基于GIS技術搭建房產稅管理平臺的研究

符韶華,張志文

(沈陽市勘察測繪研究院,遼寧沈陽 110004)

基于GIS技術搭建房產稅管理平臺的研究

符韶華?,張志文

(沈陽市勘察測繪研究院,遼寧沈陽 110004)

依托房產信息,基于B/S模式架構搭建了稅源管理工作平臺,利用GIS技術直觀、精準的對房產稅信息進行有效的管理。從“點、線、面”入手,以房產的圖形及屬性信息為基點,將稅源信息以門牌號為索引關聯到房產之上,實現了定點、定人、定稅、控稅的稅源管理新模式。在實際工作中通過信息的比對、分析,對存在違法行為的納稅人在各個涉稅環節進行實時監控。

GIS;稅源管理;稅源一張圖;風險推

1 引 言

目前,對納稅人的日常管理是以稅務登記為載體,在實際征管中按是否登記可將納稅人分為三類:第一類是按規定已辦理稅務登記的納稅人;第二類是未按規定辦理稅務登記的納稅人;第三類是按規定不需辦理稅務登記但存在納稅義務的納稅人。其中第三類管理難度最大,而且以目前的管理方式無法做到全面監管。例如,持有應稅房產、應稅土地未用于生產經營的個人和出租房屋的個人,雖然負有納稅義務,但并未要求其辦理稅務登記,此種情況就容易產生稅收“盲點”。如何消除這些稅源管理“盲點”,將全部納稅人納入管理是稅務機關急需解決的問題。

隨著信息化的發展,GIS技術已被廣泛應用于房產、交通、國土、規劃、環保等行業,地理信息技術的應用得到了極大的發展。利用GIS技術進行稅源管理條件已經成熟,將稅源信息地理化,以房產為載體,將每處房產作為單位稅源點,并在電子地圖上予以定位,構建稅源管理一張圖,從而使已辦登記的稅源點和未辦登記的稅源點在電子地圖上一目了然。而且隨著數據共享制度的逐步完善,可將公安部門的流動人口信息、煤氣公司的耗氣量、供電公司耗電量、自來水公司的耗水量等信息逐步納入稅源一張圖,以多元化采集的數據為基礎,綜合應用比較分析、因素分析、投入產出分析等各類分析方法,實現納稅評估專業化、稅源管理精細化。

2 基于GIS技術的房產稅管理

房屋的主要使用方式,包括經營自用、出租、買賣、轉讓等,涉及各行各業的納稅人,幾乎涉及地方稅收的大部分稅種,我們可借助GIS獨有的空間分析功能和可視化表達,依托房產信息,對稅源進行精細化、可視化管理。本文以房產稅管理工作平臺為例,闡述“定點—定人—定稅—控稅”的稅源管理新模式。

2.1 定點,確立稅源點

一般情況下房產是生產經營的載體,通過確定房產的屬性,可確認基本稅源點,實現依托房產控稅源。首先,確定數據來源,根據系統要求收集民政的門牌信息、房產系統的樓牌信息,結合測繪部門房屋數據、地名地址數據等信息,進行房屋空間賦值,使其具備門牌、樓牌等擴展屬性;其次,以門牌信息為索引字段,匹配契稅系統中的應稅房產信息,形成唯一對應關系,初步確定稅源點。對于大型商場的經營模式不同、檔口產權不同,根據其檔口號碼單獨設置模型。

2.2 定人,確定納稅人

根據匹配結果進行實地核實,確定唯一對應關系后,將契稅系統中的征收信息鏈接到對應房屋模型中,建立房產稅源數據庫,從而確定納稅人。同時,利用房產稅源庫與土地使用稅信息庫進行空間分析,根據每一處應稅房產都應坐落在對應的應稅土地之上的思路,對納稅人進行二次審核,杜絕存在有應稅土地而無應稅房產或有應稅房產而無應稅土地的現象,達到房產稅管理平臺與土地使用稅系統相互支持、相互監督。

2.3 定稅,確定稅收風險點

依托GIS技術,對應稅房產經營狀態進行分析:應稅房產曾經處于經營狀態,應稅房產長期處于閑置房狀態,非應稅房產等進行分類直觀顯示;對無開業登記信息的房產存在漏征漏管風險情況進行突出顯示等,構建稅收風險模型。

2.4 控稅,監控稅收違法行為

通過信息比對、分析、核實等工作逐步建立涉稅違法信息庫,以納稅識別號、身份證號、門牌號為標的,對存在違法行為的納稅人在各個涉稅環節進行實時監控。

3 房產稅管理信息系統數據庫的建立

由于此系統數據來源較多,涉及了測繪部門的基礎地理數據、房產部門的房產信息數據,稅務部門的契稅數據和金稅三期稅源信息等,若用戶直接調用這些數據進行統計分析,勢必給本系統和其他系統帶來極大的負擔和風險,產生過多的冗余數據。因此,本系統劃分為基礎地理數據庫、房產信息庫和房產稅源數據庫3個功能數據庫。

3.1 基礎地理數據庫的建立

構建和維護地理信息數據庫是一項專業、復雜、工作量巨大的工作,并且需要長期維護。若直接建立基礎地理數據庫,在經費投入、數據的管理與維護、開發周期等方面都會給系統帶來極大的壓力。目前,各市的地理空間框架建設基本完成,基礎地理信息公共服務平臺在數據信息、地圖整飾、服務接口等方面完全可以滿足應用單位對地理參考、查詢、分析的要求。本系統采用前置機的方式,在某市基礎地理公共服務平臺上進行二次開發,在后臺訪問基礎地理數據庫,調用地理服務。

