建筑工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量的質(zhì)量控制探討

張順期,李 黎,左 佳

(武漢市測(cè)繪研究院,湖北武漢 430022)

建筑工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量的質(zhì)量控制探討

張順期?,李 黎,左 佳

(武漢市測(cè)繪研究院,湖北武漢 430022)

建筑工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量作為城市建設(shè)、城市管理和規(guī)劃實(shí)施與落實(shí)的一項(xiàng)重要的、具有法律意義的測(cè)繪工作,是為規(guī)劃管理部門核查建筑工程是否按規(guī)劃許可情況實(shí)施建設(shè)與核發(fā)《建設(shè)工程竣工驗(yàn)收規(guī)劃條件核實(shí)證明》提供基礎(chǔ)資料,同時(shí)為城市基礎(chǔ)地理信息實(shí)時(shí)更新的提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。成果質(zhì)量不僅涉及影響測(cè)繪管理部門掌握現(xiàn)狀地理信息的正確性,而且涉及影響規(guī)劃管理部門規(guī)劃審批的落實(shí)和監(jiān)督管理。本文結(jié)合武漢市建筑工程規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量工作開展情況,對(duì)核實(shí)測(cè)量工作質(zhì)量控制要求、控制方法進(jìn)行分析探討。

建筑工程規(guī)劃條件;核實(shí)測(cè)量;測(cè)量精度;成果內(nèi)容;質(zhì)量控制

1 引 言

2 核實(shí)測(cè)量的質(zhì)量控制內(nèi)容

核實(shí)測(cè)量成果資料既要全面反應(yīng)基礎(chǔ)地理信息要素,用于城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)更新,又要客觀完整地反映城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和規(guī)劃監(jiān)督檢查所需要的規(guī)劃信息要素。因此,核實(shí)測(cè)量的質(zhì)量控制應(yīng)從測(cè)量精度和成果內(nèi)容兩個(gè)方面進(jìn)行控制。

2.1 測(cè)量精度

為了確保核實(shí)測(cè)量成果能準(zhǔn)確有效地與建筑工程建前、批后成果進(jìn)行對(duì)比分析,便于規(guī)劃管理部門對(duì)建筑工程開展監(jiān)督檢查管理,核實(shí)測(cè)量應(yīng)采用與規(guī)劃實(shí)施階段統(tǒng)一的平面坐標(biāo)系統(tǒng)和高程基準(zhǔn),測(cè)量精度不應(yīng)低于放線、驗(yàn)線測(cè)量等規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量工作的測(cè)量精度。

核實(shí)測(cè)量工作作為規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量工作的一部分,《城市測(cè)量規(guī)范》規(guī)定:規(guī)劃監(jiān)督測(cè)量的平面控制點(diǎn)的等級(jí)不應(yīng)低于三級(jí),并宜采用導(dǎo)線測(cè)量或衛(wèi)星定位動(dòng)態(tài)等方法布設(shè),在控制點(diǎn)稀少地區(qū),三級(jí)導(dǎo)線可同級(jí)附合一次;高程控制測(cè)量應(yīng)附合或閉合高等級(jí)高程控制點(diǎn),路線長度不應(yīng)大于8 km。

核實(shí)測(cè)量現(xiàn)狀地形圖的測(cè)繪方法宜采用全野外數(shù)字成圖法,其主要地物點(diǎn)(條件點(diǎn):對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃條件有制約作用的點(diǎn)位)相對(duì)鄰近圖根點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不應(yīng)大于50 mm,地物點(diǎn)的間距中誤差不應(yīng)大于70 mm;次要地物點(diǎn)(非條件點(diǎn))相對(duì)鄰近圖根點(diǎn)的點(diǎn)位中誤差不應(yīng)大于70 mm,地物點(diǎn)的間距中誤差不應(yīng)大于100 mm,高程點(diǎn)相對(duì)鄰近圖根點(diǎn)的高程中誤差不應(yīng)大于40 mm;需計(jì)算建筑面積的建筑物應(yīng)采用鋼尺或手持測(cè)距儀獨(dú)立測(cè)量該幢建筑物的四周邊長及各層不同結(jié)構(gòu)的邊長兩次,兩次量距較差的絕對(duì)值不應(yīng)大于5 mm。

