深化國有土地使用權(quán)出讓 確保土地資源效益最大化

摘要：國有土地使用權(quán)出讓包括協(xié)議、招標(biāo)、拍賣、掛牌多種方式。在計劃經(jīng)濟(jì)年代供地方式大多數(shù)以協(xié)議方式出讓為主，成為滋生腐敗的溫床，為“錢權(quán)交易”、“暗箱操作”提供了方便。政府沒有權(quán)力有效地配置土地資源，致使土地資源得不到科學(xué)合理的利用。因此，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓勢在必行，是惠民利市的有效保障，是推動我市經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的有效途徑。

關(guān)鍵詞：國有土地；使用權(quán)；招標(biāo)拍賣；出讓

中圖分類號： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-11-1

1 國有土地使用權(quán)出讓的重要性

1.1 為適應(yīng)市場機(jī)制，必須實(shí)行招拍掛出讓國有土地使用權(quán)

市場機(jī)制最主要的特點(diǎn)是公開、公平、公正的競爭機(jī)制，招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式在供地方式上引進(jìn)了競爭機(jī)制，從源頭上遏止了腐敗的滋生。符合市場機(jī)制的要求，使土地市場向健康方向發(fā)展。

1.2 實(shí)行國有土地使用權(quán)出讓，充分體現(xiàn)了國有土地資產(chǎn)的價值

2010年～2013年期間招標(biāo)拍賣掛牌形式供地96宗，面積184.61公頃，共收繳土地出讓金價款為5.945億元。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，只有采取招標(biāo)拍賣掛牌出讓的方式才能最大的顯現(xiàn)土地資產(chǎn)價值，確保國有土地資產(chǎn)保值，增值。為國家創(chuàng)造最大的土地收入，增加財政收入，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

1.3 科學(xué)合理地利用土地資源，必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌

土地使用制度改革后，人們增強(qiáng)了對土地資產(chǎn)的認(rèn)識，人們充分認(rèn)識到土地是不可再生的土地資源，它的特殊性決定了土地價值，過去土地供應(yīng)模式，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會的發(fā)展和城市建設(shè)對土地的需求，不適應(yīng)市場機(jī)制下的土地配置，只有實(shí)行國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，才能優(yōu)化土地資源配置，才能適應(yīng)新形勢下的市場機(jī)制，才能真正體現(xiàn)公開、公平、公正的供地原則，形成規(guī)范有序的土地市場，實(shí)現(xiàn)土地價值最大化。

1.4 招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有土地使用權(quán)，可以從源頭上鏟除腐敗

只有對經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行招拍掛，才能從源頭上鏟除腐敗，變暗箱操作為公開競爭，實(shí)行陽光工程，排除人為因素，增加用地審批透明度，依據(jù)公開、公平、公正的原則，建立完善的土地一級市場，實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置，有效防止土地出讓中的不正之風(fēng)和腐敗行為，保障依法行政。

2 積極推進(jìn)招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)

國土資源部11號令中明確規(guī)定了國有土地使用權(quán)招拍掛的范圍和要求。為進(jìn)一步推行國有土地使用權(quán)招拍掛提供了法律政策依據(jù)。要抓住機(jī)遇，采取積極有效措施，把土地使用權(quán)招拍掛工作做好。

2.1 為國有土地使用權(quán)招拍掛創(chuàng)造良好的運(yùn)作環(huán)境

一是制定供地計劃、規(guī)范市場。要規(guī)范土地市場，杜絕在供地過程中出現(xiàn)不正當(dāng)競爭或不競爭問題，要把供地引入市場機(jī)制，按照公開、公平、公正的原則供應(yīng)土地，平衡用地需求，減少人為因素，鏟除腐敗行為，充分體現(xiàn)土地資產(chǎn)的價值，科學(xué)合理利用土地資源。

二是嚴(yán)格土地審批制度，增強(qiáng)用地審批透明度。為防止在供地過程中出現(xiàn)“暗箱操作，權(quán)錢交易”等腐敗現(xiàn)象，我市對建設(shè)用地審批一律采取集體會審制度，實(shí)行會簽制，增強(qiáng)了審批透明度，除劃撥目錄規(guī)定以外的經(jīng)營性用地，一律實(shí)行了招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)的供地方式。

三是整頓土地市場，加強(qiáng)土地監(jiān)察力度進(jìn)一步治理。嚴(yán)格清理整頓土地市場，增強(qiáng)政府調(diào)整土地一級市場的力度，嚴(yán)厲打擊各類違法用地行為，嚴(yán)肅查處以集資建安居工程經(jīng)濟(jì)適用住房等名義建商品房，門市房，以營利為目的用地者，禁止以權(quán)謀私非法營利，禁止劃撥和協(xié)議出讓經(jīng)營性用地使用權(quán)。為國有土地使用權(quán)招拍掛創(chuàng)造良好的環(huán)境。

2.2 制定招標(biāo)拍賣掛牌工作程序、方法

一是要先制定年度土地出讓計劃，按計劃統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一供地。

二是要根據(jù)年度供地計劃和市場需求確定招拍掛地塊。

三是要協(xié)調(diào)規(guī)劃行政主管部門辦理擬招拍掛地塊的規(guī)劃紅線圖和規(guī)劃設(shè)計條件，完成土地收購（收回）前期土地開發(fā)和整理工作。擬定招拍掛出讓土地方案，并報市政府審批。

四是要編制招拍掛文件，包括公告、競買申請書、宗地圖、出讓合同等文件。

五是要做好地價評估，確定招拍掛底價，現(xiàn)場競拍，價高優(yōu)先。

六是要如果掛牌出讓公告以后，申請用戶超過三人以上，仍采取拍賣方式出讓。

七是要簽訂土地出讓合同，收繳地價款，簽發(fā)土地證書。

八是要做好國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓準(zhǔn)備工作。

嚴(yán)格按照招拍掛工作程序和方法進(jìn)行國有土地使用權(quán)出讓工作。進(jìn)行國有土地收購（回）儲備，進(jìn)行信息儲備和紅線儲備，有條件的進(jìn)行實(shí)物儲備。協(xié)調(diào)好各部門之間的關(guān)系，為土地使用權(quán)招拍掛做好基礎(chǔ)工作。

施招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓國有土地使用權(quán)是勢在必行的，是政府規(guī)范土地一級市場的有效途徑，是科學(xué)合理利用土地資源的有力保障。使不可再生的土地資源發(fā)揮出最大經(jīng)濟(jì)效益，為城市發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

作者簡介：張俊東，洮南市國土資源局，工程師，研究方向：國土資源。