透視中國電子廢棄物回收處理發展趨勢

文 / 巴塞爾公約亞太區域中心 劉麗麗 董慶銀

我國是電器電子產品生產和消費大國，電器電子產量逐年上升。家電報廢期按10～15年來計算、電腦報廢期按3～5年來計算，自20世紀80年代初，家電進入全國百姓家庭至今，許多家電產品已經到了報廢期。目前，我國正迎來一個由產品更新和使用年限雙重制約的電器電子產品報廢高峰期。據統計，2013年，我國電子廢棄物總量約為400萬噸，預計2015年將超過500萬噸，并在未來會持續增加。然而，相形之下，現實中由于處置成本高以及廢舊家電的收集渠道不暢等原因，這一龐大的電子廢棄物群真正能進入正規資源化處理企業的卻很少。可見，電子廢棄物已成為數目巨大、較難管理的一類固體廢物，給環境管理部門帶來很大的壓力。

電子廢棄物的成分復雜，含有1000多種物質，其中包含近50%的金屬、21%的塑料和18%的玻璃陶瓷等，資源利用潛在價值大。在電子廢棄物中的關鍵部件電路板中，含銅、鉛、鋁、鐵、鋅等金屬和金、銀、鉑、鈀等貴金屬，其金、鉑等貴金屬的含量遠高于我國礦產的品位，具有較高的資源價值。通過對電子廢棄物的資源再利用，既能變廢為寶，有效利用有價物質，又能開辟經濟發展所需礦產資源的新供應渠道；既可以進行充分處理，又能有效地減少環境污染；并在一定程度上，能緩解資源稀缺和環境污染問題。

為了提高資源的再利用率，控制再利用和處置過程中的環境污染，加強對電子廢棄物的環境管理，自2006年以來，我國相繼頒布了一系列有關電子廢棄物的法律法規和政策標準。在管理法規方面，2009年，國務院頒布了《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》（國務院令第551號，以下簡稱“《條例》”）。2010年，環境保護部為了落實《條例》發布了《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》等配套政策，并于2012年聯合財政部等制定了《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》。2006年，原信息產業部、國家發展改革委、原國家環境保護總局等聯合發布《電子信息產品污染控制管理辦法》。2007年，原國家環境保護總局發布《電子廢物污染環境防治管理辦法》。在技術政策方面，2006年，原國家環境保護總局發布《廢棄家用電器與電子產品污染防治技術政策》；在技術標準方面，2006年，原信息產業部發布《電子信息產品中有毒有害物質的限量要求（SJ/T11363-2006）》和《電子信息產品中有毒有害物質的檢測方法（SJ/T11365-2006）》；2009 年，國家質檢總局、國家標委會聯合發布《廢電器電子產品回收利用通用技術要求（GB/T 23685-2009）》；2010年，環境保護部發布《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范（HJ527-2010）》。目前，我國建立了從產生源頭、回收到末端處理、處置全過程管理的一系列法律法規及相關政策。

一、追溯電子廢棄物回收的發展歷程

從20世紀90年代開始，我國已開始出現電子廢棄物的回收處理活動。隨著電子廢棄物管理法律法規的頒布實施，其回收活動逐漸規范。現有電子廢棄物的回收體系是傳統路徑沿襲、經濟利益驅動與國家政策導向等多種因素相結合而形成的混合體系，主要包括以下幾種回收方式：

1.小商販回收

小商販回收是我國電子廢棄物回收的主要方式，其特點是流動性高、方便快捷、可上門收購等，但是比較方便、不容易監管。從消費者購買廢舊電器后，小商販將其出售至專門處理廢品的二手家電市場或廢舊家電回收商，從中賺取差價。

2.舊貨市場回收

舊貨市場一般由獨立的經營業主構成。經營業主在舊貨市場設有專門的柜臺，面向消費者、回收小商販或舊貨經營業主，從事廢舊家電的回收、維修、翻新、組裝、出售等。其特點是回收地點固定，對可再利用產品進行維修、組裝或翻新，再銷售給消費者，無利用價值的整機或部件最終出售給廢品收購商。

3.搬家公司回收

相當一部分搬家公司在從事搬家服務的同時，也收購電子廢棄物。回收來的廢舊家電等一般送到舊貨市場銷售，以獲取利潤。

4.社區回收網點回收

為了加快再生資源回收體系的建設，商務部于2006年制定了《再生資源回收體系建設試點工作方案》，在全國25個城市開展再生資源回收體系建設試點工作，建立社區回收網絡，負責回收居民交售的再生資源。截至2012年2月，全國已有90個城市和11個地區建設成為再生資源回收試點城市。

