實施鄉（鎮）國土資源宏觀調控 保障土地資源合理利用

摘要：本文主要針對我國鄉（鎮）國土資源工作的要點進行了簡單分析。

關鍵詞：我國鄉鎮國土資源；工作；要點

中圖分類號： F301 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-02-1

鄉（鎮）國土資源工作能夠保障發展用地、用礦，積極參與宏觀調控，有力促進穩增長、調結構。因此，對我國鄉鎮國土資源工作的要點的探討有其必要性。

1 研究背景

縱觀人類發展的歷史，國土資源在社會的發展中有著極為重要的作用和地位，為此，土地問題一直以來都是國家建筑和革命的一個基本問題，土地資源作為基本物質的載體，是人類生產生活的主要載體。近來隨著國家的發展，我國實行土地承包責任制，并且制定了珍惜、合理利用土地的基本國策，在確保土地問題解決的同時，進一步實現了民富國強、國泰民安，推進了社會經濟的可持續發展。

2 我國鄉（鎮）國土資源工作現狀

雖然我國國土資源管理體制進行了相應的改革，推進了土地資源的科學化管理，但是目前其現狀仍舊不容樂觀，具體主要表現在以下幾個方面：

2.1 土地管理失控

我國初期實施的土地公有制建立后，由于我國農業生產力水平低下、人口眾多，這是我國的基本國情，而土地資源作為其中的決定性因素，決定著糧食的供給，也因此在這樣的形勢下，為了全面提升糧食產量，將其納入國土資源的工作重點，盡可能地通過擴大耕地數量，大規模的農田水利建設、大規模的開墾耕地和復墾，有效地滿足了對糧食的需求，與此同時，在滿足我國飛速發展的國民經濟建設的同時，對土地的需求量增加，進一步增強了多頭分散土地管理體制，由于過于片面強調生產需要，從而造成了土地嚴重失衡的現象。

2.2 管理方法過于混亂

我國土地資源管理相對較為混亂，尤其是城鄉土地管理。我國在1986年成立了土地管理局，并對全國城鄉土地進行統一管理，建立了相應的管理體制，構建了五級管理體系，即中央、省、市、縣、鄉（鎮），由于這屬于一種垂直管理體制，對土地市場的建立起到了良好的積極作用，對保證建設用地需求，保護耕地有促進作用，但是在實際管理中缺乏不同層級之間的良好溝通，使得管理落實不到位，并為引發地方保護利益欲望埋下了隱患。

3 我國鄉（鎮）國土資源工作改進措施

根據以上提出的我國鄉（鎮）國土資源工作現狀，需要根據我國現有的國情，對我國國土資源管理體制進行深化改革，結合工作需要和實際情況需要，并設置與之相配套的土地監管制度，實現土地資源的科學化管理，但是目前其現狀仍舊不容樂觀，具體可以從以下幾個方面入手：

3.1 確立合理的管理體制

對于國土資源的管理，目的是非常明顯的，因此，為了解決土地管理失控問題，需要我國政府針對實施土地公有制建立后及土地管理過程中存在的問題，明確相關的責任目標，在提高我國農業生產力水平，以我國的基本國情為出發點，充分重視土地資源作為其中的決定性因素，決定著糧食的供給。因此在這樣的形勢下，為了全面提升糧食產量，將其納入國土資源的工作重點，盡可能地通過擴大耕地數量，大規模的農田水利建設、大規模的開墾耕地和復墾，有效地滿足了對糧食的需求。在滿足我國飛速發展的國民經濟建設的同時，面對土地的需求量增加，進一步強化土地管理體制，除了要強調生產需要，還要讓各級土地監管部門輕裝上陣，理順國土資源部門與各地政府之間的復雜關系，從而有效地解決土地嚴重失衡的現象。

3.2 加強土地資源的保護和宏觀調控

針對我國土地資源管理方法過于混亂的現象，政府需要在管理體制上更好地適應國家強化土地資源的保護政策，進一步完善土地資源的調控政策和資源保護方針，以當下我國不斷增長的人口和經濟發展速度為參照，有效地改善我國土地資源管理混亂現象，尤其是城鄉土地管理，要求各地土地管理局協同工作，并對全國城鄉土地進行統一管理，建立了相應的管理體制，構建了五級管理體系，即中央、省、市、縣、鄉（鎮），這種垂直管理體制，對土地市場的建立起到了良好的積極作用，對保證建設用地需求，保護耕地有促進作用，促進土地管理進入一個合理有序的軌道，并在實際管理中加強不同層級之間的良好溝通，使得管理落實到位，創新管理體制，強化城鄉土地資源管理的責任，進一步明確各級國土資源管理的責任和義務。

4 結語

總而言之，要改善我國土地資源管理現狀，需要以科學發展觀為統領，積極主動服務、嚴格規范管理，進一步完善土地資源的調控政策和資源保護方針，進一步強化土地管理體制，為保障和促進土地資源科學發展做出新貢獻。

參考文獻

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作者簡介：董光，東豐縣國土資源局，助理工程師，研究方向：國土資源。