3.2 房產稅源數據庫的建立

房產稅源數據庫是房產稅管理工作平臺的核心數據庫,存儲房產稅源屬性信息和業務信息等。其中,房產稅源數據表是該庫的核心,包含位置、結構、建設年代、門牌號碼等房屋屬性和納稅識別號、納稅人等稅源屬性(主要屬性如表1所示)。其數據主要來源于基礎地理數據庫的房屋數據,通過多源的數據分析與整合,把稅源專題數據融合到房屋模型之中,構建成房產稅源數據模型,如圖1所示。

表1 房產稅源主要屬性結構

圖1 構建房產稅源模型示意圖

3.3 房產信息數據庫的建立

房產信息庫是基于基礎地理數據集中房屋模型融入產權信息的輔助數據庫。出于信息安全考慮,房產部門只提供點狀的必要房屋產權信息,這就需要通過屬性匹配和空間分析等技術手段,將產權信息賦予房屋模型。系統通過審批流程將定期更新的房屋模型轉為房產稅源模型,提供持續的稅源數據更新。

4 構建房產稅管理信息系統

4.1 系統實現流程

結合系統各方面綜合情況,本系統遵循下面的技術方案實現:選用穩定的Windows server操作系統和Oracle數據庫,采用支持分布式的JAVA設計語言,以“金稅三期”一體化技術架構為依據,基于B/S模式架構搭建了系統平臺,經典的3層體系結構,依次是系統數據層、系統服務層、系統應用層,如圖2所示。

圖2 系統總體架構示意圖

(1)系統數據層。數據層主要是為業務邏輯層提供數據服務,分為GIS基礎地理數據庫、房產信息數據庫和房產稅源數據庫。

(2)系統服務層。通過ArcServer和WebServer對外提供服務,主要完成來自應用服務器的處理邏輯,系統服務層響應客戶端的數據,如地圖服務、幾何查詢、業務數據查詢、影像查詢分析等請求,并將生成的結果經Web服務器傳送給客戶端。

(3)系統應用層。客戶端用戶通過瀏覽器訪問房產稅管理平臺的Web服務器,客戶向服務器端發送操作請求,Web Server將地圖請求給應用服務器,Web服務器端響應客戶端的請求,與地圖服務器通訊提取位置信息,結合從地圖數據庫和屬性數據庫里提取的相關信息,組合成直觀的圖片信息發送到客戶端,呈現在瀏覽器中,用戶可以根據圖上顯示的位置信息,查詢相關稅務信息。

4.2 系統功能

GIS的優勢在于其空間顯示、查詢、統計及分析能力,這恰恰彌補了傳統房產稅源管理的不足,利用GIS技術更加直觀、精準的對房產稅信息進行有效的管理。系統基于GIS技術提供如圖3所示的主要功能:

圖3 系統平臺功能示意圖

(1)稅源地圖。利用基礎地理數據疊加房產稅專題數據,直觀展示了稅源信息,并可根據稅源的不同屬性字段進行分類顯示,實現多種模式顯示的稅源地圖。例如,利用分類顯示功能直觀的展示應稅和非應稅房產,利用分區統計功能顯示各區域稅收情況等。

(2)稅源管理。改變傳統的以人管稅,通過將稅源地理化,實現以房管稅。無論是否已辦理登記、還是辦理登記后注銷,無論納稅人如何變化,我們都可以通過系統確認實際納稅義務人,從而可以做到對房產稅稅源、出租房屋稅源的全面、動態監管。

(3)風險推送。根據漏征漏管存在的不同情況和風險級別,在地圖上進行分類標注,漏征漏管情況將一目了然,并將風險信息推送到具體人員。例如,通過空間分析功能將空間信息數據與房產稅源數據進行對比分析,并將分析結果按管轄范圍推送到征管員進行實地核實,減少漏征漏管的風險。

(4)納稅評估。房產稅計稅依據是房產的位置、結構、年代、用途等信息,以往都是憑借評估人員的經驗、一系列數據表單和案例進行評估,人為干預度較大、精準度較差。通過GIS技術的引入,預制一定規則和條件,利用空間分析,方便、快捷的實現了納稅評估工作。

(5)信息反饋。如果納稅人未按規定繳納稅款,對該稅收違法違章行為預警,并在地圖上突出顯示,并根據預警級別不同,對預警信息進行分區、分類、分級顯示,方便征管員對轄區內違法違章行為進行及時有效的處理。

5 結 語

從“點、線、面”入手創新管理模式,以房產的圖形及屬性信息為基點,將稅源信息以門牌號為索引關聯到房產之上,實現各類稅收信息鉤稽比對、挖掘查詢,在電子地圖上予以定位,并利用地理信息技術實現戶籍管理精細化、納稅評估專業化、稅源管理社會化,為推進稅源管理“地理化”、數據“立體化”、風險管理“信息化”、違法違章行為監管“網格化”奠定了技術基礎。

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Research of Building Property Tax Management Platform Based on GIS Technology

Fu Shaohua,Zhang Zhiwen
(Shenyang Geotechnical Investigation&Surveying Research Institute,Shenyang 110004,China)

In this paper,based on B/S model framework,we build the tax source management platform and manage the real estate tax information effectively using GIS technology.Starting from the“point,line,and surface”,using graphics and attribute information of real estate as the starting point,we put the sources of tax related to real estate with the number as an index and realize the new mode of tax source management of fixed point,fixed person,fixed tax and tax control.By the tax source management platform based on GIS technology,In the practical work,through the analysis and comparison of information,monitoring the taxpayer with illegal behavior in various involving tax link in real-time.

GIS;tax source management;tax source map;risk pushing

2014—03—21

符韶華(1977—),男,高級工程師,主要從事與地理信息系統相關的應用與研究。