行組織調訓或自主選學。對黨的創新理論、重要工作部署、黨性教育等內容，主要采取組織調訓；對知識技能類培訓，可主要實行自主選學。對鄉鎮領導的干部，主要采取組織調訓；對鄉鎮一般干部可主要實行自主選學。要根據不同培訓目標的具體需求與特點，選用適應型、專項型、復合型和拓展型四種形式分別進行培訓。

五、動力激發要更加有力

（一）完善鄉鎮干部培訓考核評價制度

構建多維度的干部學習培訓效果檢測體系，采取撰寫調研報告、模擬斷事、述職述學等方式，全面考核干部的學習態度和表現、掌握運用理論和知識、黨性修養和作風養成等情況。采取評選優秀學員、情況通報、免職補訓等措施，引導、激勵干部積極、主動參加培訓。把理論素養、學習能力作為選拔任用領導干部的重要依據，提拔任用鄉鎮領導干部，要達到規定的培訓時間要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在提任后1年內進行補訓。干部學習培訓考核不合格的，實行一票否決制。建立領導干部任職資質制度，定期組織領導干部參加任職資質測試，不能通過任職資質測試的，不得提拔任用。

（二）完善培訓機構教學質量評估制度

一是制定鄉鎮干部教育培訓評估體。由市委組織部會黨校、行政學院、干部學院及高校培訓基地，研究制定培訓機構教學質量評估辦法和指標體系，評估主要涵蓋培訓機構培訓項目、課程設置、師資水平、教學管理、科研工作、培訓效果、改革創新等方面。二是定期開展鄉鎮干部教育培訓評估工作，把培訓機構自評與專業評估機構評估、干部所在單位評價、學員評價有機結合，對培訓機構教學質量做出客觀評價。將評估結果作為干部培訓項目競爭擇優、深化培訓機構教學改革的重要依據。三是市委和區縣發黨校等培訓機構要加強對教師教學質量的經常性評估，以干部對教師的評估為參照，把評估結果作為教師承擔教學任務的重要依據，對教師試行持證上崗制和末位淘汰制。

（三）嚴格遵守認真貫徹干部培訓制度

制度的生命力在于執行。用好制度選拔好干部，關鍵在于抓好制度的落實，真正讓鐵規發力，讓禁令生威。要把執行干部教育培訓的各項考評制度與學習宣傳和貫徹落實《干部任用條例》結合起來，以規范行使選人用人權來引導規范鄉鎮干部教育培訓。組織人事部門堅持公道正派，不折不扣按《干部任用條例》規定辦事，為選準用好干部把好關。領導干部要做帶頭遵守和執行《干部任用條例》的表率，嚴厲查處違反制度的行為，讓干部樹立規矩意識，敬畏黨紀國法，增強制度的執行力，防止“破窗效應”。

六、成果轉化有更加有效

（一）注重理念引導

鄉鎮干部教育培訓，必須樹立學以致用、以用為本的理念，培訓機構要注重圍繞改革發展穩定的實際問題開展教學，努力從理論和實際的結合上回答鄉鎮干部提出的問題；引導鄉鎮干部加強對現實問題的研究，尋求用新理論、新知識破解難題的途徑和辦法。干部所在鄉鎮要通過交流、論壇等形式，分享干部培訓成果；要督促鄉鎮干部擬定培訓成果轉化計劃，動態掌握干部培訓后解決實際問題能力的變化情況。

（二）實施激勵推動

必須樹立“學習也是政績”的理念，把學習合格作為考核干部、選拔任用干部的必要條件之一，實行干部考學制度，使干部做到工作學習化和學習工作化，把學習作為終身任務，不斷豐富自己的知識體系。一是在培訓考核上要實現從知識考試向能力評估轉變。把具有綜合性測試功能的“撰寫論文或調研報告”，作為考核方式，使訓考相符，更好地檢驗培訓效果，為進一步改進培訓方法，提高培訓質量提供可靠的依據。二是要完善培訓檔案。要將學員培訓期間的各方面情況分類歸檔，每年向送培單位公示培訓結果，并把干部培訓納入單位的黨建目標考核體系。三是認真記載培訓情況。要嚴格按照《領導干部選拔任用條例》規定，把學員在培訓期間的表現，包括遵守培訓紀律、思想認識與能力考核評估結果等情況，作為組織部門任用干部的重要依據，激發干部參訓的積極性。

