廣州增強國家中心城市輻射力研究

◎ 楊姝琴

廣州增強國家中心城市輻射力研究

◎ 楊姝琴

以中心城市輻射理論為基礎，通過層次分析法構建中心城市輻射能力評價指標體系，把廣州與國內中心城市經濟輻射效應進行比較分析，總結廣州存在高端產業輻射功能不足、科技創新帶動能力不足、遠程輻射功能弱等問題與不足，從而提出增強廣州國家中心城市輻射能力的政策與建議，如以產業升級強化輻射主體，以科技創新增強輻射動力和以區域合作擴展腹地空間等。

國家中心城市 輻射力 比較分析

2008年底，國務院頒布實施的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要( 2008-2020年)》(以下簡稱《規劃綱要》)，明確要求廣州強化國家中心城市、綜合性門戶城市和區域文化教育中心地位，建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務全國的國際大都市，將廣州的發展目標定位上升到國家戰略層面。中央政治局委員、廣東省委書記胡春華同志要求廣州加快建設國家中心城市、全面提升科學發展實力，也是從這一國家戰略的高度提出來的。如何建設國家中心城市、增強國家中心城市的輻射能力，為強化廣州國家中心城市和省會城市地位，增強國家中心城市輻射力以及促進珠三角地區經濟，引領全省、全國發展具有較好的指導價值和現實意義。為推動廣州通過新型城市化發展實現全面建成小康社會的目標，更好地代表國家參與國際競爭與合作、完成國家賦予的歷史使命提供參考依據。

一、中心城市輻射能力的理論闡述

（一）中心城市輻射能力的相關概念

中心城市是相對于區域經濟和城鎮體系而言的。一般來說，中心城市是指在區域發展中，具有著重要地位、在經濟、政治和文化生活中起著中心組織作用的城市。區域性中心城市是指在一個較大區域范圍內人口相對集中，綜合實力相對強大，在政治、經濟、文化等方面具有較強的吸引能力、輻射能力和綜合服務能力，經濟發達、功能完善、能夠滲透、帶動、組織周邊區域經濟發展、城鎮體系建設、文化進步和社會事業繁榮，其影響力可以覆蓋區域內其他城市的中心城市。

區域性中心城市輻射力主要體現在該城市與其他相關城市和區域間的競合關系上，包括經濟、社會、政治、文化、科技等方面的影響和作用，其中經濟輻射力是構成城市輻射力的最具有活力的部分，體現在城市綜合經濟實力、產業結構、企業規模與效益、開放活力、基礎設施支撐能力、科技水平等方面，最終表現為城市提供的產品、服務和市場對周圍腹地和城市的覆蓋范圍；政治輻射力受行政區劃邊界的約束較大，主要局限于政治轄區內，體現在其在國家政治體系中所占據的地位和影響；文化輻射力主要是城市現代文明、傳統文化、消費文化等的傳承，以及文化精品對周邊腹地的擴散能力和文化融合創新能力。

（二）中心城市輻射功能是增強城市競爭力的路徑選擇

一個城市輻射功能強，意味著能夠從更廣闊的腹地空間進行資源配置和經營活動，實現更大的市場占有，從而獲得更大的產品和服務收益，這反映了城市競爭的本質。一般而言，城市的競爭力涉及多個方面，如區位條件、綜合經濟實力、輻射能力、政府管理水平等。輻射功能高低是城市競爭的直接體現，表明城市競爭的結果，其他構成要素對城市競爭力有間接作用。

構建中心城市強大的輻射功能，可為工業化、城市化、現代化進程提供高水平、高質量、高層次的服務，加速經濟社會的發展步伐。提升中心城市的輻射功能，將有力推動產業升級，從低端產業向高端產業演進，從制造為主向創新為主轉型。只有具備強大輻射功能的城市，才能真正通過吸引人才形成知識集聚和創新能力集聚，創造競爭優勢，占據未來產業的“制高點”，從而在根本上提升中心城市的長期競爭力。

