行政效能建設的問題與對策

□李敏

行政效能建設是以提高行政效能為目的，通過改善行政管理，建立行政效能保障體系，加強行政效能監察，促進機關管理水平的提高，促使政府分解的各項工作任務得到全面落實，部門不正之風和辦事效率低下問題得到有效解決，依法、廉潔、科學、高效的行政制度和機制創新不斷取得新的進展，源頭治腐的各項任務得到較好落實。開展行政效能建設工作是新形勢下規范行政機關建設和發展的重要舉措，對于改進工作作風、提高行政效率、嚴格依法行政、確保政令暢通、增強服務能力、優化發展環境具有重要意義。

一、基層行政效能建設存在的問題

（一）思想認識比較模糊

機關效能建設的成效，直接影響一個地方軟環境的競爭力，也直接體現一個地方的形象和發展潛力。隨著市場經濟和社會各方面的不斷發育和成熟，政府自身也在不斷成熟。現在各級政府及其人員都能從政治的高度認識到加強機關效能建設的重要性和必要性，但從調研和分析結果來看，一些部門及其人員對行政效能和機關行政效能建設的相關基本問題認識還比較模糊，存在許多疑惑，致使一些部門及其人員把機關效能等同于機關效率，認為抓效能建設就是縮短“窗口部門”的辦事時間、簡化對外服務的辦事流程、建立提升效率的相關制度，而對其他方面存在不同程度的忽視。很多同志不能站在戰略發展的高度看待效能建設，僅僅把它當作優化經濟發展環境，加快區域經濟發展的一種手段，因此在具體執行中容易顧此失彼。同時很多對效能建設還存在片面認識，將效能建設與效能監察混為一談，認為無論是“效能建設”還是“效能監察”都是紀檢監察機關的事，進而致使開展行政效能建設工作主動性不強，機關效能建設迷失方向，最終導致效能建設流于形式。

（二）制度執行推進乏力

各級地方政府部門每年都會牽頭制定下發關于加強機關作風建設和發展環境建設方面的意見，但制定的標準和內容都不盡相同，大多比較寬泛，針對部門特色的細則幾乎沒有。各部門雖然對機關效能建設表現出了較高的積極性和主動性，都根據本部門的特點出臺了相應的舉措，但制定的效能標準比較籠統，一級套一級，一般性和統一性的規定居多，有部門特色和針對性的標準不多。一般性和統一性的制度讓標準成為了口號標語及空中樓閣。而且各部門雖然依托自身工作職責制定的實施細則，但都未擺脫各自為政、部門本位的束縛。同時根據調查了解，在制度執行上，雖然一些單位及個人會受到問責及處理，但個別同志違反效能建設規定，其領導前來說情要求例外處理，還有極個別單位領導直接出面，要求效能督查機構作出妥協讓步，制度的執行也成了束之高閣，成為一紙空文。

（三）監督檢查措施有限

在行政效能建設過程中，必須依靠行政效能監察工作來推動。而至今為止全國還沒有統一性的效能監察法律制度，沒有制定統一的行政效能監察程序法規，雖然憲法和有關法律法規對提高行政機關及公務員的工作效率做了規定，但對行政效能方面的問題如何監督和處理還缺乏明確的規定，致使行政效能監察缺乏“依法監察”的行為特征，制約了行政效能監察有效性的發揮。而且現在效能監察工作主要是針對行政機關已發現的問題展開的，多為懲戒性的事后監督，預防性的事前監督、過程性的事中監督開展不夠，經常是一件事情還未調查清楚，另一件投訴已經壓過來，督查人員忙于糾編，無法有效制止失職問題的發生。在監督方法上，雖然利用購置攝像、錄音取證設備開展一些明查暗訪，但往往局限于查看記錄、詢問情況、督促整改等一般性監督檢查的方式方法上，難以發現更深層次的服務態度、服務質量等方面的問題，監督檢查的實效性難以保證。

（四）考核結果運用不夠

行政效能建設作為政府管理科學而有效的手段，其效果往往取決于對督查結果的正確運用，比如依據考核結果督促被監察對象改進和提升工作績效，對被監察對象的工作進行科學排序再實腐化墮落獎懲，形成并作為干部提拔任用的考核依據等。但具體實踐中還是不可避免出現了效能考核流于 “批評批評、教育教育”的過場行為，即使發現問題，對問題的處理也只停留在提醒、打招呼、提建議上，沒有貫徹于行政效能建設的全過程。同時由于沒有建立行政效能監察工作問責檔案，不能將督查結果與干部提拔使用、公務員績效考核、目標任務考核有效結合起來，結果使用缺乏系統性。

（五）責任追究缺乏力度

我國行政問責制度還沒有專門的、完善的成文法，只能依據《中華人民共和國公務員法》和《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，行政問責缺乏剛性；問責程序不健全，問責機制如何啟動往往取決于行政領導的意志，沒有規范可供遵守；問責主體和問責范圍過于狹窄，一般只停留在對不作為、慢作為、亂作為行為的問責上，而對碌碌無為的“無作為”不作具體要求；被問責官員后續處理規定不健全，被問責的官員經常是“蟄伏”一段時間就能重新履職。因此難以從制度、機制等帶有根本性舉措上來解決問題，大大弱化了行政效能建設的震懾力。