5.生產企業回收

電器電子產品生產者主要是通過銷售或維修網點、售后服務機構回收電子廢棄物。目前，還沒有強制性回收規定，以及有效的補貼激勵機制，生產企業在電子廢棄物回收方面的積極性不高。

6.城市礦產示范基地回收

截至2013年9月，我國已確定4批共38個國家城市礦產示范基地，主要回收廢舊機電設備、廢舊汽車、廢棄電器電子產品和廢金屬及包裝廢棄物等。

7.電子廢棄物處理企業回收

自《條例》頒布和家電“以舊換新”政策實施以來，電子廢棄物處理行業迅速發展，截至2013年12月，我國共有91家廢棄電器電子產品處理企業列入處理基金補貼名單。電子廢棄物處理企業主要通過五種方式來回收電子廢棄物。一是同銷售企業合作回收；二是處理企業通過自建回收網點；三是處理企業直接從電器電子產品生產企業回收；四是部分處理企業作為政府事業單位報廢設備的指定處理點；五是一部分處理企業通過小商販來回收電子廢棄物；六是通過建立電子廢棄物回收網站來進行回收。

圖1 電子廢棄物回收處理流向

目前，電子廢棄物回收處理的主要途徑，如上頁的圖1所示。

縱觀我國目前主要存在的電子廢棄物回收方式，回收主體仍為個體商販，主要有兩方面的原因：一是因為正規企業的回收便利性不高；二是由于公眾對電子廢棄物的資源性和污染性認識不足。隨著相關政策的激勵和推動作用，電子廢棄物的回收方式和渠道將逐漸整合，將會出現專門從事電子廢棄物回收的企業；此外，部分生產企業在政策激勵和約束下，也有可能參與電子廢棄物的回收活動，改變電子廢棄物回收過程的不正規拆解現狀，逐漸降低電子廢棄物流入不正規渠道進行處理的可能性，有利于提高電子廢棄物的回收利用率。

二、電子廢棄物處理技術

20世紀90年代初，我國電子廢棄物拆解業開始出現并逐漸發展壯大，且絕大部分集中在沿海地區，如廣東貴嶼、浙江臺州等地，具有明顯的地區聚集性。這些地區由個體手工作坊拆解，采用露天焚燒、強酸浸泡等原始落后方式提取貴金屬，隨意排放廢氣、廢液、廢渣，對大氣、土壤和水體造成了嚴重污染，嚴重危及人類的健康。近年來，隨著我國對電子廢棄物管理工作的重視，其處理活動逐漸得到規范。根據對國內電子廢棄物處理企業的調研，得到典型電子廢棄物的主要處理工藝和污染控制環節。

1.電子廢棄物拆解處理技術

（1）廢計算機/電視機（陰極射線管顯示器）

目前國內回收的廢計算機顯示器/電視機主要以陰極射線管顯示器（CRT）為主，主要為人工拆解，不涉及特殊設備。根據原理不同，去除外殼后的CRT拆解分為物理拆解法和化學拆解法，其中物理拆解法主要有加熱絲法、機械切割法、直接破碎法、熱沖擊法、熔融法等。CRT分離后，其屏玻璃上的熒光粉涂層可采取干法工藝和濕法工藝兩種路線去除。目前，處理企業一般采取負壓抽吸的方式即使用真空吸塵器吸除屏玻璃上的熒光粉。在電視機拆解的過程中，主要污染控制關鍵節點包括拆解過程、錐屏分離、熒光粉抽吸等，建議采取負壓抽吸、設置防護罩、負壓抽吸等方式防止對操作車間產生的影響。

（2）廢計算機/電視機（液晶顯示器）

根據廢液晶顯示器（LCD）的結構特征，其拆解處理也主要采取人工拆解的方式。可能產生環境影響的環節為含汞背光燈管的拆解，需要在負壓半密閉拆解的臺上進行，抽風管道通過載硫的活性炭裝置，防止意外破裂造成的汞蒸汽逸出。

（3）廢冰箱

廢冰箱的拆解處理主要為手工與機械處理相結合的方式，即人工去除內飾品、抽取制冷劑和礦物油、拆除壓縮機和制冷系統后，采用負壓密閉設備進行整體破碎。產生污染環節包括制冷劑和礦物油回收、聚氨酯泡沫塑料中發泡劑的回收、聚氨酯泡沫塑料回收等。破碎過程中產生的發泡劑由抽風系統送至回收冷凝設備液化后貯存；經過破碎分選后的聚氨酯泡沫塑料顆粒使用壓實設備減容。

