基于同城化視角的人口空間動態與區域經濟發展耦合關聯機理研究

◎ 曾群華

隨著各都市圈、城市群“1小時經濟圈”的規劃實施，相鄰城市之間的交通、信息、人口、資金等要素流動更為暢通，各城市群板塊正因這種“時空顛覆”呈現出同城化的發展趨勢，如長株潭、廣佛、太渝等都提出了同城化的理念與思路。作為同城化區域經濟聯系與溝通的重要紐帶和載體，人口的空間動態成為區域經濟發展研究的新熱點。

由于行政區經濟與地方利益最大化所導致的諸侯割據狀態的制度性障礙、經濟發展差距的階段性障礙、共同利益的協調性障礙、交易費用偏高的流動性障礙，同城化的整合發展與利益分享仍面臨“囚徒困境”，很大程度上影響了資源、信息、人口等要素的有效流動。因此，如何突破行政區域界限，有效引導城市群地區同城化城市間人口的遷移流動與合理分布，使人口空間動態與區域經濟發展有機耦合，不僅關系同城化區域經濟發展整體競爭力的提升，也是實現城市群地區同城化戰略的重要途徑。

一、國內外研究現狀及發展動態分析

人口空間研究始于19世紀末期E.雷文斯坦(E.G.Rovenstein)對人口遷移的研究。20世紀50-60年代，各國學者主要從建立有關研究的理論基礎和分析框架出發，解釋人口遷移的宏觀理論。Herberel R（1938）最早提出“推力一拉力”理論模式；Rossi P H. (1980)在研究費城的居住流動性的基礎上，提出人口遷移的生命周期模型[1]。20世紀70年代后，人口空間與經濟關系的研究逐漸從理論研究向實證研究深入，認為人口空間移動與新勞動地域分工、經濟全球化和資本全球流動等密切相關。Clark G.L.和Gertler M.（1983）認為資本增長導致移民向經濟增長快的地區遷移[2]；Bluestone B.和Harrison B.（1983）認為新勞動地域分工過程中分散的生產可能需要一些外地勞動力[3]； Cindy Fan C.C.（2004）認為戶籍制度在人口流動中發揮著一定的控制功能[4]。克魯格曼在H-O定理的基礎上，從規模經濟角度分析城市經濟聚集與人口空間分布變化的關系。

20世紀80-90年代以來，我國學者對人口空間分布與區域經濟發展之間的相關性問題進行了初步探索，并從靜態與動態角度深入研究二者之間的互動關系。主要集中在以下三個方面：（1）從影響人口空間分布格局的因素角度，主要考察人口地域分布、人口城市化和人口遷移流動三個方面與區域經濟統籌發展的聯動關系（胡煥庸，1986；丁金宏，1996；丁金宏等，2005；封志明，劉曉娜，2013）[5-8]；（2）從人口空間分布的經濟績效角度，分析表明人口密度與經濟增長績效之間表現出一定的正向相關性（蔡昉等，2001；王法輝等，2004）[9,10]；（3）從人口聚集與城市發展、城市利益等角度，認為人口聚集隨離城市距離的增加呈現出衰減特征，不同區域集聚程度不一,核心城市人口快速增長的區域,腹地的人口增長比較遲緩（范紅忠等，2003；楊上廣等，2004；王春蘭，2010；劉睿文等，2010；孫平軍等，2012）[11-15]；（4）從人口遷移（變動）的角度，普遍認為人口遷移尤其人口流動的空間分布與區域發展相互影響、相互制約（顧朝林，1999；朱傳耿等，2001；張善余，2004；朱傳耿等，2008；樊杰等，2010；李仲生，2011；鐘業喜等，2011；于濤方，2012；鐘志平等，2012）[16-24]。

