當前農村財務管理問題的解決措施

□文中勝

當前農村財務管理問題的解決措施

□文中勝

為深入推進農村基層黨風廉政建設，將《農村基層干部廉潔履職規定（試行）》落到實處，2012年9月至2013年12月，我們會同合川區農委、財政、審計等部門，從全區327個村中隨機抽取10個村，嚴格按照審計有關程序，對40名村干部2010年換屆以來的情況，進行了任期經濟責任審計，從中查找出農村財務管理中存在的10個問題，提出改進措施，以有效防止村干部違規違紀現象的發生。

一、當前村級財務管理中存在的問題

經過審計分析發現，當前農村村級財務管理中存在的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）收入不入帳。審計發現，少數城郊村和經濟比較活躍的村因土地征地補償、集體山林承包等情況，存在村集體收入未納入帳內核算的情況。同時，還存在部分村將鎮街撥付給村上的征收社撫費、宣傳工作經費、土地確權工作經費、人口普查工作經費、轉戶口工作經費等入村社集體賬戶核算，直接用于相應的工作經費開支或發放給相關工作人員的情況。

（二）專項資金管理不嚴。當前，多數涉農部門對項目資金實行報帳制，導致主管部門將有關專項資金直接撥給村組自行開設的賬戶或村干部個人賬戶，資金失去有效監督，給資金的安全使用造成漏洞。如個別村以集體使用等名義將下撥的專款從“村財鎮管”賬上套出，資金由村干部自己掌管，造成流向及用途不清。個別村干部在換屆后仍然把自己掌管的資金不結算、不移交，這些都使得財務管理混亂，且容易產生公款吃喝、貪污等現象發生。

（三）票據不規范。少數鎮街未嚴格執行“村賬鎮管”流程，隨意簡化工作程序。部分村原始憑證不規范，白條報銷現象時有發生。有些村自制的原始單據填制不規范，存在金額大小寫不一致，填寫內容不全、摘要不清、收款單位不明等問題。

（四）開支不合理。收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。少數村本來集體收入就少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，不考慮支出是否必要，只要有錢就花，沒錢再想辦法。如外出學習考察等。

（五）集體經濟發展不均衡。從審計的10個村來看，區位好的村經濟發展快，如草街街道的古圣村，航電樞紐及工業園區已占地5平方公里，現有耕地4861畝，森林面積5000畝，土地補償款收入4741718元，森林工程土地租金收入358644.00元；二郎鎮半月村屬農業村，村內無企業，主產水稻、玉米、紅薯、蔬菜及養殖業，產業結構單一，除財政轉移支付外沒其它收入，農村經濟發展明顯滯后。

（六）農村債務化解難。幾年前，農村債務通過財政撥款化解了部分，但目前，仍有部分村存在債務。一是應收的債權無法催收，如稅費改革前部分農戶欠交的稅費款；二是債務無法化解。主要是農稅尾欠和村級興辦公益事業等舉債。

（七）業務人員不穩定，素質有待提高。村級財務代理人員普遍年齡偏大，業務不熟，存在放松領導和管理的現象。村出納一般都是就地選用，未經過專門業務培訓，有的存在村班子換屆，出納也換屆的現象，嚴重影響了會計代理監督工作的落實；部分村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交帳，有的甚至帳目丟失。經常出現“包包賬”、“斷頭賬”的現象。

（八）會計核算存在問題。首先，核算內容不全面。一是應該納入村賬內核算的村級“轉移支付”、“征占地收入”等資金沒有納入村賬核算；二是相當部分村在記載財務時，未將村社干部工資、獎勵收入、補助收入等納入賬內核算，直接由經辦人員領取進行分配；其次，財務手續不完善，村級報賬不及時。一是村代管合作社的財務，部分村未給合作社建帳，更談不上記帳了；二是有些村收入不多或無收入，一年下來沒有多少帳，村報帳員就長期不報帳，待到年底時一次性突擊報帳，造成賬務處理脫節，賬實不符的現象；第三，財務記載不及時。按財務制度規定，村應按月進行一次賬務核算，但有的村記賬不及時，有的一季度記一次，有的半年記一次，大部分社無賬可言。第四，集體資產管理家底不清。由于撤并合等因素，集體資產缺乏相應的登記核算，通過三資清理，有的應該進行固定資產核算的，如村級辦公樓建設等，由于手續未完善，未納入核算，賬實不符。

（九）民主管理監督不到位。部分村民主理財小組沒有真正發揮作用，主要表現有四種形式：一是民主理財監督小組形同虛設。雖然目前各村均建立了民主理財監督小組，但有的村村級理財小組未完全履行責任，而是將理財監督小組印章交村報賬員管理，由報賬員自蓋自報，制約了監督作用的發揮。二是財務公開流于形式。財務公開的項目不夠明細、內容不夠具體，群眾看財務公開似“霧里看花”。三是村會計代理制流于形式。雖然實行了農村財務委托代理，由于人員少，兼職多，還有些不熟悉財務，業務素質弱，原則性和責任性不強等原因，存在只審憑證，不審開支合理與否等現象，使違反財務制度的票據憑條得以記賬。四是審計監督不到位。村級財務審計由農經部門負責，審計人員和會計核算人員是同一批人，沒有獨立的專門審計人員，對審計發現的違規問題缺乏有效監督檢查和必要的處理處罰手段，因此存在走過場的情況。