2.2 成果內(nèi)容

核實(shí)測(cè)量應(yīng)在符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范及規(guī)劃管理部門要求的前提下,現(xiàn)場(chǎng)全面核實(shí)建筑工程是否符合《建筑工程規(guī)劃許可證》要求。一是應(yīng)按《城市測(cè)量規(guī)范》依1∶500比例尺要求采集基礎(chǔ)地理信息,主要內(nèi)容包括地上、地下建筑物及出入口的平面位置,內(nèi)部道路平面位置和寬度,市政配套設(shè)施等的平面位置及規(guī)模等;二是應(yīng)采集、測(cè)算和調(diào)查規(guī)劃管理需要規(guī)劃信息,主要內(nèi)容包括建筑工程基地界址、面積的測(cè)量與測(cè)算,建筑物四至距離(建筑間距、退界距離、退線距離)的測(cè)量與測(cè)算,規(guī)劃標(biāo)高、建筑高度的測(cè)量與測(cè)算,停車泊位的位置或面積的測(cè)量與測(cè)算,單體建筑占地面積與建筑面積、總占地面積與建筑面積、建筑密度、容積率、綠地面積等測(cè)算,建筑物的名稱、結(jié)構(gòu)、層數(shù)、使用性質(zhì)、立面材料與色彩、戶型與戶數(shù)等信息的采集與調(diào)查;另外,考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門使用成果的要求,核實(shí)測(cè)量的測(cè)量范圍應(yīng)當(dāng)包含建筑工程規(guī)劃許可法定范圍外第一排建筑或市政道路外30 m,與建筑工程有規(guī)劃關(guān)聯(lián)的周邊建(構(gòu))筑物亦應(yīng)據(jù)實(shí)測(cè)繪;同時(shí)還應(yīng)根據(jù)所采集的信息編制測(cè)量成果報(bào)告并裝訂成冊(cè),便于成果管理和使用。

3 核實(shí)測(cè)量的質(zhì)量控制環(huán)節(jié)

核實(shí)測(cè)量工作包括施測(cè)前的準(zhǔn)備工作、作業(yè)過程(外業(yè)數(shù)據(jù)信息采集、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)信息處理)、規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算、成果檢查驗(yàn)收和歸檔等。各個(gè)工作階段應(yīng)緊密銜接,逐步推進(jìn)。

在城市河流治理中，閘門是必不可少的擋水設(shè)備。隨著水生態(tài)文明城市建設(shè)的迅速發(fā)展，新型閘門的開發(fā)與應(yīng)用已成為金屬結(jié)構(gòu)專業(yè)的一個(gè)主要發(fā)展方向。這些閘門不僅要求設(shè)計(jì)新穎、布置緊湊，而且在滿足常規(guī)功能基礎(chǔ)上還應(yīng)與城市環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合生態(tài)化、景觀化的要求，許多工程還要求具備通航條件。目前這類新型閘門在國內(nèi)工程中運(yùn)用較少。氣動(dòng)盾型閘就是在引進(jìn)美國先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，部分實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的新型閘門之一。

3.1 準(zhǔn)備環(huán)節(jié)