二、中心城市輻射能力評價指標體系的構建

1.評價指標體系的構建

關于城市輻射力強度和范圍理論研究和實踐探討，比較多的集中在輻射力范圍確定和評價指標體系選擇上。在理論方法上，如賴利根據牛頓引力理論提出的“零售引力模型”，康維斯提出的“斷裂點”理論，克里斯塔勒的電話指數法，普雷斯頓城市中心性法，城市輻射力要素經驗分析法，弗里德曼提出的中心—外圍理論，海格特的空間相互作用理論，中國學者李小建利用優勢產業法確定城市的輻射范圍，郭振淮、土德等也對城市影響腹地及城市吸引力范圍進行界定;在指標體系評價方法的選擇上，主要有主成份分析法、層次分析法、因子分析法等等。在實踐方面，如劉繼生、陳彥光運用分形城市引力模型對城市體系空間作用的引力進行了探討，殷曉莉運用主成份分析法對城市綜合競爭力進行了評價，倪鵬飛將模糊曲線法引入城市競爭力研究中等等。

本研究采用了斷裂點模型分析方法，結合研究中心城市廣州的實際情況，確定了經濟綜合、產業、企業、科技、基礎設施、開放、人力資源等方面的輻射力為主要研究指標，并用層次分析法對指標體系進行了權重賦值。

2.指標權重的賦值

層次分析法(AHP)是一種定性與定量相結合的多目標、多準則的決策分析方法。對各種類型問題，尤其是復雜問題的決策分析，具有較廣泛的實用性，是目前國內外確定指標體系最常用的方法。鑒于在城市輻射力協調度評價的指標體系中，許多指標相互關聯，甚至相互包含，因而在評判時所起的作用也不一樣。故本文采用了層次分析法對該區城市輻射力指標體系各項指標進行賦權。基本步驟如下:確定城市輻射力指標體系的層次遞接結構;構造判斷矩陣;權重的確定;消除量綱影響;綜合分值的計算。

3.指標體系的確定

結合評價體系的思路分析，分別從經濟綜合輻射力、產業輻射力、基礎設施輻射力、對外開放輻射力、人力資源輻射力五個維度，構建關于中心城市經濟輻射能力的評價指標體系。（1）中心城市經濟資源、產品的規模是支撐和發揮中心城市輻射能力的基礎。這種規模性因素主要包括經濟總量的規模和人均經濟規模，經濟規模反映了中心城市經濟綜合總體實力和水平，人均經濟指標也構成重要的經濟輻射基礎——市場潛力。（2）產業輻射力主要取決于中心城市及周邊腹地的經濟實力和水平以及產業結構水平的高低，尤其是主導產業的發育情況，知識、技術密集型產業發達，往往可以調度更多的資源，形成對更廣闊區域的控制力。（3）科技創新輻射能力主要指科技優勢資源和科技成果向外埠的擴散能力及服務全國科技創新發展的能力，科技投入、科技產出以及高端勞動力輻射力高低是衡量科技輻射力的主要因素。（4）城市資源的對外輻射力是城市輻射效應的重要方面和現實體現，尤其是國際投資輻射力，體現了城市經貿、金融、物流等對外服務能力。文化旅游輻射力也是中心城市對外輻射力的反映，通過更多吸引國內外旅游、會展等服務需求，擴大城市要素輸出能力。（5）基礎設施的完備程度也是提高中心城市輻射能力的重要因素，最重要的對外交通和信息網絡媒介為中心城市輻射力的提高創造了必要條件。

三、廣州中心城市輻射能力的評估分析

（一）國內中心城市輻射力的測度與結果

廣州定位為國家中心城市，按照可比性原則，我們優先選取五大國家中心城市作為研究樣本，同時再以城市規模和級別為主要標準，考慮選取部分實力較強、功能較齊全的副省級城市、計劃單列市作為比較樣本，最終將北京、上海、深圳、蘇州等10個城市納入中心城市輻射能力指標評估體系。然后，我們利用選取的指標體系，從經濟、產業、對外、基礎設施、科技等五個維度選取34個代表性指標，對國內10個城市的輻射功能進行全面測度和比較。

在數據搜集齊全之后，利用層次分析法將各原始數據代入指標體系中，在計算過程中，采用對原始數據進行標準化處理，即首先以各指標中數值最高的城市為1，然后以此為基數，分別計算出其他城市2011年該指標對最高值的相對數，再將