（十）內部監管制度不到位。一是缺乏內部控制制度。許多村的管理費限額標準、村干部報酬、工程項目支付標準等尚未有容易操作的具體規定；二是缺乏對農村財務人員不認真履行的責任追究制度。比如對庫存現金超限額、票據不規范，報銷入賬、財務清理不及時等，都沒有具體的細化的責任追究規定。

二、對當前農村財務管理工作的幾點建議

（一）提高對農村財務委托代理管理工作重要性的認識。村會計委托代理是在保證村級集體資產的所有權、使用權、審批權和監督權不變的前提下，將各行政村集體經濟組織的賬目委托給鎮街會計代理中心或農經部門統一記賬，統一核算。當前要結合黨的十八精神和《農村基層干部廉潔履職規定（試行）》的實施，深入推進農村基層廉政建設，加大對農村財務的管理力度，出臺有關文件，真正把農村財務委托代理工作和村級會計委托代理服務工作落到實處。各級紀檢、監察、審計等職能部門對農村村級財務審計中發現的問題，發現一件，查處一件，堅決扼制農村基層干部違規違紀高發態勢。對典型的違反財經法規案件要進行公開曝光，充分發揮警示宣傳教育作用。

（二）完善制度，進一步規范管理。各村要嚴格執行會計法、《村集體經濟組織會計制度》等法規制度，按照農村集體“三資”管理要求，完善和細化各項管理制度，不斷提高村級會計委托代理服務水平。一是要制定各項開支標準和定額，如村主要干部工資報酬、通訊費限額及村公務接待標準等。二是要建立健全約束機制。做到以制度管人，以制度規范工作程序。第三要規范管理。重點突出貨幣資金管理、村級重大開支以及審批制度的管理。實行現金、支票分別管理，消除貨幣資金不安全隱患；加強村級重大開支由村民大會或村民代表大會討論商定的原則，保證農村財務管理的規范化、制度化，使民主理財、民主監督真正落到實處。加強審批制度管理，實行村財務負責人一支筆限額審批制度，超過限額的支出必須由村級組織集體討論決定，報鎮街分管領導審核后報帳，嚴格控制村級非生產性支出。第四要建立健全村級會計委托代理服務機構崗位責任制度、操作流程制度、財務管理制度、檔案管理制度、責任追究制度等，規范村級會計委托代理工作。

（三）深入推進村務公開，重點是財務公開，提高民主管理水平。財務公開要防止“坨坨帳”，盡可能詳細。并要以村民容易理解的形式，定期如實公布，接受村民監督。財務公開的內容包括：財務計劃、各項收支、各項財產、債權債務、收益分配、專項資金的使用、代收代繳的費用以及群眾要求公開的其它事項，內容要存檔備案。

（四）加強業務培訓，抓好代理會計隊伍建設。農委等業務主管部門要定期對鎮街農經干部、村組會計出納進行培訓。對未經過培訓、不具備會計核算業務技能，不能勝任會計工作的財務人員及時更換。同時，村級財務人員要保持穩定，并努力做到年輕化、專業化。明確崗位責任，建立健全目標管理考核和責任追究制度。

（五）嚴格執行收支兩條線的原則。各村的轉移支付、承包經營收入、項目資金、“一事一議”籌資、各種捐贈款、減免款等村級收入，一律存入或轉入各村銀行賬戶，防止座支、挪用等行為發生。村辦公費、購置費、公益事業建設費等各種支出，一律通過轉賬、現金支票等形式支付。實行備用金制度，以1000元為上限。對農戶的大額現金支付，原則上為農戶分別開設的銀行專戶；確有不便的，經鎮街農村財務委托代理機構審核后，方可現金支付。

（六）加強領導，落實責任。首先要把農村財務管理工作列入農業和農村工作的重要議事日程，除主要領導要親自抓以外，各鎮街需確定一名分管領導和配備2～3名具有一定業務技術水平的專職農經干部具體負責農村財務等農村經營管理工作；其次要經常督促和檢查農村財務的各項工作，定期審計，定期清理，發現問題，及時處理；第三要確保鎮街農經干部和村社財務人員的穩定。對鎮街農經干部要按照編制配齊人員。對村組財務人員要建立崗位考核和憑證上崗制度；第四要給予農村財務等農村經營管理工作必要的工作經費，保證這些工作的順利開展。

作者單位：重慶市合川區紀委監察局

責任編輯：宋英俊