（六）隊伍素質參差不齊

干部隊伍的能力是機關效能的基礎和保證。在效能建設中，一些部門還沒有真正認識到干部隊伍能力建設和整體素質是提高機關效能的基礎性工程。有些部門沒有干部隊伍建設的規劃，有些部門有規劃但沒有具體措施，有些部門有規劃有措施但停留在隊伍建設的一般層面，致使干部隊伍法律模糊、政策不清、流程不熟，不能及時發現潛在問題，面對新問題一籌莫展，解決問題照框框條條等問題表現還較突出，大大阻礙了機關效能的提升。

二、加強基層行政效能建設的對策

（一）提高思想認識，營造效能氛圍

觀念在一定程度上決定了事業的成敗，當前在基層行政人員中對于行政效能建設的觀念轉變還沒有完全到位，要通過多層次、多形式、多方位的宣傳教育活動，表彰先進、通報典型，讓廣大干部和社會各個方面認識到機關行政效能建設的重要性，對行政效能建設的相關基本問題有比較清楚的了解。要教育黨員干部認清“權力是誰給的”這個根本問題，解決好 “為了誰”、“依靠誰”、“我是誰”這些現實問題，強化每個公務人員的責任意識、服務意識、時效意識和成本意識，使每個公務人員時刻保持昂揚的精神狀態和務實高效的工作作風，切實推動行政效能的不斷提高。

（二）強化體制改革，轉變政府職能

李克強同志在國務院機構職能轉變動員電視電話會議上指出，加快轉變政府職能，深化行政體制改革，是黨中央、國務院作出的重大決策。轉變政府職能，就是要把政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。因此基層政府必須按照職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的要求，合理劃分職責權限，進一步消減行政審批事項，根除政府職能的越位、缺位、錯位現象，真正實現行政管理方式的轉變。

（三）完善工作制度，強化監督檢查

政府效能建設與制度建設是緊密聯系在一起的。享延頓強調，“制度化程度低下的政府不僅僅是弱的政府，而且還是一個壞的政府”，“一個擁有高度制度化的統治機構和程序的社會，能更好地闡明和實現其公共利益”［1］。要將制度落實到位，就必須強化監督檢查，才能深入持久推進行政效能建設，構建效能建設長效機制。

效能建設是一項涉及方方面面的系統工程，需要有強大的推動力和落實機制，離不開黨委、政府的統一領導，離不開政府各部門的積極履職，離不開監察部門的組織協調，更離不開人民群眾的廣泛參與。因此，必須明確各級政府主要負責同志為行政效能建設的第一責任人，對轄區范圍內的行政效能建設負總責，做到思想認識、工作舉措、精力投入三個到位。

(四)強化考核評估，推動效能提速

各級政府作為黨和國家戰略、政策的重要執行機器，其行動制約于作為“方向盤”的政府績效評估體系。政府績效評估是運用科學的方法、標準和程序,對政府機關的業績、成就和實際工作做出盡可能準確的評價,以此來改善行政管理,提高行政效能,推進依法行政。［2］所以要促進和提升政府部門的效能，必須構建與科學發展觀相匹配的政府績效評估體系。

績效評估指標是對政府績效信息的科學構建,地方政府在確立評估指標時,要根據評估主體和評估定位的要求做全面綜合的判斷。因在指標體系設計是必須把握以下原則：一是要落實科學發展觀和正確政績觀的要求，在指標體系的設計上把握好經濟社會發展和環境建設指標之間、顯性績效與隱性績效之間和當前與未來之間的平衡；二是要根據經濟調節、市場監管、社會管理等政府職能定位，結合本地實際，以政府職能轉變為依據；三是要借鑒參考各國績效管理成熟經驗，結合我國國情，在不同部門、不同地區的指標設計上有所區別。

(五)改進工作作風，錘煉干部隊伍

建設一支素質優良、作風過硬、精干高效的干部隊伍是深化行政效能建設的重要保障。要充分激發政府行政人員勤政工作的動力，努力提高每一個行政人員的政治思想素質和業務水平，為政府機關的高效運轉提供堅強的人力保障。

要嚴把公務員隊伍的入口和出口,一方面嚴格執行機構編制管理相關規定,嚴禁超編進人、擴編進人、違規進人、升格進人,控制公務員隊伍的總體規模,真正把優秀人才選入公務員隊伍。另一方面要暢通公務員隊伍的出口,嚴格執行公務員的退休、辭退、辭職、開除等規定,激活公務員隊伍的生機與活力,打通公務員能者上、庸者下的“雙向車道”,保證公務員隊伍的基本素質。

要引導黨員干部加強業務學習，利用好身邊的報刊雜志、網絡媒體、墊江大講壇、重慶干部網絡學院、黨員干部在線學習平臺等多種方式，多讀書、讀好書、讀對提升業務水平有幫助的書籍，提高學習的針對性和目的性，以自身素質的提高保障服務能力和水平的提升，以此提高政府的行政效率和政府工作的社會滿意度。

［1］姜仁良：政府效能建設問題研究［J］.經濟師，2005第4期.

［2］蔡立輝：政府績效評估的理念與方法分析［J］.中國人民大學學報，2002年第5期.