高校安全生產(chǎn)體系構(gòu)建與實(shí)施的探討

史天貴,李春光,許晨昱,馬 濤,姚朋君,范強(qiáng)銳

(1.北京理工大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，北京 100081;2.中國(guó)兵器工業(yè)安全技術(shù)研究所,北京 100053;3.南京理工大學(xué),南京 210094)

高等學(xué)校是培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)人才和開展科技創(chuàng)新的重要基地，匯集了大量專家學(xué)者和后備人才，用高精尖的儀器設(shè)備進(jìn)行科研和教學(xué)實(shí)驗(yàn)，但是令人不安的是高校里的安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。近5年來，國(guó)內(nèi)幾所知名高校發(fā)生的安全事故有：劇毒品投毒致死事件、一氧化碳?xì)怏w中毒死亡、惰性氣體窒息死亡、化工管路拆卸爆炸死亡、錯(cuò)誤通入氫氣造成爆炸致殘、實(shí)驗(yàn)產(chǎn)物轉(zhuǎn)移操作中爆炸受傷，還有某大學(xué)的動(dòng)力樓火災(zāi)造成30多個(gè)房間被燒毀，使10余年積累的數(shù)據(jù)和成果化為烏有，還有某大學(xué)火工品保管員因違規(guī)存放配方炸藥發(fā)生爆炸事故等。每一次安全事故都造成了事故家庭的極大不幸，更嚴(yán)重的是影響了該大學(xué)的教學(xué)、科研以及學(xué)科發(fā)展，造成周圍人們的不安，增加社會(huì)的不安定因素。安全事故的發(fā)生損害了學(xué)校的聲譽(yù)、偏離了“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，高等學(xué)校的安全生產(chǎn)管理亟待規(guī)范。

1 高校安全生產(chǎn)含義及形勢(shì)

提起安全生產(chǎn)，不少人首先會(huì)想到其僅與工廠、礦山密切相關(guān)，而高校不涉及安全生產(chǎn)。但是通過上述安全事故案例看，高校同樣存在安全生產(chǎn)問題，這首先要從“高校生產(chǎn)”和“高校安全生產(chǎn)”的含義說起。

(1)“高校生產(chǎn)”和“高校安全生產(chǎn)”的含義。“高校生產(chǎn)”是指在高校中所進(jìn)行的教學(xué)、科研、學(xué)生工作、基本建設(shè)和后勤服務(wù)等各類活動(dòng)；“高校安全生產(chǎn)”是指“高校生產(chǎn)”中，不造成人員傷亡，不造成職業(yè)病以及不造成財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)，一般包括實(shí)驗(yàn)、消防、交通、房屋設(shè)施、基建、后勤保障等方面[1-2]。

(2) 國(guó)內(nèi)高校安全生產(chǎn)形勢(shì)。目前，國(guó)內(nèi)高校一般都設(shè)立了科級(jí)機(jī)構(gòu)(或?qū)Ｈ?負(fù)責(zé)學(xué)校實(shí)驗(yàn)室的日常安全環(huán)保工作[3]，這些機(jī)構(gòu)或人員除要貫徹政府質(zhì)量監(jiān)督管理部門監(jiān)管的特種儀器設(shè)備和操作人員的管理，環(huán)保部門監(jiān)管的射線裝置、廢棄試劑、環(huán)境污染管理，上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門除監(jiān)管的安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生的“三同時(shí)”以及事故調(diào)查處理外，更主要的職責(zé)是要做好實(shí)驗(yàn)室安全的全面監(jiān)管，防止實(shí)驗(yàn)室發(fā)生任何安全事故。但是由于國(guó)家行政主管部門尚缺乏針對(duì)高校安全生產(chǎn)管理的宏觀政策和標(biāo)準(zhǔn)[4-5]，使得許多高校的安全生產(chǎn)管理工作在校內(nèi)外都處于十分被動(dòng)的局面，缺乏宏觀的指導(dǎo)，阻礙了國(guó)家提出的“以人為本、安全發(fā)展”的安全工作理念。

2 高校安全生產(chǎn)特點(diǎn)、存在的錯(cuò)誤觀念及現(xiàn)階段的主要問題

2.1 高校安全生產(chǎn)特點(diǎn)