針對(duì)核實(shí)測(cè)量工作特點(diǎn)與要求,為了確保核實(shí)測(cè)量的產(chǎn)品質(zhì)量,應(yīng)抓實(shí)做好施測(cè)前的準(zhǔn)備工作。一是對(duì)所收集資料的質(zhì)量控制。充分收集測(cè)區(qū)附近的平面和高程控制點(diǎn)、放線、驗(yàn)線、1∶500～1∶2 000地形地籍圖以及測(cè)算資料等,并充分分析其精度與可靠性,便于下一步技術(shù)方案的制定與成果資料的再利用;充分收集與建筑工程相關(guān)的規(guī)劃部門審批資料,主要包括《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》及附圖、總平面圖、單體立面圖、剖面圖等,并應(yīng)認(rèn)真分析研究建筑工程審批特點(diǎn)與要求,確定施測(cè)范圍及與需核實(shí)測(cè)量建筑有關(guān)聯(lián)的周邊建筑、圍墻、公路、鐵路、高壓塔(線)等地物點(diǎn),尤其關(guān)注與其規(guī)劃審批相關(guān)的條件點(diǎn)與規(guī)劃要素,便于下一步外業(yè)數(shù)據(jù)信息采集與內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理、分析與對(duì)比,防止信息漏測(cè)、錯(cuò)測(cè)或不符合規(guī)劃管理規(guī)定要求的采集。二是對(duì)儀器設(shè)備的質(zhì)量控制。測(cè)量儀器必須是鑒定合格并在使用有效期內(nèi),并加強(qiáng)使用前的檢校,確保設(shè)備正常,同時(shí)所使用的測(cè)量儀器應(yīng)滿足核實(shí)測(cè)量精度控制要求,所使用的軟件應(yīng)定期升級(jí)與維護(hù)。三是對(duì)參與人員的質(zhì)量控制。參與人員尤其是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有核實(shí)測(cè)量的工作能力、技術(shù)水平與內(nèi)、外部溝通能力,同時(shí)技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的工作特點(diǎn)與要求進(jìn)行施測(cè)前技術(shù)交底工作,做到所有參與人員統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與掌握技術(shù)要求。

3.2 作業(yè)過程

作業(yè)過程即具體實(shí)施生產(chǎn)過程,主要工作包括外業(yè)數(shù)據(jù)采集與內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理,是質(zhì)量保障的重點(diǎn)流程,作業(yè)過程完成的好壞直接影響到核實(shí)測(cè)量成果的質(zhì)量,是質(zhì)量控制的重中之重。因此,作業(yè)生產(chǎn)過程要求作業(yè)人員秉著高度的責(zé)任心和足夠的耐心對(duì)數(shù)據(jù)認(rèn)真、仔細(xì)采集,切實(shí)保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)的有效性和準(zhǔn)確性。

一是要把好控制測(cè)量質(zhì)量關(guān)。建設(shè)工程從開工建設(shè)到最后竣工運(yùn)營時(shí)間間隔較長,原實(shí)施報(bào)建圖測(cè)量、撥地測(cè)量、放線與驗(yàn)線測(cè)量的控制點(diǎn)基本上已經(jīng)破壞,大多數(shù)情況下需要重新布設(shè)控制點(diǎn),由于控制誤差的存在,當(dāng)控制誤差較大時(shí),將會(huì)導(dǎo)致報(bào)建圖測(cè)量、撥地測(cè)量、放線與驗(yàn)線測(cè)量時(shí)設(shè)置的同一條件點(diǎn)相差較大,一方面會(huì)給規(guī)劃管理部門監(jiān)督管理帶來困難,另一方面也不利于基礎(chǔ)地理信息的更新,因此必須高度重視控制測(cè)量工作,嚴(yán)格按照規(guī)范規(guī)定要求進(jìn)行,并采取有效的手段提高控制測(cè)量精度。二是采取措施提高地物數(shù)據(jù)采集精度。建筑物的拐角通常為直角且有陽角、陰角之分,有裝飾柱或裝飾墻等,有些位置測(cè)量人員不能到位。在實(shí)施測(cè)量時(shí),應(yīng)采取有效措施提高其采集精度,如測(cè)量陽角角頂時(shí),采用角度偏心觀測(cè);測(cè)量陰角頂點(diǎn)時(shí),采用距離偏心觀測(cè),無法到位的角頂采用免棱鏡全站儀進(jìn)行觀測(cè)等方法。三是控制好數(shù)據(jù)處理和成圖質(zhì)量。核實(shí)測(cè)量數(shù)據(jù)用途一方面是用于建筑工程的規(guī)劃驗(yàn)收,另一方面是用于動(dòng)態(tài)更新基礎(chǔ)地理信息,因此,在數(shù)據(jù)處理和制圖時(shí)應(yīng)采用經(jīng)鑒定合格數(shù)據(jù)處理軟件與制圖軟件,嚴(yán)格按圖式圖理要求進(jìn)行成果編繪,并按規(guī)劃管理部門的相關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行相關(guān)規(guī)劃信息的處理。