標準化后的各指標的相對數乘以權重，相加匯總即得到各中心城市輻射能力分值，最終評分結果見表1。

表1 中心城市輻射能力的評估指標體系

（二）廣州輻射力測度結果的總體分析

從以上測度結果可以看出，我國主要中心城市輻射功能能級大致可分為三個層次：北京、上海兩市借助其優越條件和全方位優勢，輻射功能遙遙領先于國內其他中心城市，位居第一層次，成為短期內不可撼動的“領頭羊”，其評分值均在80分及以上；廣州、深圳、天津三個城市位居第二層次，但與第一層次能級有一定的差距，評分值在60-70之間；以杭州、蘇州、南京為第三層次，其評分值在50-60之間。根據廣州在各類輻射能力的得分計算，廣州輻射功能在國內主要城市格局中的地位和能力可以劃分為三個層次：一是服務能力出眾，具有全國性乃至境外服務影響力和輻射力的功能；二是服務能力較強，具有區域性影響力和輻射力功能；三是服務能力較弱，僅具有地區性影響力，其輻射力主要限于省內的功能。從廣州市城市輻射力的總體水平來看，雖然作為國家中心城市，廣州目前還處于第二層次的邊緣，要實現有區域性中心城市向全國性中心城市的轉變，依然需做出更大的努力。廣州輻射力具有如下特點：

表2 國內中心城市輻射力評分表

表3 國內中心城市輻射力評分排序表

1.廣州輻射能力居全國前列，但與京滬“第一梯隊”差距明顯

廣州輻射力處于全國第三位，僅次于京滬兩市，但實際上與京滬兩市遠不在一個層次上，而是處于第二梯隊。在全國城市發展格局中，廣州雖與京、滬同屬于國家中心城市，也是國內公認的三大經濟圈的龍頭城市之一，但其輻射能力遠不及京、滬。雖然廣州位居第二集團的領先位置，但與后面的兩大“追兵”相差甚微，屬于同一個層次的深圳、天津緊隨其后，已對廣州形成了壓力與挑戰。

2.經濟綜合輻射能力和對外開放輻射力較好，但產業、創新輻射力不足成為主要制約因素

從影響輻射能力的五大因素來看，廣州的優勢主要集中在那些以基礎性要素為支撐的功能上，在經濟綜合、對外和基礎設施輻射力三大因素上均排在所有城市的第三位，對增強廣州輻射能力形成了有力支撐。具體表現如下：

（1）經濟綜合輻射力

廣州的經濟綜合輻射力得分居全國第三位，但與京滬差距較大，僅領銜“第二梯隊”。從具體構成因素來看，廣州的經濟規模輻射高居全國三甲之列，GDP已突破1.4萬億元。在銷售、投資、財政收入各方面指標都與京滬兩市差距明顯，在一定程度上制約了廣州經濟規模和實力。從人均經濟輻射來看，城鄉居民收入差距過大也嚴重影響了輻射功能的發揮，難以形成強大的內部需求，約束了經濟升級和轉型。

（2）對外輻射力

廣州對外輻射力位居全國第三名，在國內城市輻射功能方面表現突出，但境外輻射的優勢卻相對弱化，許多對外經濟指標（如外貿出口、對外投資等）已先后被一些后起城市紛紛趕超如天津、南京、蘇州等。同時，廣州的文化旅游輻射力排名居第三位，但與兩個領頭城市相比差距較大,在吸引旅游和領事館等方面有優勢，而在吸引外國留學生方面水平不高。

（3）基礎設施輻射力

從經濟基礎設施水平來看，廣州比較接近京滬兩個先進城市，主要得益于國際機場、遠洋港口、國際會展中心等大型基礎設施乃至空間規劃上的有力基礎，以及作為全國三大電信、互聯網接入樞紐的信息優勢地位，此外，以國際會展中心和一大批知名大商圈為代表的商務設施也居全國一流水平，這些硬件設施為廣州輻射功能的發揮提供了重要條件。

然而，產業輻射力僅排第六位，科技創新輻射力僅排第五位，成為影響增強廣州輻射能力的主要制約因素。廣州在產業結構、科技、文化、教育服務等主要依賴國家政策支持及創新性要素主導的領域，導致產業、創新輻射功能相對不足，與國家中心城市綜合實力地位不相符。具體表現如下：

（1）產業輻射力

廣州產業輻射力水平僅居全國主要城市的第六位。從主要構成因素看，盡管服務業占比高，但服務業的結構層次偏低，尤其是具有高端要素支撐的知識密集型服務業占比偏低，而在吸引金融業、企業總部等戰略性資源顯得不足，與京滬深差距較大。制造業狀況要稍好一些，高技術制造業的比重達到較高水平，略低于深圳、南京等城市。

