發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用
——以重慶市江北區(qū)為例

□劉中國

發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用
——以重慶市江北區(qū)為例

□劉中國

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。社會(huì)治理體制是國家治理體系的重要組成部分，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須創(chuàng)新社會(huì)治理體制。非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織（以下簡(jiǎn)稱非公組織）已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，其影響越來越深入，二者在參與社會(huì)治理中可以大有作為。

一、重慶市江北區(qū)社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)分析

重慶市江北區(qū)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，空前的社會(huì)變革給江北區(qū)發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，同時(shí)也帶來各種矛盾和挑戰(zhàn)。正如中共江北區(qū)委杜和平書記所講：“江北區(qū)地處都市核心區(qū)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市的快速擴(kuò)張，人流、物流、資金流、信息流高度交織、異常活躍，社會(huì)矛盾的易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)勢(shì)頭，短期內(nèi)還看不到下降和逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。”僅2013年，流入江北區(qū)各個(gè)非公組織和建設(shè)工地的人員即達(dá)33.9萬人，給社會(huì)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

主要原因是江北區(qū)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、收入分配、教育、醫(yī)療、住房等方面的問題比較突出；社會(huì)成員誠信缺失、道德失范等等。

從深層次來分析，江北區(qū)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。一是由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型。全區(qū)正按照區(qū)委“六大組團(tuán)”、到“九大工程”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快城市化進(jìn)程，城市化的高速發(fā)展，促進(jìn)了江北區(qū)生產(chǎn)力的快速增長(zhǎng)，但大量農(nóng)民工向城市集聚，由農(nóng)村人轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥耍鞘械墓芾怼⒎?wù)、保障等難以滿足，導(dǎo)致城市負(fù)重加重。二是由農(nóng)業(yè)文明向工業(yè)文明和生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。封建主義殘余、資本主義腐朽思想以及分裂勢(shì)力等都以不同形式對(duì)人們的思想進(jìn)行侵蝕和影響，導(dǎo)致一些人理想信念迷失、思想道德淪喪，使人與人、人與自然的和諧關(guān)系被嚴(yán)重扭曲。三是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，需要經(jīng)歷長(zhǎng)期復(fù)雜漫長(zhǎng)的過程和陣痛，導(dǎo)致思維模式、工作方式、利益格局以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)大調(diào)整。四是由傳統(tǒng)社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)普遍使用，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)不但成為人們?nèi)粘９ぷ骱蜕铐汈Р豢扇鄙俚墓ぞ撸页蔀檎巍⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題的策源地、發(fā)酵池、傳播場(chǎng)。

總之，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，使江北區(qū)要實(shí)現(xiàn)重慶市社會(huì)和諧首善區(qū)的壓力大任務(wù)重。

二、非公組織是社會(huì)治理的短板，又是重中之重

放眼全國，我國有2.6億左右的農(nóng)民工向大中城市集聚，主要集中在非公組織領(lǐng)域，如制造、服務(wù)等行業(yè)農(nóng)民工占比超過50%，建筑業(yè)中農(nóng)民工占比超過80%。全國一直有個(gè)形象的“6789”的說法，即：非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織占了GDP和出口的60%，稅收和投資的70%、社會(huì)捐贈(zèng)的80%、新增就業(yè)崗位的90%。而且有3000萬舉家遷徙的農(nóng)民工，占外出農(nóng)民工的近20%，他們?cè)诔鞘芯幼￠L(zhǎng)達(dá)幾年甚至十幾年。以北京為例，2008年底實(shí)際常住人口總數(shù)1972萬人，有726. 4萬人是在公安部門備案登記的合法流動(dòng)人口。這意味著我國51.27%的城鎮(zhèn)化率（真實(shí)的戶籍城鎮(zhèn)化率不到35%）統(tǒng)計(jì)中，有大概1.59億的人還沒有從根本上融入到自己所生活的城市，更有超過7000萬的流動(dòng)人口，游蕩在城鄉(xiāng)之間和不同城市之間。［1］隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，還將有4億農(nóng)民將轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻瘢鐣?huì)治理和公共服務(wù)將受嚴(yán)峻考驗(yàn)。

中共重慶市委書記孫政才指出：民營企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最富活力、最具潛力、最具創(chuàng)造力的力量,是繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的有力支撐。至去年底，全市非公組織從業(yè)人員總數(shù)已經(jīng)超過1000萬人，非公經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織對(duì)全市GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)66.5%，上繳稅收占全市的66.1%。非公組織已成為財(cái)政增收的蓄水池、吸納社會(huì)就業(yè)的主渠道、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速器。