3.3 規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算

核實(shí)測(cè)量規(guī)劃指標(biāo)的計(jì)算是對(duì)建設(shè)工程的各類技術(shù)及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的進(jìn)行計(jì)算,如建筑面積、基地面積、容積率、建筑密度、綠地面積、規(guī)劃控距等,并與規(guī)劃許可的指標(biāo)進(jìn)行比較分析,為規(guī)劃管理部門對(duì)建設(shè)工程的規(guī)劃條件核實(shí)提供數(shù)據(jù)支持,是判定建設(shè)工程是否按規(guī)劃許可實(shí)施的基礎(chǔ)依據(jù)之一。因此,在進(jìn)行規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算時(shí),作業(yè)人員一方面要充分分析外業(yè)生產(chǎn)過程對(duì)規(guī)劃信息調(diào)查、采集是否完整、齊全,施測(cè)精度是否滿足相關(guān)規(guī)范規(guī)定要求,另一方面計(jì)算人員要有認(rèn)真負(fù)責(zé)、耐心仔細(xì)工作作風(fēng)和工作態(tài)度,要掌握一定的建筑工程規(guī)劃管理知識(shí),對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)采取雙人制獨(dú)立進(jìn)行計(jì)算,在符合規(guī)定要求下取其兩者平均數(shù)作為最終結(jié)果,并加強(qiáng)自檢、互檢工作,發(fā)現(xiàn)與規(guī)劃許可不符時(shí),要認(rèn)真分析、找出原因,同時(shí)盡可能地采用信息化手段進(jìn)行管理,確保規(guī)劃指標(biāo)計(jì)算準(zhǔn)確無誤。

3.4 成果檢查驗(yàn)收和歸檔

檢查、驗(yàn)收是保證測(cè)繪成果質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)之一。檢查人員應(yīng)該對(duì)生產(chǎn)中的每一道工序及時(shí)進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理,并做好記錄,作為整個(gè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的依據(jù)。主要檢查的程序和要求有:

(1)各工序完成后,作業(yè)班組應(yīng)及時(shí)組織本班人員對(duì)本工序進(jìn)行自檢、互檢,自檢、互檢的依據(jù)和方法應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范、規(guī)定、作業(yè)指導(dǎo)文件與技術(shù)交底的要求,在自檢、互檢中發(fā)現(xiàn)的問題由班組自行處理并做好記錄,待問題修正后方可下一道工序,同時(shí)應(yīng)主動(dòng)變“事后檢查”為“事前把關(guān)”,以“預(yù)防為主”防檢結(jié)合,積極及時(shí)地開展中間檢查和工序驗(yàn)收,確保本道工序的質(zhì)量為下道工序服務(wù)。

(2)專職檢查人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)班組提交的成果資料進(jìn)行全面檢審,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題向具體作業(yè)人員、工程負(fù)責(zé)人及初審人員進(jìn)行說明并予以改正,對(duì)不合格的及時(shí)處理并查清產(chǎn)生不合格原因,及時(shí)召開質(zhì)量例會(huì)或交流培訓(xùn),采取相應(yīng)的糾正/預(yù)防措施,防止同類問題再次發(fā)生。

(3)專職檢查人員或技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)定期對(duì)測(cè)量過程中出現(xiàn)的典型案例或存在分歧的質(zhì)量問題處理意見組織討論、分析與總結(jié),并及時(shí)完善作業(yè)指導(dǎo)文件,以提高測(cè)繪人員業(yè)務(wù)水平和測(cè)繪成果的質(zhì)量。

(4)為了確保測(cè)繪產(chǎn)品質(zhì)量,除了內(nèi)業(yè)檢查外,還應(yīng)進(jìn)行一定比例的外業(yè)抽查,并做好外業(yè)抽查記錄,同時(shí)及時(shí)通報(bào)外業(yè)抽查情況,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題制定糾正/預(yù)防措施,并貫徹實(shí)施。