（4）廢空調

廢空調拆解處理一般采用人工拆解的方式，主要污染控制環節為制冷劑和壓縮機礦物油的抽取，回收后的制冷劑和礦物油需交由持有危險廢物經營許可證并具有相應經營范圍的企業進行處理。

（5）廢洗衣機

廢洗衣機拆解處理一般采用人工拆解的方式，基本不產生環境污染。但在全自動洗衣機的拆解過程中，平衡環內的高濃度鹽水需進行收集，然后進行處理。

（6）電路板（關鍵拆解產物）

電路板主要來源于顯示器和主機拆解過程中產生的主板、顯卡、CPU等及其他電器的控制面板。電路板的拆解過程主要分為兩個過程：一是電路板焊錫和元器件脫除過程，基板和元器件可分別處理，二是脫除元器件后基板的資源化過程。目前企業采用人工、機械或其他方式剝離元器件后，對線路板進行破碎回收銅等金屬。在此過程中，產生的污染物主要是含銅、鉛等重金屬的粉塵，一般配備布袋除塵器對粉塵進行處理。采用火法處理技術時需要對二惡英、含重金屬粉塵、氮氧化物等進行處理處置。

2.電子廢棄物拆解處理技術發展趨勢

目前，我國電子廢棄物處理企業主要集中在前期的拆解，仍為勞動密集型產業，拆解技術和拆解設備科技水平不高，只有極少數企業涉及拆解產物如電路板、塑料等的資源化利用。此外，目前的處理企業只集中處理諸如《廢棄電器電子產品處理目錄》的5大類電子廢棄物，缺少其他種類電子廢棄物的處理技術和設備。從長遠來看，為了保持回收處理的可持續發展和盈利能力，相關經營企業應堅持科技創新，引入和開發其他種類電子廢棄物的拆解處理技術和設備，研發拆解產物的深度資源化利用技術，聯合產業鏈下游的企業拓寬業務領域，生產高附加值產品，增加企業的核心競爭力，提升企業的利潤。

三、電子廢棄物回收處理發展建議

我國已制定并實施了一系列有關電子廢棄物回收處理的法律法規，但由于正規處理企業回收活動的不便利性、回收形式的多樣性，電子廢棄物回收處理活動仍需進一步規范。此外，我國公眾對電子廢棄物回收處理認識模糊，缺乏參與回收利用的自覺性和積極性，不利于資源的有效回收。針對我國電子廢棄物回收處理方面的不足，提出以下幾點發展建議。

1.繼續開展電子廢棄物回收處理研究，發展回收處理的伙伴關系

通過鼓勵電器電子產品生產企業自行開展“以舊換新”活動，加強回收過程中的環境監管，建立回收處理的伙伴關系，在一定程度上，使回收處理達到對接。同時，應加強相關機構執行能力，或發揮社會團體、國際國內機構、行業協會力量，逐步完善能力體系和隊伍建設，為全面管理電子廢棄物回收處理活動打下基礎。

2.推動電子廢棄物處理行業深度資源化水平，提升企業核心競爭力

研發拆解產物的資源化深度利用方式，生產高附加值產品，提升有價材料的銷售價格；由于拆解的技術水平相對不高，難點在于：拆解產物如電路板等的資源化利用和后續的處理處置，因此亟需企業在拆解產物深度資源化利用領域進行研發，提高產品附加值，增加核心競爭力，提升企業利潤。

3.多管齊下，杜絕電子廢棄物的環境污染與健康隱患

根據《條例》規定，仍需要進一步建立電子廢棄物集中處理場，集中統一處理回收的電子廢棄物；研究特征污染物的綜合控制技術，開發特征污染物的風險預警體系等綜合管理技術；建立源頭控制、生產者責任延伸制度等制度，從源頭杜絕其環境污染與健康隱患。

4.建立專項資金，加大科技投入

針對電子廢棄物回收處理活動的管理，由于其處理過程可能引發的環境影響不可逆性和健康風險不可預知性，建議設立專項資金，開展電子廢棄物處理技術、污染控制技術、處理成本、資源化利用和環境健康風險研究。

5.開展培訓和宣傳教育工作

電子廢棄物回收處理活動遍及千家萬戶，需要環保、安監、教育、商務等部門從職業技能培訓和提高公眾意識這兩方面入手：一方面通過開展培訓工作提高從業人員的職業素質和工作效率；另一方面通過廣播、電視、網絡等媒體加強宣傳，充分營造社會氛圍，激發公眾的積極性。同時，鼓勵處理企業建立開放和參觀制度，促進公眾對電子廢棄物處理活動的認知。