在全面深化改革中不斷推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)向前發(fā)展

◎申曉光（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100011）

在全面深化改革中不斷推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)向前發(fā)展

◎申曉光（中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)，北京100011）

我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是在為國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整服務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的新興要素市場(chǎng)，多年來(lái)始終得到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和關(guān)心，得到了監(jiān)察部、財(cái)政部、發(fā)展改革委、工商局和證監(jiān)會(huì)等國(guó)家部委大力支持。在國(guó)務(wù)院國(guó)資委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)成立三年來(lái)的努力為我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展留下了濃筆重彩。

2003年國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立之初，針對(duì)規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化等迫切需要解決的問(wèn)題，財(cái)政部、國(guó)資委出臺(tái)了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（第“3號(hào)令”），從立法的高度在全國(guó)范圍內(nèi)建立了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度，通過(guò)積極推動(dòng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易制度建設(shè)，監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，有力地促進(jìn)了全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

2011年2月15日中國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的成立，成為產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)眾望所歸的大事，被財(cái)經(jīng)專家們稱為“產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的里程碑”。協(xié)會(huì)成立時(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)給予厚望，時(shí)任國(guó)資委主任王勇同志作過(guò)重要批示：“要加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作，發(fā)揮良好的作用”；副主任黃淑和批示：“此協(xié)會(huì)是我委成立以來(lái)第一個(gè)新組建的協(xié)會(huì)，一起步就要按照國(guó)際先進(jìn)作法進(jìn)行運(yùn)作，為全委305家行業(yè)協(xié)會(huì)提供經(jīng)驗(yàn)，帶個(gè)好頭”；副主任黃丹華指出：“加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，防范風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的誠(chéng)信水平”；副秘書(shū)長(zhǎng)郭建新要求：“要開(kāi)好頭，起好步，三年打好基礎(chǔ)”。

今年3月，在成立三周年之際，協(xié)會(huì)對(duì)國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)的批示和要求的落實(shí)情況進(jìn)行回顧總結(jié)。三年來(lái)，協(xié)會(huì)根據(jù)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展情況，認(rèn)真制定和落實(shí)《協(xié)會(huì)兩年工作基本思路》和《協(xié)會(huì)三年工作規(guī)劃》，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)行為，深化行業(yè)合作，搞好行業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)有產(chǎn)權(quán)陽(yáng)光流轉(zhuǎn)，取得了令人矚目的成就。

一是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)制度體系已經(jīng)形成。制定建立起以《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》統(tǒng)領(lǐng)下的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的制度體系，為產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)信息化建設(shè)逐步推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目信息統(tǒng)一披露。組織完成了實(shí)物資產(chǎn)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，“四統(tǒng)一”信息集成服務(wù)平臺(tái)建設(shè)正在實(shí)施。國(guó)務(wù)院國(guó)資委選定的承擔(dān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與產(chǎn)權(quán)局的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，使進(jìn)場(chǎng)交易的企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目在國(guó)家和省兩級(jí)國(guó)資委的監(jiān)測(cè)之下，運(yùn)作規(guī)范，有效地防止了國(guó)有資產(chǎn)的流失。

三是產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能得到創(chuàng)新發(fā)展。我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在經(jīng)歷了起步初創(chuàng)、清理整頓、規(guī)范發(fā)展的階段，一部分產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)已經(jīng)從國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易拓展到權(quán)益類的國(guó)企資產(chǎn)、金融資產(chǎn)、公共資源、非公資產(chǎn)等，并取得明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代要素市場(chǎng)體系建設(shè)作出了有益的探索。

