論虛開發票行為

楊爽

摘要：與虛開發票行為的高發相比，我國相應的法律制度極不完善，在具體的法律適用中存在諸多爭議，給行政執法和司法實踐帶來阻礙。本文從發票立法精神和相關條文、規定出發，對虛開發票的情形和虛開發票的罪名進行分析，發現導致虛開發票的原因涉及稅制、發票管理和經濟利益等眾多因素。完善相關立法，加強發票管理，淡化發票的計稅職能已是時代大勢所趨。

關鍵詞：發票；虛開行為；虛開發票立法

引言

隨著我國經濟的迅速發展，涉及發票的違法犯罪活動也在不斷增加。以廣西為例1，2011年，廣西全區共立涉稅犯罪案件111起，追繳稅款入庫3541.93萬元；2012年，廣西共立涉稅案件358起；2013年，廣西共立涉稅案件達到543起，挽回稅款損失19973萬元。[1]針對這些數據，我們可以看到涉稅違法犯罪虛開發票犯罪仍持續高發，嚴重擾亂了社會主義市場經濟秩序和國家稅收征管制度。但目前我國發票管理現狀較混亂，對虛開行為缺乏實質性的法律認定標準。

一、虛開發票概述

（一）虛開發票行為分類

1、為他人、為自己開具與實際經營業務情況不符的發票；2、讓他人為自己開具與實際經營業務情況不符的發票；3、介紹他人開具與實際經營業務情況不符的發票。

根據法條理解，虛開的實質即開具的發票與“與實際經營業務不符”，筆者認為“不符”應包括數量或金額不符，可以分為三種類型：1、沒有發生真實交易活動，開具虛構數量與金額的發票；2、發生了相關交易活動，開具與實際內容不相符的發票，包括增加或減少交易金額；……