綜上所述，國內外以往關于人口空間動態與經濟發展的研究，從時效上看，人口空間動態與區域經濟發展的關系研究滯后于人口增長、人口結構等與經濟發展的關系研究；從相互影響看，聚焦更多的是單向的研究，主要考察流動人口或外來人口對區域經濟發展影響，兩者的耦合關系研究較少。從空間尺度看，主要關注的是同一省域或市域內部的城鄉人口遷移或城市與郊區化的人口空間結構變化，而針對跨區域的人口空間動態研究較少；從人口空間演變的主導力量看，多見政府行為以及商業利益群體行為為主,以民眾為主體研究對象的甚少。從整體上看，國內外以往的研究只是單純地關注人口增長、人口聚集與城市（群）或區域整體之間的關系，而未能從跨區域或跨城市的視角來考慮區際聯系下的人口空間動態變化。尤其以城市群地區的同城化為視角，以民眾為人口空間演變的主導力量，圍繞同城化發展態勢下人口空間動態與區域經濟發展的耦合研究更是鮮有涉及。

本文以同城化為研究主線，探討在同城化發展態勢下的人口空間動態與區域經濟發展的耦合關聯機理，試圖為考量同城化的中心城市與周邊城市的人口遷移與流動模式以及人口空間分異規律提供借鑒，有助于更好地理解同城化態勢下人口空間演變這一復雜城市社會現象的動因機理，而且宏觀上也為中心城市與周邊城市的經濟發展、城市規劃、文化交融等方面的科學設計提供重要參考，為同城化城市之間的空間管治政策提供重要依據。

二、同城化視角下人口空間動態變化的“維度主體”

以往研究顯示，城市人口空間演變的主導力量在很大程度上是政府行為以及商業利益群體行為為主,民眾的影響力相對較小。而同城化中優化社會功能的重點是推進公共服務均等化，使同城化的不同城市居民都能從同城化的社會建設成果中得到實惠。因此，廣大民眾是同城化視域下人口空間動態變化“維度主體”的主導力量，這不僅是同城化進程中保障民生與公共服務均等化的根本，也是“以人為本”的新型城鎮化的目標所在。由于同城城市之間的時空距離的臨近性與交通方式的多樣化及交通的便利性，以“民眾”為主體的人口空間動態變化不同于其他區域的人口流動現象，同城化背景下的人口空間遷移與流動的行為方式更多的趨向于在多樣化的交通方式下的日常活動的行為空間，或為通勤活動，或為購物活動，或為閑暇活動；因而，其遷移流動的行為周期多為短期性的。

三、同城化視角下人口空間動態與區域經濟發展的耦合關聯機理

（一）更低交易費用的利益訴求是同城化視域下人口空間動態的行為動機

同城化戰略是相鄰城市之間減少交易成本（費用）、增強競爭力的一種新型制度安排與務實選擇。隨著同城化區域經濟不斷融合、同城軟環境日益完善、同城公共服務逐漸均等，跨城居住生活、跨城教育醫療、跨城養生養老、跨城購物消費等生活方式逐漸在同城化“力場”下成為一種新的生活模式，人口空間行為過程與模式選擇是基于更低交易費用的利益訴求以及對同城生活宜居性與便捷性、同城生活質量與生活環境提升的追求，進而不斷推動同城化的進程。

（二）多樣化模式是同城化視域下人口空間動態過程的不同博弈選擇

從博弈論的角度看，同城化實質上是博弈主體基于共同利益而尋求同城制度互補收益的協調博弈的結果。隨著同城化城市之間社會公共服務隔閡的逐漸消失，跨區域的時空距離以及心理距離也隨之縮短。同城化“力場”下人口空間遷移流動涉及人們跨城居住生活、跨城購物消費、跨城養生養老、跨城教育醫療等生活的方方面面，顯得更為活躍與多樣化。同時，由于各個同城化區域中心城市與周邊城市經濟發展水平的差異及其同城化程度的不同，同城化“力場”下的形成人口空間動態的空間響應與表現形式也不一樣，根據中心城市的集聚與輻射能力以及中心城市與周邊城市的同城化度，人口空間動態過程在同城化中心城市與周邊城市的利益博弈中表現為不均勻性與均衡變動性，其模式主要圍繞“中心—外圍” 表現為外圍—中心集聚模式、中心—外圍擴散模式、中心—外圍鐘擺模式等，在空間上呈現出向心型、離心型與平衡型等的空間表征。