四是全行業(yè)規(guī)范自律工作取得成效。

五是協(xié)會(huì)工作通過(guò)了民政部品牌協(xié)會(huì)4A級(jí)評(píng)估，協(xié)會(huì)秘書(shū)處被國(guó)務(wù)院國(guó)資委直屬機(jī)關(guān)黨委評(píng)為先進(jìn)集體。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)一如既往地高度關(guān)注和積極支持全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)和協(xié)會(huì)發(fā)展工作，在報(bào)送的《協(xié)會(huì)成立三年來(lái)的工作報(bào)告》上分別作出了重要批示。副主任黃淑和批示：“深化國(guó)有企業(yè)改革為國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)進(jìn)一步發(fā)揮作用提供了更大的舞臺(tái)。希望你們開(kāi)拓進(jìn)取，提升水平，為促進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革作出新的貢獻(xiàn)”。副主任黃丹華批示：“協(xié)會(huì)成立三年來(lái)，秘書(shū)處全體同志克服困難努力工作，逐步建立起協(xié)會(huì)的組織架構(gòu)和工作機(jī)制，在加強(qiáng)行業(yè)自律、促進(jìn)合作交流、發(fā)揮政府與會(huì)員之間橋梁紐帶作用等方面取得較好成效。希望協(xié)會(huì)在今后的工作中繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提高產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)影響力，推動(dòng)會(huì)員機(jī)構(gòu)為深化國(guó)企改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供更多的市場(chǎng)化創(chuàng)新服務(wù)”。副主任王文斌批示：“起步扎實(shí)，運(yùn)轉(zhuǎn)良好，三年工作富有成效。望再接再厲，持續(xù)推進(jìn)協(xié)會(huì)工作規(guī)范、有序、健康發(fā)展”。紀(jì)委書(shū)記強(qiáng)衛(wèi)東批示：“對(duì)協(xié)會(huì)成立三年來(lái)取得的成績(jī)表示慶賀。望協(xié)會(huì)不斷深化改革，強(qiáng)化服務(wù)，提升產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的創(chuàng)新力、影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)化水平”。監(jiān)事會(huì)主席時(shí)希平批示：“協(xié)會(huì)三年來(lái)為搞好行業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化、制度化、法制化做了大量工作，可喜可賀！祝愿協(xié)會(huì)在落實(shí)三中全會(huì)決定精神、促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)陽(yáng)光流轉(zhuǎn)工作中，發(fā)揮更大的作用，取得新的進(jìn)步”。原副秘書(shū)長(zhǎng)郭建新批示：“協(xié)會(huì)成立三年來(lái)，各項(xiàng)工作迅速展開(kāi)，開(kāi)局良好，特別在發(fā)揮行業(yè)凝聚力、提升行業(yè)整體水平等方面起到了重要作用，并為今后的健康持續(xù)發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)。希望協(xié)會(huì)的同志繼續(xù)努力，克服困難，帶領(lǐng)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)在全面深化改革中做出新的貢獻(xiàn)”。研究局局長(zhǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)系辦公室主任彭華崗批示：“祝賀產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)獲4A級(jí)評(píng)估”。這些批示既是對(duì)全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)工作的肯定，對(duì)協(xié)會(huì)工作的肯定，對(duì)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)廣大從業(yè)人員的褒獎(jiǎng)，同時(shí)也對(duì)全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和協(xié)會(huì)未來(lái)發(fā)展提出的更高要求，是對(duì)全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)廣大從業(yè)人員的激勵(lì)和鞭策。

產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重要決定，在60項(xiàng)改革內(nèi)容中，有至少20項(xiàng)與產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)密切相關(guān)，對(duì)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和各交易機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，機(jī)遇難得，重任在肩。在全面深化改革中，如何把國(guó)務(wù)院國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)的批示精神貫徹落實(shí)好，如何進(jìn)一步將全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)好，如何使協(xié)會(huì)工作的作用發(fā)揮好，需要協(xié)會(huì)各會(huì)員單位的精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，齊心協(xié)力，合作共贏；需要產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)從業(yè)人員的不斷進(jìn)取，勤于實(shí)踐，崗位奉獻(xiàn)；需要產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)拓展功能，堅(jiān)持創(chuàng)新，注重規(guī)范。

一是要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家有關(guān)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)方面的方針政策，把握大勢(shì)，堅(jiān)定信心。就全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、國(guó)辦發(fā)22號(hào)《關(guān)于實(shí)施〈國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務(wù)分工的通知》等文件，明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)，在處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系中，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，直接和間接涉及到產(chǎn)權(quán)形成、產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)我國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。要把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神與學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化建設(shè)的政策措施結(jié)合起來(lái)，與國(guó)資委的改革措施結(jié)合起來(lái)，正確把握產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)展的方向，清楚認(rèn)識(shí)到企業(yè)發(fā)展混合所有制為產(chǎn)權(quán)交易提供的新機(jī)遇，研究和解決在改革中產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，堅(jiān)定信心，熱情飽滿地投入到產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)中。

二是要全力做好服務(wù)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是深化改革的一項(xiàng)重要工作。在新的形勢(shì)下，如何為國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革服務(wù)，如何組合民間資本參與國(guó)企改制，是需要產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)客觀面對(duì)、認(rèn)真研究的課題。黃丹華副主任在今年全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作會(huì)議上指出：“要進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信息集聚和資本集聚的功能，為非國(guó)有資本通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)參與國(guó)有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)提供有利條件”。這就要求國(guó)有企業(yè)要利用好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)交易、融資租賃、增資擴(kuò)股等運(yùn)作。各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)善于發(fā)現(xiàn)和攥緊混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的商機(jī)，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)投資人，發(fā)現(xiàn)交易價(jià)格，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過(guò)提升項(xiàng)目聚集的能力，提升投資人聚集的能力，提升交易所為交易各方提供綜合服務(wù)的能力。

三是要在為政府部門(mén)提供市場(chǎng)化服務(wù)上有所作為。加快政府職能轉(zhuǎn)變，落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的的作用，這是深化政府改革的需要。產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)過(guò)去承擔(dān)了行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置、涉訴資產(chǎn)處置以及一些公共資源處置等大量的市場(chǎng)化服務(wù)工作，培養(yǎng)了大批專業(yè)人才，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為政府部門(mén)提供市場(chǎng)化服務(wù)打下了基礎(chǔ)。在新的改革形勢(shì)下，要通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)公平規(guī)范的交易規(guī)則，公開(kāi)透明的交易程序，公正客觀的交易結(jié)果，優(yōu)質(zhì)可靠的交易信譽(yù)，在為政府部門(mén)提供市場(chǎng)化服務(wù)方面，提升業(yè)務(wù)服務(wù)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大業(yè)務(wù)成果，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)在全社會(huì)的影響力，競(jìng)爭(zhēng)力。