（2）創新輻射力

廣州的創新輻射水平不高，僅位全國第五位。從構成因素分析，廣州科技投入、產出輻射力都相對較弱，全社會科技投入、專利申請量、技術合同成交額不足，嚴重落后于國內如深圳、杭州、蘇州等城市，已成為制約廣州科技創新發展的主要障礙。在高端勞動力輻射方面表現相對較好，專業技術人員和在校大學生等高素質人才占比較高，成為全國最具人才吸引力的一線城市之一。

3.廣州經濟輻射功能與其作為全國三大經濟龍頭城市的地位不相稱

從指標來看，計算廣州各因素與京滬兩市的差距程度可以得出，廣州的經濟綜合和基礎設施輻射力雖然也具有一定的差距，但基本與其他城市地位相適應；而最大差距確實對外開放輻射力因素，其得分雖然排第三位，卻大大低于京滬兩市，這成為廣州未能與京滬在綜合輻射功能上鼎足而立的主要原因。總體來說，相比傳統認識的全國三大龍頭城市之一的經濟地位比，廣州的輻射功能相對偏弱一些，與其城市實力尤其是經濟實力地位不相適應。

四、廣州國家中心城市輻射能力存在問題與不足

隨著向國際先進城市看齊以及作為國家中心城市新定位的提出，廣州對外經濟聯系和區域經濟一體化日益擴大與緊密，中心城市集聚與輻射能力不斷提高，城市的主導功能也開始發展重大變化和轉換，這集中體現廣州正由過去的“加工制造中心”向區域金融中心、亞洲物流中心、國際商貿會展中心、總部經濟基地乃至創新型城市等多功能的國家中心城市的方向轉變。在這個過程中，由于受制于各種因素的影響和制約，廣州中心城市輻射力的各類功能之間需要摩擦和融合，與國家中心城市的發展定位和歷史使命的承擔不相適應，具體表現為以下突出問題：

（一）高端產業輻射功能不足

廣州輻射力的優勢主要體現為對外開放類、基礎設施類等較低層次的指標，然而作為產業輻射中較高層次的金融、管理、創新等功能卻相對薄弱，與國家中心城市地位不相稱，現代服務業輻射性、帶動性還不強，內部結構層次不高、總部經濟發展緩慢。從服務業內部看，知識、技術和資金密集型的服務業如計算機信息服務業、金融業、科學研究等行業占GDP的比重偏低，而傳統的勞動密集型的流通服務業如交通運輸倉儲、批發零售、住宿餐飲等占全市服務業增加值比重偏高，其對外輻射力普遍很小；而作為“百業之首”和高端城市輻射功能的金融業發展滯后，金融業增加值占地區生產總值和第三產業增加值的比重偏低，廣州金融業發展與國家中心城市地位尚不適應，遠遠落后于國內同等城市。與此同時，對龍頭企業的發展扶持力度不夠，具有資本實力的大型龍頭企業往往是開拓輻射腹地的主力軍，但是廣州在企業結構上歷來是“缺大偏小”，如世界500強、全國500強總部數量，全國前十零售企業、批發市場、上市公司、連鎖經營、電子商務等榜單中，廣州都很少企業進入。

（二）科技創新帶動能力不足

作為國家中心城市，廣州雖然已突破人均1萬美元的發達社會的門檻，但是仍處于投資驅動型階段，對土地、資金、基礎設施等要素依賴程度較高，導致創新驅動的貢獻和作用較為有限。科技創新是發揮中心城市輻射功能的驅動和支撐力量，廣州高端人力資源表現盡管名列前茅，但整體來說，廣州缺乏研發產業發展的市場環境，與研發活動相關的產業有待進一步的完善，全社會科技創新的投入直接影響了國家中心城市的成果產出。企業是科技創新的主體，也是中心城市創新支出輻射效應支撐的重要載體，專利申請量、技術合同成交總額均落后國內先進城市，企業尚未真正成為科技創新的主體，包括企業研發投入、研發機構和研發人員等指標都低于全國平均水平。