七、資源整合更加優化

（一）優化整合主陣地資源

鄉鎮干部教育培訓是一項綜合性工作，必須按照“實事求是、與時俱進、艱苦奮斗、執政為民”的根本要求，圍繞降低培訓成本和增強培訓效果兩個目的，以辦好區縣黨校為重點，優化機構布局，通過內部挖潛、整合區域內其他培訓機構等途徑，提高辦學實力；堅持實事求是、分類指導、區別對待、統籌優化原則，區縣黨校要突出辦學特色，深化教學、科研、管理改革，做到特色立校、質量興校、品牌強校。市委組織部要整合培訓資源，嚴格培訓資格認證，加大投入，把區、縣市委黨校建設成為干部培訓的重要基地，從源頭上避免多頭培訓，資源浪費。區縣黨校、行政院校作為鄉鎮干部教育培訓主陣地，要增強危機感、增強競爭力，研究實際、加快創新，以用為本、建立優勢，在打造精品課程和精品教材上下功夫，在建設名師隊伍上下功夫，在改進教學管理和校風建設上下功夫。

（二）建設開放型培訓體系

要堅持改革、開放、競爭、擇優方針，推進干部教育培訓的改革創新，建設堅持方向、更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓制度。建立高校干部培訓基地，整合利用高校優質資源，充分發揮其在師資力量、專業學科、信息資源、對外交流等方面的優勢，開展新知識、新技能、新信息培訓。高校鄉鎮干部教育培訓基地要堅持方向、提高質量、加強管理、降低成本。要加強宏觀指導和統籌協調，形成干部教育培訓工作合力。突出資源特色，開發現場教學示范基地。就我市目前情況而言，鄉鎮干部的境外培訓要嚴格控制。加強網絡培訓基礎設施建設，規范干部網絡培訓管理，整合現有網絡培訓資源，建立開放、兼容的全國干部教育培訓網絡平臺。采取“請進來與送出去”的培訓辦法，充分利用各種培訓資源，實現培訓資源的優化配置，整區縣和全市內外各種有效資源，克服資金、師資、設施等相對不足的困難，建立開放性干部教育培訓體系。

（三）促進培訓有序競爭

探索實行培訓教育機構準入制度，培育新型培訓機構主體，實現教育培訓由相對封閉壟斷向開放競爭擇優轉變。引導教育培訓機構有序競爭，按照宏觀管住、微觀激活的原則，逐步開放培訓市場，鼓勵各類教育培訓機構積極參與、贏得份額。實行項目管理，采取招標、比選、外包等方式，擇優確定承訓機構。有效監管教育培訓市場，對培訓機構實行定期評估、動態管理，嚴厲查處亂掛牌、亂辦班、亂發證、亂收費等行為。

八、基礎保障更加堅強

（一）轉變管理職能

市區縣委組織部門要從具體事務和直接辦班中解脫出來，由微觀管理、過程管理向宏觀管理、質量管理轉變，由管具體事務向管方向、管政策轉變，切實履行好整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、制度規范職能。

（二）理順管理關系

就重慶而言，要重點要理順“三個關系”。即：理順組織部門與其他管理部門的關系，搞好鄉鎮干部工作統籌和信息溝通，解決好工作缺位、不到位等問題，形成工作合力；理順組織部門與培訓機構的關系，研究建立具有操作性的制度化程序和機制，加強對培訓機構的工作指導和監管；理順黨校、行政學校與社會主義學院的關系，加強溝通協調，促進工作落實。

（三）改進管理方式

完善干部教育培訓權益保障、競爭擇優、考核評估和監督約束等配套制度。建設全市鄉鎮干部教育培訓信息管理系統。將鄉鎮干部教育培訓經費列入政府財政預算，增速一般不低于財政收入增長的幅度。建立健全以財政投入為主體、社會投入和個人出資相結合的培訓經費投入機制。推行培訓經費劃撥與培訓績效掛鉤，探索建立“培訓券”或個人培訓賬戶等制度，實行經費“跟著干部走”、“跟著項目走”。探索建立培訓幫扶基金，加大對欠發達地區、民族地區、革命老區干部教育培訓工作的扶持力度。