(5)各級(jí)檢查、驗(yàn)收工作必須獨(dú)立進(jìn)行,不得省略或替代。

測(cè)繪成果資料的歸檔也是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。測(cè)繪工程完成后,作業(yè)班組與生產(chǎn)部門應(yīng)及時(shí)按測(cè)繪檔案管理規(guī)定和測(cè)繪單位檔案管理要求進(jìn)行整理、檢查和移交,測(cè)繪單位檔案部門對(duì)移交的測(cè)繪成果及資料應(yīng)由專門的檔案管理人員進(jìn)行收集、整理、立卷歸檔,并做到收集齊全、完整,裝訂質(zhì)量符合要求,按測(cè)繪項(xiàng)目的不同分類完整地反映各個(gè)項(xiàng)目的原始資料和成果資料,確保實(shí)現(xiàn)對(duì)測(cè)繪產(chǎn)品的持續(xù)改進(jìn)和產(chǎn)品的可追溯性,同時(shí),測(cè)繪單位應(yīng)不斷完善檔案管理制度并加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的力度,將測(cè)繪成果資料的整理歸檔工作作為項(xiàng)目考核與績效考核結(jié)合起來。

4 結(jié) 語

建筑工程規(guī)劃條件核對(duì)核實(shí)測(cè)量作為城市建設(shè)、城市管理和規(guī)劃實(shí)施與落實(shí)的一項(xiàng)重要的、具有法律意義的測(cè)繪工作,測(cè)繪單位與所有參與的測(cè)繪人員要從思想上高度重視,堅(jiān)持實(shí)事求是的工作原則,求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),充分利用新技術(shù)、新方法和新手段,并采取有效的控制措施和控制方法確保測(cè)繪產(chǎn)品的控制精度、成果成圖精度以及各種生產(chǎn)過程誤差及技術(shù)指標(biāo)符合相關(guān)規(guī)范規(guī)定要求,提供質(zhì)量上乘的測(cè)繪產(chǎn)品滿足建設(shè)方的需求和管理部門的要求。

[1] 武漢市城市規(guī)劃條例(2013年修訂)[R].

[2] 武漢市建設(shè)工程規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定.武漢市人民政府令第248號(hào)[R].2014.

[3] CJJ/T8-2011.城市測(cè)量規(guī)范[S].

[4] GB/T 18316-2008.數(shù)字測(cè)繪成果質(zhì)量檢查與驗(yàn)收[S].

[5] 肖建華,羅名海,王厚之.城市測(cè)繪的發(fā)展歷程[M].北京:測(cè)繪出版社,2009(19).

[6] 武漢市測(cè)繪研究院.規(guī)章制度匯編(2012版)[R].

[7] 李光明.測(cè)繪工程的質(zhì)量管理與系統(tǒng)控制探討[J].煤炭技術(shù),2011,30(2):219～221.

[8] 葛悉佑.提高建筑物規(guī)劃測(cè)量精度的思路研究[J].科技資訊,2012(23):77～78.

The Discussion on Quality Control of Verification Measurement of Constructional Engineering Planning Conditions

Zhang Shunqi,Li Li,Zuo Jia
(Wuhan Geomatics Institute,Wuhan 430022,China)

As an important surveying and mapping work with legal significance during the urban construction,urban management,planning and implementation,the verification measurement of constructional engineering planning conditions provides basic data for planning management department to check whether construction engineering is carried out according to planning permission situation and then＜The completion of the construction project planning conditions validation＞is approved and issued.At the same time,it provides important basic data for the urban fundamental geographic information updated in real time.Results quality involves not only affect the correctness of the surveying and mapping administrative departments to master the status quo of geographic information,but also affect the fulfillment of planning examination and approval,supervision and administration by the administrative departments of planning implementation and supervision.Combining with the planning conditions to verify the measuring work of construction engineering in Wuhan city,the paper analyzed and discussed quality control requirement,control method and related system construction during the verification measurement work.

construction project planning conditions;verify the measurement;precision of survey;results the content;QC

2014—06—11

張順期(1975—),男,高級(jí)工程師,主要從事技術(shù)質(zhì)量管理工作。

武漢市國土資源和規(guī)劃局2013年度規(guī)劃編制項(xiàng)目(2013RD19)