(1) 安全生產(chǎn)涵蓋內(nèi)容多,如科研實(shí)驗(yàn)安全、教學(xué)活動(dòng)安全、人員密集場(chǎng)所安全、消防安全、施工安全等；

(2) 隱患類型多樣,如火災(zāi)、毒害、燃燒爆炸、機(jī)械傷害、觸電、物體打擊、墜落等[6]；

(3) 面臨的學(xué)科多樣,如化學(xué)、材料、生物、醫(yī)學(xué)、機(jī)械、電子電力、能源等；

(4) 實(shí)驗(yàn)人員流動(dòng)性強(qiáng),實(shí)驗(yàn)室中的實(shí)驗(yàn)以學(xué)生為主，學(xué)生人多面廣,因?yàn)閾Q屆而流動(dòng)性大；

(5) 管理機(jī)構(gòu)組織形式多樣，管理難度大,如校-院-實(shí)驗(yàn)室層級(jí)多,涉及的校職能部門多；

(6) 人員密集,實(shí)驗(yàn)室中除有大批的學(xué)生外，還有很多教師、科研人員、技術(shù)人員、外來學(xué)習(xí)和科研的人員等；

(7) 實(shí)驗(yàn)和科研工作的多變性造成的安全工作規(guī)范性差；

(8) 長(zhǎng)期的管理弱化造成實(shí)驗(yàn)室人員的安全意識(shí)淡薄和安全文化修養(yǎng)較差。

2.2 存在的錯(cuò)誤觀念

一些高校領(lǐng)導(dǎo)和教職工在安全生產(chǎn)上常有的觀念是：誰(shuí)(包括部門)分管安全，安全就由誰(shuí)負(fù)責(zé)，只要涉及安全兩字，就應(yīng)由安全部門負(fù)責(zé)；只要發(fā)生事故，主管安全的部門和分管領(lǐng)導(dǎo)就應(yīng)受到責(zé)任制的處罰，將安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理變成單純的責(zé)任處罰；安全工作注重對(duì)結(jié)果承擔(dān)責(zé)任，忽視過程管理，重視事故后的責(zé)任處罰，忽視了“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)分管、安全工作誰(shuí)負(fù)責(zé)” 原則的過程特性，擴(kuò)大了其結(jié)果特性；“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則變成主要針對(duì)與生產(chǎn)活動(dòng)或與安全管理有聯(lián)系的單位、部門和人員，與一般單位或人員無關(guān)[7]。

2.3 現(xiàn)階段的主要問題的表現(xiàn)

高校安全生產(chǎn)現(xiàn)階段存在的主要問題是：安全管理組織體系存在機(jī)構(gòu)缺失、監(jiān)管人員數(shù)量不足、管理責(zé)任分工不清；安全生產(chǎn)責(zé)任制不明確(多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重)、缺乏約束；安全意識(shí)的成長(zhǎng)速度不能適應(yīng)教學(xué)科研的快速發(fā)展形勢(shì)；安全隱患排查與整改尚缺乏全員參與的積極性和主動(dòng)性。

3 高校安全生產(chǎn)體系構(gòu)建

3.1 總體思路

基于責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的安全生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上的安全生產(chǎn)體系建設(shè)是做好高校安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。在我國(guó)推行全員安全管理的同時(shí)，實(shí)行全員參與的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，它是根據(jù)“預(yù)防為主”的精神和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，規(guī)定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、教職工和學(xué)生在生產(chǎn)勞動(dòng)中應(yīng)該擔(dān)負(fù)的安全責(zé)任，是安全生產(chǎn)過程中責(zé)、權(quán)、利的體現(xiàn)[8]。

高校安全生產(chǎn)工作必須要由行政第一負(fù)責(zé)人掛帥領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、負(fù)全面責(zé)任。高校可以安排副職負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作，但不能因此減輕或免除主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的全面責(zé)任。

高校應(yīng)使本單位各系統(tǒng)、各類人員在生產(chǎn)中分擔(dān)安全責(zé)任，確保職責(zé)明確、分工協(xié)作，可以預(yù)防和克服安全工作中出現(xiàn)混亂、互相推諉、無人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，把安全與生產(chǎn)工作從組織領(lǐng)導(dǎo)上協(xié)調(diào)起來，共同努力做好安全工作[9]。