就江北來講，全區(qū)非公經(jīng)濟(jì)主體5萬余家，從業(yè)人員約50萬人，2013年實(shí)現(xiàn)增加值389億元，占全區(qū)GDP比重達(dá)到70%。［2］非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱、財(cái)政收入的重要來源、吸納就業(yè)的重要渠道、推進(jìn)城市化的重要基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源泉。

黨的十八大報(bào)告有“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)”的論述，黨的十八屆三中全會(huì)作出“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)”的論斷。這充分說明，非公組織在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具有重要地位。正如中共重慶市委組織部部長(zhǎng)曾慶紅所言：伴隨非公企業(yè)依法參與國有企業(yè)的改制重組，混合所有制經(jīng)濟(jì)組織也將大量涌現(xiàn)，必將大大拓寬非公黨建的范圍和體量。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，廣大非公組織是不可或缺的重要領(lǐng)域，改革越是深入，越要打牢執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)前，特別是一些敵對(duì)勢(shì)力、非法組織把非公組織作為與我們黨爭(zhēng)奪群眾、爭(zhēng)奪陣地的主要對(duì)象，我們?nèi)绮恢鲃?dòng)作為，敵對(duì)勢(shì)力、非法組織就會(huì)乘虛而入。

站在全面深化改革的大背景下，必須清醒認(rèn)識(shí)到非公組織是社會(huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)，如果沒有龐大的非公組織的參與，社會(huì)治理肯定達(dá)不到預(yù)期效果。

三、引導(dǎo)非公組織積極作為，在社會(huì)治理中發(fā)揮更大作用

所謂社會(huì)治理，就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等行為者，依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織和社會(huì)生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。［3］

（一）要引導(dǎo)非公組織響應(yīng)黨的號(hào)召，積極參與社會(huì)治理

社會(huì)治理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)的共同行為。在社會(huì)治理中只有黨才能發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其作用獨(dú)特而不可替代。

一是堅(jiān)持社會(huì)治理體制。黨的十八大報(bào)告提出加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理的理念和主張，積極回應(yīng)社會(huì)呼聲和群眾關(guān)切，明確提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制、提高社會(huì)治理水平。非公社會(huì)組織也是社會(huì)治理的主體，責(zé)無旁貸，要在政治上與黨同向，在發(fā)展目標(biāo)上與黨同行，在服務(wù)社會(huì)上與黨同心，永遠(yuǎn)跟黨走，堅(jiān)定不移地走中國特色的社會(huì)主義道路，促進(jìn)非公組織守法經(jīng)營、科學(xué)發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。

二是促進(jìn)依法社會(huì)治理。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，體現(xiàn)了我們黨依法治國的執(zhí)政理念和執(zhí)政決心，彰顯了法治在社會(huì)治理中不可或缺的重要作用。非公組織要促進(jìn)政府轉(zhuǎn)變社會(huì)治理的觀念，促進(jìn)社會(huì)治理領(lǐng)域的立法工作，完善黨依法執(zhí)政、政府依法行政、社會(huì)組織和公眾依法自治并參與社會(huì)治理。

（二）要促進(jìn)非公組織健康發(fā)展，充分發(fā)揮非公組織的協(xié)同作用

政府部門要在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，大力減少微觀管理任務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，都交給社會(huì)。

一是實(shí)行四類社會(huì)組織直接登記。成立商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，相關(guān)部門負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)稅收、信貸融資、社會(huì)保障、查處違法違規(guī)活動(dòng)、審計(jì)等管理工作，簡(jiǎn)化手續(xù)，營造非公組織良好發(fā)展環(huán)境。

二是盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)徹底脫鉤。厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，行政機(jī)關(guān)將適合行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)行使的職能采用競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，去除行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的行政色彩，積極發(fā)揮各類社會(huì)組織參與社會(huì)治理、反映訴求、規(guī)范行為、提供公共服務(wù)的作用，發(fā)揮社會(huì)組織促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮文化事業(yè)、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)協(xié)調(diào)、道德建設(shè)、促進(jìn)公眾參與的作用，構(gòu)筑政府與社會(huì)組織多主體共商治理模式，形成政府管理力量與社會(huì)力量互動(dòng)的社會(huì)治理機(jī)制。

三是推進(jìn)政府向社會(huì)購買服務(wù)。這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)社會(huì)參與意識(shí)、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、提高公共服務(wù)水平和效率的有效方式。將政府的公共管理事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)、協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)事項(xiàng)等事務(wù)性管理服務(wù)，通過政府向社會(huì)組織委托經(jīng)營、購買服務(wù)、補(bǔ)貼服務(wù)等方式來實(shí)施，引導(dǎo)各類社會(huì)組織進(jìn)一步增強(qiáng)綜合實(shí)力、增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)的能力。建立健全政府向社會(huì)購買服務(wù)機(jī)制，及時(shí)、充分地向社會(huì)公布政府購買服務(wù)項(xiàng)目、內(nèi)容以及對(duì)承接主體的要求和績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等信息，積極推進(jìn)政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能。