（三）與區域經濟發展的互動影響是同城化視域下人口空間動態與區域經濟的耦合關鍵所在

人口空間動態與區域經濟發展之間的作用與影響是互動的。一方面同城化區域中心城市與周邊城市經濟發展的不平衡推動了人口空間分布與遷移流動的變化。推-拉理論認為，區域經濟發展過程中同時存在著推-拉兩種力量共同決定人口遷移與流動。同城城市在基于更低交易費用訴求的利益博弈與利益共享的動態制度變遷過程中，重構了人口空間布局及其模式選擇。從這個意義上說，同城化區域的經濟發展水平與聯系度直接影響人口空間過程。同時，人口規模、同城化制度軟環境等因素通過制約同城化發展進程間接影響人口空間格局。另一方面人口空間動態響應的雙向性與差異性又反作用于區域經濟發展。同城化既是中心城市通過資源、人口等要素集聚與輻射功能的發揮不斷提升和強化其區域核心地位的漸進過程，也是周邊城市借助中心城市的優勢資源不斷融入同城的疊加與累積過程。尤其是人口要素的雙向流動及其空間動態過程對中心城市與周邊城市的經濟發展、產業布局、交通規劃、城市設計、文化交融等方面帶來多維度的響應與效應，重塑了同城化區域經濟的空間布局與空間形態，使之逐漸成為一個有機整體。

（四）以人為本的公共服務均等化是同城化視域下人口空間動態與區域經濟的耦合目標

同城化作為區域合作與區域一體化的空間表現形式，其基本目標在于通過相鄰城市之間管理體制機制的創新，提高資源的配置效率，建立公平公正的利益分配與分享機制，兼顧社會公平、地區公平。因而，實現以人為本的公共服務均等化是同城化視閾下人口空間動態與區域經濟的耦合目標所在。從區域合作的角度看，同城化區域應打破阻礙同城化發展的行政區劃壁壘，探索建立與創新以優勢互補為基礎、以共同利益為紐帶的具有更強整合能力的協調體制和機制，重點商討在區域產業規劃、城鎮規劃、公共基礎設施、信息服務共享、環境綜合治理等領域的合作與發展，這是實現同城化發展的強大動力和保障。在此基礎上，針對同城化進程中與公共服務和改善民生息息相關的體制、機制和政策障礙予以先行先試、重點突破；應根據利益均衡的原則，相互將對方居民納入政策范圍，給對方居民以無差別待遇，以從根本上解決同城化中的社會利益協調問題。在教育方面，可試行高中共同招生制，尤其使同城化區域的生源能享受到中心城市的優質教育資源，從而實現大學優勢教育資源的共享；在就業方面，可建立同城化人力資源市場，針對異地就業人員設計專門的配套政策，探討建立戶籍地、就業地、異地就業者三方共贏的社會保險費繳納機制和社會福利分享機制，并推進就業信息互通、資質互認；在社會保障方面，實現異地養老與醫療保險互認和異地享受制度，并在老人養老、醫療、出行等待遇方面發放統一標識的老人優待證，讓不同城市的老人享受同樣的優惠待遇；在醫療衛生方面，可在同城化區域進一步落實養老與醫療保險互認和異地享受制度，建立和完善優質醫療資源共享制度，實行公費醫療互認和醫保卡互通等；在購房入戶方面，可拆除城際戶籍藩籬，實現跨區域居住證制度的互認，并享受同城公積金提取以及同城購房優惠政策[25,26]。

四、總結與討論

如何調整同城化城市之間現存的利益差異格局，從戶籍、土地、住房、財稅等方面建立適當的利益訴求與協調機制，并以此引導人口遷移流動與合理分布，是同城化中心城市與周邊城市政府面臨的政策難題，這也是本文有待進一步討論的策略研究之所在。

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