（三）遠程輻射功能弱

廣州對外開放輻射力評估結果雖較為理想，處于全國領先地位，但是細分研究發現，廣州總體上仍以服務城市自身需求為主，除了商貿、服務以外，大多數對外服務功能也局限于狹小的珠三角地區，而跨區域的遠程輻射功能仍明顯不足，境外服務輻射的優勢被逐步弱化。本地市場占總需求大部分份額，廣州輻射功能仍以服務本區域為主，對外服務半徑總體較弱。究其原因，主要因為現代經營方式和新型業態發育不足。一些新型經營方式和業態往往具有較強的遠程服務功能和特征，如連鎖經營、電子商務等。然而，廣州目前的連鎖經營比率僅為30%作用，明顯低于北京、上海、深圳等城市。

（四）核心引領功能不突出

廣州是一個典型的特大中心城市，產業結構相對綜合多元化，功能結構體系較為完整，但是廣州又是一個比較缺乏核心引領功能的中心城市。過去十多年，關于廣州城市功能定位的爭議頗多，先后提出過區域金融中心、區域科技中心、創意之都、先進制造業基地等目標，然而，在今天看來，大多數人所認同的是國際商貿中心，“商貿”是廣州城市的核心特質和個性定位，貿易、會展服務也是廣州發揮輻射功能的突出體現。但從前面評估結果來看，廣州商貿中心的引領和輻射功能總體上是偏軟的，或者底氣不足的，這體現在龍頭企業、國際品牌、總部經濟實力以及新型業態發展等多個方面，與國內先進城市還存在不小差距。商貿中心雖具備廣州核心輻射功能的潛力，但它對現實的牽引力，包括對其他產業的帶動力和區域的引領力，都是相對不足的。

（五）政策資源稀缺

管理權限大小和國家政策支持與否對一個城市的某些關鍵性功能具有重大影響。作為國家中心城市，應該具有國家級的能夠直接對接中央各部門的管理權限。目前，在國家認定的五大“國家中心城市”中，只有廣州不是直轄市，在經濟與城市管理權限上，廣州與其他四個中心城市不可同日而語，在經濟體制、行政管理、城市和社會管理、公共服務等方面先行先試的決策權不夠大。特別是經濟管理權限偏小，缺乏部分重大事項的獨立決策權，包括重大項目的審批權、財政收入等受益分配權、對外合作談判權等。此外，由于行政體制的原因，廣州公共財政留存地方使用的財力過小，也極大地限制了廣州在一些重大事項上的謀劃能力和資源支持能力，致使其相應的輻射功能發揮受到限制。

五、提升廣州國家中心城市輻射能力的政策與建議

（一）產業升級，強化輻射主體

城市的輻射功能從根本上是由產業總體發展水平、集聚方式決定的。一些典型的城市輻射功能如資源配置、文化引領、科技創新、國際交通燈，本身就是由相應的總部經濟、批發、金融、科技、文化、物流等產業直接承擔的。大力推動產業結構調整與升級，是增強廣州輻射力的根本途徑。

一是促進產業高端化，重點發展“高增值、廣輻射、大控制”的高能級產業。廣州應充分考慮國家中心城市發展要求，集中培育和選擇一批如重大裝備、金融、信息服務的高端產業作為廣州重點發展的核心產業，并配套相應寬松型政策。同時，大力推動產業鏈高端延伸，重視產業鏈中研發、設計、營銷、物流等高增殖環節，依托工業園區和科技園區，衍生發展研發、物流、培訓、批發等高增殖生產性服務業。

二是扶持具有遠期交易和遠程輻射能力的新型業態和商業模式。基于信息化的技術優勢，其產業鏈和功能運作相對復雜，能夠對其他產業形成更大的輻射帶動力。廣州必須加大產業的業態創新和交易方式創新，推廣連鎖經營，大力扶持本土企業實行多種形式的連鎖經營和跨區布點；大力推動引導商品市場交易方式創新，重點引入拍賣、招標、期貨交易等現代交易方式；積極扶持網上商城，支持大型專業市場向展貿中心轉型。

三是大力扶持具有核心競爭力的龍頭企業。作為產業的微觀主體，企業尤其是龍頭企業的實力及其跨區域擴展能力也是輻射功能的重要決定因素。首先，應引導本土企業樹立戰略性眼光和長線思維，其次，鼓勵本土企業并購重組，加快組建和培育一批有知名品牌、主業突出、輻射帶動力強的大型企業集團；支持符合條件的企業進入國內外資本市場上市融資，完善企業上市的輔導體系和優惠政策；鼓勵廣州本土企業實行跨國經營，對企業在通關、出入境、銀行信貸等方面給予大力支持。