九、師資水平要更加提升

（一）加強師資隊伍建設

一是切實加強教師和管理骨干隊伍建設，培養一批政治立場堅定、理論功底扎實、學術造詣深厚、實踐經驗豐富、教學效果顯著，社會影響有較大的知名教師。二是積極選聘一批實踐經驗豐富、理論水平較高、善于課堂講授的黨政領導干部、企業管理人員和知名專家學者擔任兼職教師，形成理論型、實踐型、管理型和專家型的兼職教師隊伍。中央政治局委員、中央組織部部長趙樂際同志說：延安時期的土窯洞培養那么多優秀人才，一個重要原因是黨的領導人、專家、有實際經驗的同志講課。要大力推進領導干部、先進典型、優秀基層干部等上講臺，注重選聘優秀企業家、知名專家學者擔任兼職教師，把改革發展穩定的現場轉化為教學課堂，把群眾豐富生動的實踐轉化為教材案例，不斷提高干部觀察、分析、解決實際問題的能力。

（二）提高教育培訓能力

一是注重理論聯系實際。把理論學習與實際操作技能相結合，針對當前干部實際工作的特點，在加強基本理論教育的同時，有計劃地安排社會實踐。二是創新教學方式。突破傳統的課堂講授方式，通過專題講座、案例分析、實地調研、對策研究、情景模擬，注重對現實問題的分析和研究，以引導式、啟發式、研究式教學為主，克服單一、呆板的培訓方式，調動“教”“學”雙方積極性。三是堅持互教互學。通過開設學員論壇，組織學員考察、撰寫調研報告等方式，搭建相互交流學習的平臺。針對學員們共同關心的熱點、難點問題和全局性、戰略性、前瞻性問題，組織學員從不同角度、不同層面加以思考，認真總結，深入分析，開展討論，讓學員同臺交流，互相促進，交流觀點，求同存異，達到工作互動，信息共享，智慧共享，成果共用。四是要充分運用現代信息技術，大力發展遠程教育、網絡教育和電化教育，進一步拓展培訓的空間和載體，提供多樣化的教育培訓途徑。

（三）激發師資隊伍活力

一是切實貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，大力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業的良好氛圍，為優秀人才脫穎而出創造良好的環境。二是按照“用事業留人、感情留人、適當的待遇留人”的要求，努力改善教職工的學習、工作、生活條件，認真落實教師的各種待遇，支持他們潛心搞好教學科研工作。

十、學風建設要更加嚴格

（一）堅持從嚴抓好學風建設

從嚴抓好學風建設是從嚴治黨、從嚴教育干部的重要內容，是鄉鎮干部教育培訓有力有效的重要保證。一是把學風作為一項重要任務來抓，按照中央和市委關于加強干部教育培訓學風建設的要求，核心是堅持理論聯系實際，與中央對好干部的要求緊密結合，與現實重大問題緊密結合，與干部的工作職責緊密結合。大堅持學習培訓與改造主觀世界相結合，促使學員增強公仆意識，始終保持健康的生活情趣和高尚的精神追求。二是施教機構要嚴格管理，沒有嚴格的管理，就不可能有優良的學風。教育培訓機構是教育人的地方，一定要堅持從嚴治校、從嚴治教、從嚴治學，做反對“四風”的表率，以更堅決的態度、更高的標準、更大的力度整治不良學風。要弘揚勤奮好學、嚴格自律的風氣，認真落實中央的“八項規定”精神和和市委組織部加強學員管理10條規定，突出學風建設，貫徹整風精神，堅決反對四風，著力解決學風不正的突出問題，使參訓學員思想認識進一步提高、學風進一步轉變。

（二）嚴格教育培訓機構管理

一是要加強教學管理，建立和完善學習考核體系和教學效果評估體系。二是嚴格學員管理，強化對學員的思想政治教育、學習管理、組織管理和生活管理。三是加強教師管理，教育引導教師樹立崇高的職業道德，認真履行工作職責。

鄉鎮好干部教育培訓亦可謂“經國之大業，不朽之盛事，”教之有道，習之有術，增強統籌性針對性實效性即為鄉鎮干部教育培訓之“道”“術”，我們理應作干部教育培訓的“明者、知者、強者”，志于道，據于德，依于仁，游于藝，因時而變,隨事而制,乘勢而進，完善內容、創新形式、拓寬渠道、健全機制，精心打造一支高素質鄉鎮好干部隊伍，為實現重慶 “科學發展、富民興渝”提供堅強的組織和人才保證。

[1]習近平在全國組織部長會議上的講話[EB/OL]中直黨建網,2012-2-10.

[2]習近平在全國組織工作會議上強調建設一支宏大高素質干部隊伍確保黨始終成為堅強領導核心[EB/OL].新華網.2013-6-29.

[3]趙樂際.2013年10月14日在全國干部教育培訓工作會議上的講話[N].學習時報.2013-12-03.

[4]孫政才談干部選拔：“五看”選好干部[N].人民日報.2013-11-1.