（三）要引導(dǎo)非公組織解決職工合法利益，推動(dòng)社會(huì)和諧建設(shè)

每一個(gè)非公組織都是社會(huì)的單元細(xì)胞，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，因此，社會(huì)治理的關(guān)鍵在于夯實(shí)基層基礎(chǔ)。

一是非公組織要立足自身做好職工群眾工作。社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是竭力為職工群眾謀福祉。社會(huì)和諧最主要的標(biāo)志是人與人和諧相處，因此，社會(huì)治理的核心無疑是人。眾所周知，非公組織是職工群眾最為集中的領(lǐng)域，他們構(gòu)成復(fù)雜多樣、利益多元，檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看職工群眾是否真正得到了實(shí)惠。非公組織不僅要滿足職工群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，更要滿足他們?nèi)找娓邼q的政治訴求，保障他們?cè)讷@得經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的同時(shí)，獲得維護(hù)自身經(jīng)濟(jì)利益的政治權(quán)利。通過健全工資、保險(xiǎn)、福利、晉升渠道等政策，進(jìn)一步改善職工待遇，優(yōu)化職工發(fā)展環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀職工來江北區(qū)扎根發(fā)展。江北區(qū)金科集團(tuán)以服務(wù)職工群眾為指向，開展“五必訪”“四必查”“三化解”（“五必訪”即：職工有喜事必訪、有挫折必訪、生病受傷必訪、重大家庭變故必訪、節(jié)日對(duì)老黨員和困難職工必訪；“四必查”即：經(jīng)營發(fā)展任務(wù)必查、生產(chǎn)管理現(xiàn)狀必查、安全隱患必查、職工實(shí)際困難必查；“三化解”即：化解職工之間的矛盾、化解職工與非公企業(yè)社會(huì)組織之間的矛盾、化解職工與社會(huì)之間的矛盾）活動(dòng)，為企業(yè)和諧作了嘗試。

二是非公組織要圍繞中心任務(wù)壯大企業(yè)。非公組織在參與“九大工程”建設(shè)、“六大組團(tuán)”發(fā)展、實(shí)現(xiàn)江北轉(zhuǎn)型升級(jí)中，要妥善處理征地拆遷和安置補(bǔ)償，賦予拆遷戶和農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，自覺履行社會(huì)責(zé)任，開展社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)共建共創(chuàng)活動(dòng)。針對(duì)建筑工地農(nóng)民工大量聚集，流動(dòng)黨員找不到“家”等問題，江北區(qū)城鄉(xiāng)建委和建筑企業(yè)按照“六個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)建立“紅心驛站”，對(duì)農(nóng)民工和黨員提供免費(fèi)法律咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、協(xié)助聯(lián)系子女就近入學(xué)、報(bào)銷公共交通和午餐費(fèi)、代購春運(yùn)車票等承諾服務(wù)，拓寬社會(huì)服務(wù)鏈條，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，為提高社會(huì)治理水平、加強(qiáng)黨與群眾的聯(lián)系作了有益探索，促進(jìn)了非公組織的健康發(fā)展。

三是非公組織要回歸社區(qū)提升企業(yè)形象。社區(qū)是社會(huì)的基礎(chǔ)單元，也是社會(huì)治理的重點(diǎn)。非公組織要走出企業(yè)，融入社會(huì)，與機(jī)關(guān)、學(xué)校、農(nóng)村、社區(qū)等結(jié)對(duì)共建，統(tǒng)籌使用社會(huì)資源，在扶貧濟(jì)困、志愿服務(wù)、回報(bào)社會(huì)等方面主動(dòng)作為，提升企業(yè)形象。江北區(qū)作為重慶都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)，在新形勢(shì)下改進(jìn)社會(huì)治理，非公組織需要有大思維、大眼界、大擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步突出地域性、網(wǎng)絡(luò)性、多元性、開放性、整合性的原則，進(jìn)一步深化“條塊聯(lián)建、事務(wù)聯(lián)商、活動(dòng)聯(lián)辦、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”的區(qū)域化“五聯(lián)”機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，不斷提升社會(huì)治理水平。

［1］葉一劍，來芙萍：從“鄉(xiāng)村中國”到“城市中國”的歷史性變革［N］.21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道.2013.10.28.

［2］江北區(qū)工商聯(lián)合會(huì)：江北區(qū)非公經(jīng)濟(jì)重要指標(biāo)再創(chuàng)新高[N].新渝商.2014.3.5.

［3］陳家剛：從社會(huì)管理走向社會(huì)治理.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào).2012. 10.22.

作者單位：中共重慶市江北區(qū)委組織部、區(qū)委“兩新”工委

責(zé)任編輯：惺睿