（二）科技創新，增強輻射動力

科技創新是中心城市經濟發展的核心競爭力，是一個地區實力的根本體現。廣州要適應國家中心城市的要求，應更加著眼于構建“創新高地”的政策，把吸引高端科技產業、高端人才作為增強城市輻射功能的重點，帶動科技創新產業的全面、健康、持續、穩定地發展。

一是發揮科技支撐引領作用，集聚高端創新資源。通過制定廣州科技創新發展規劃和配套政策，提升產業規模，打造龍頭企業，增強創新輻射效應。著力推進軟件和信息服務業等高端服務業發展，應用信息化技術改造傳統服務業，提升物流、金融、會展和商貿等傳統服務業創新能力。充分發揮信息技術、新材料技術等對傳統產業的提升改造作用，促進傳統產業結構升級。通過高標準規劃建設國際科技合作產業園、中國（廣州）國際科技合作交流中心等國際科技合作基地，吸引一批國際機構進駐，使之成為廣州未來促進國際創新信息集聚整合、國際技術轉移和貿易及國際科技合作研究，吸納全球創新要素，匯集國際科技資源的國際科技孵化基地。

二是加強國際合作，打造全球科技創新樞紐城市。依托現有的南沙資訊科技園、香港科大霍英東研究院等載體，促進穗港科技創新資源的共建共享，共建高水平、國際化、產學研結合的創新平臺。拓寬國際視野，在電子信息、新能源與節能環保等重點產業領域，深化重點區域、重點領域國際科技創新合作，吸引國內外著名高校科研機構共建一批戰略性創新平臺，聚集全球優質創新資源，構建對外區域科技創新合作渠道與載體，打造全球性的科技創新交易中心。

三是加強高層次人才培養與引進，構建創新人才高地。引進和培養創新領軍人才，實施廣州市創新創業領軍人才百人計劃，引進、扶持300名左右創新創業領軍人才、20個左右的科技創新團隊來廣州創業發展，切實為高端人才來穗發展搭建高質量的平臺。充分利用留交會平臺，加大海外高層次人才交流的力度，采取更具吸引力的措施，吸引留學人員和外裔專家、團隊落戶廣州創業和發展。

（三）區域合作，擴展腹地空間

經濟腹地是中心城市賴以形成和發展的基礎，中心城市的輻射功能主要是在與經濟腹地的互動交流中不斷強化的。廣州要增強輻射能力，必須設法突破周邊區域的自然阻隔，通過多層次區域合作、構筑對外交通等途徑，拓展其有效腹地空間。

一是建立高效便捷的對外交通體系，突破廣州腹地空間狹小的瓶頸。雖然一批重大交通設施建成改善了廣州的區位條件，但和廣州國家中心城市地位相比是遠不相符的。廣州需要進一步完善華南高鐵網，加快交通投資主體的兼并重組，減少收費站點，實施珠三角港口聯合通關及陸海空聯運等措施，大幅降低區域內經貿活動的物流成本。

二是加強經貿聯系，提升廣州的城市能級。廣州應加強與各省會城市企業的溝通交流，定期公布市場供求信息，發布商情分析報告，介紹廣州的投資環境和合作項目。發揮各商會、行業協會等中介組織的作用，提供信息、中介服務，為企業牽線搭橋，尋找貿易合作伙伴。共同舉辦促進經貿合作的研討會、展銷會、洽談會、招商會，為企業廣開通商之路。繼續改善投資環境，降低經營成本，鼓勵、吸引各省會城市民營企業到廣州設立機構、開展產業開發、產業合作及貿易、投資、融資活動。

三是構建以廣州為中心的區域產業鏈，強化廣州總部控制和帶動功能。廣州與周邊各省區及港澳，在產業發展上存在著明顯的梯度。廣州已處于進入工業化后期的門檻，要推動產業結構向高加工度化和服務型推進，促進產業鏈從工藝性向價值性轉變。加強廣州與周年區域的產業整合，建立中心城市與腹地之間產業轉移的傳導機制，實現結構互補和產業鏈條的延伸。進一步拓寬區域產業協作領域，利用周邊城市要素成本相對低廉的優勢，圍繞著汽車、石化、批發等優勢產業，積極與周邊地區就上、中、下游環節展開跨區合作。在鞏固珠三角產業協作的同時，充分利用高鐵網絡逐步拓展與湖南、湖北等外省合作。

（四）特色凸顯，打造城市品牌

中心城市利用強大資源形成獨具特色的品牌模式，能夠帶來更大的市場機遇、更好的市場知名度和更廣闊的輻射區域。廣州應強化具有品牌優勢的特色產業，從而形成持久的經濟與社會效益。

一是打造全域性服務品牌。廣州應牢牢抓住“服務經濟”的特色優勢，打造嶺南風格與都市風尚并重的特色模式，在旅游、會展、房地產、飲食等傳統服務基礎上，拓展廣州服務的內涵，宣傳廣州服務的品牌。

二是精心培育企業品牌。加大對品牌企業建設的資金支持力度，支持品牌企業跨區域經營，采用稅收政策鼓勵企業加強品牌建設，改善品牌企業的經營環境，切實做好品牌企業的知識產權保護工作，充分利用各種官方渠道大力推廣和影響企業品牌。

三是大力扶持和復興“老字號”。打造廣州本地“老字號”的品牌效應，推動具有一定競爭優勢的“老字號”擴大布點，支持企業改革和創新，對企業異地開設分店要給予政策支持，發揮“老字號”的輻射帶動作用。

（五）政策突破，釋放服務潛能

作為國家中心城市，廣州應首先在制度環境上優化特別是政策上“先行先試”，通過適宜的政策調整與創新，進一步釋放發展潛能，促進產業多元化、高端化發展，增強輻射帶動功能。

一是根據行業特性實施有針對性的政策扶持。廣州的金融和專業服務類受到的制度約束較強，而科技、信息技術、社會服務等對制度也較為敏感。廣州應根據行業差異實施有針對性的體制創新，瞄準建設區域金融中心等戰略目標，努力在金融、科技和社會服務方面實現重大突破，最大限度的釋放潛能。

二是稅收政策的突破。廣州可以選擇操作的空間有：一是有選擇性的對一些項目實施差額征稅，減少交通、物流、商貿等領域的重復征稅；二是研究提出對特定行業個人所得稅征收的新政策和辦法，降低部分人群稅負負擔。

三是進一步放寬和規范市場準入。針對新型服務業態發展，加快傳統管理方式和規章制度的改革，積極采取靈活彈性的做法；對教育、醫療等領域的對外開放，不能簡單照搬已有的模式，應具有與時俱進的思維，進一步擴大國內優質教育、醫療資源的對外開放。

[1]陳永亮.強化集聚輻射功能,加快上海現代服務業發展[J].上海企業,2005,(12).

[2]劉江華,張強.中國副省級城市競爭力比較研究[M].中國經濟出版社,2009.

[3]倪鵬飛.中國城市競爭力報告——城市:中國跨向全球中[M].社會科學文獻出版社，2009.

[4]張強.廣州與國內外大都市服務業發展的比較研究[J].珠江經濟,2007,(10).

[5]陳永亮.強化集聚輻射功能，加快上海現代服務業發展[J].上海企業,2005,(12).

[6]朱小丹.論建設國家中心城市——從國家戰略層面全面提升廣州科學發展實力的研究[J].城市觀察,2009,(2).

[7]劉繼生.陳彥光.運用分形城市引力模型對城市體系空間作用的引力進行了探討[J].地理科學.2002,(6).

[8]殷曉莉.工里克.運用主成份分析法對城市綜合競爭力進行了評價[J].生產力研究,2005 ,(11).

作者簡介：楊姝琴，廣州市委黨校市情研究所，助理研究員。

（責任編輯：盧小文）

A Study on Improving the Power of Guangzhou as a National Central City

Yang Shuqin

Based on the theory of national central city radiation,the paper establishes an index system for the power of national central city,and compares Guangzhou with its other domestic counterparts.The problems for Guangzhou include low radiation capacity for high-end industry,low driving force for scientific innovation,weak remote radiation capacity,etc.Policy suggestions are therefore proposed,such as industrial upgrade,scientific innovation and regional cooperation.

national central city; radiation capacity; comparative analysis

C912.81

10.3969/j.issn.1674-7178.2014.06.019