高校的安全生產(chǎn)專職機(jī)構(gòu)重點(diǎn)發(fā)揮監(jiān)督保障作用，明確其工作內(nèi)容，改變其工作雜亂、事事包攬的被動(dòng)局面，真正成為領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)工作上的助手和安全管理的組織者。

3.2 工作體系

3.2.1 安全責(zé)任

校長(zhǎng)是本校安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對(duì)本校安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)；主管安全生產(chǎn)工作的副校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其他校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各學(xué)院及獨(dú)立單位是本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，其行政正職對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有第一管理責(zé)任。各職能部門對(duì)分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé)；安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對(duì)全校的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

強(qiáng)化落實(shí)所屬各學(xué)院及獨(dú)立單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化其對(duì)教學(xué)、科研、服務(wù)等工作的安全生產(chǎn)管理，形成以學(xué)院及獨(dú)立單位為主開展安全生產(chǎn)管理、學(xué)校安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)監(jiān)督、其他職能部門分工負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)管理體系。

各實(shí)驗(yàn)室均應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督員，其職責(zé)是：負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室內(nèi)日常環(huán)境、健康和安全管理，時(shí)刻關(guān)注實(shí)驗(yàn)室安全，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)匯報(bào)；指導(dǎo)教師要深刻認(rèn)識(shí)工作職責(zé)范圍及所從事研究項(xiàng)目的各種潛在危險(xiǎn)因素，其職責(zé)是向?qū)W生提供安全生產(chǎn)防護(hù)方面咨詢,要求學(xué)生貫徹實(shí)驗(yàn)室安全措施,安全地完成實(shí)驗(yàn)訓(xùn)練等，對(duì)學(xué)生的安全負(fù)有直接責(zé)任。

3.2.2 組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)校應(yīng)建立安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，即校級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組或校級(jí)安全生產(chǎn)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本校的安全生產(chǎn)工作，研究學(xué)校安全生產(chǎn)中的重大問題并做出決策。

學(xué)校應(yīng)明確安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，配備一定數(shù)量的專職安全監(jiān)督管理人員，對(duì)全校的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

學(xué)校應(yīng)明確其他職能部門的具體安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，并將安全生產(chǎn)管理職責(zé)細(xì)化分解到相應(yīng)崗位。

3.3.3 保障措施

(1) 建立本單位需要的安全管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員，明確工作職責(zé)，保障安全投入，不斷改善勞動(dòng)條件。

(2) 頒布管理制度，特別要明確各部門、學(xué)院及各級(jí)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。

(3) 必須接受安全教育、參加安全培訓(xùn)，以具備安全管理、安全操作和處理事故的能力。

(4) 各單位應(yīng)提供和配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。

(5) 進(jìn)行易燃易爆、有毒有害性的教學(xué)、科研、生產(chǎn)、開發(fā)項(xiàng)目時(shí)，從立項(xiàng)開始就必須建立安全性評(píng)審制度。

(6) 涉及人體健康和人身財(cái)產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、使用、檢驗(yàn)、維修、改造和報(bào)廢，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。

(7) 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，要按國(guó)家有關(guān)要求進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)[10]。

3.2.4 獎(jiǎng)懲措施

確保制度有效落實(shí)的重要辦法是制定獎(jiǎng)懲措施。在安全生產(chǎn)工作中，除評(píng)選先進(jìn)集體與個(gè)人外，根據(jù)違規(guī)行為的性質(zhì)和事故級(jí)別的輕重分別提出不同級(jí)別的批評(píng)教育措施，以有利于對(duì)師生的安全意識(shí)、工作態(tài)度、責(zé)任意識(shí)、安全技能的糾正和培養(yǎng)。

4 高校安全生產(chǎn)工作體系的實(shí)施

作為工業(yè)和信息化部直屬的7所高校之一，北京理工大學(xué)參與了工信部安全生產(chǎn)司組織的推動(dòng)建立部屬高校安全生產(chǎn)體系有關(guān)文件的制定。工信部安全生產(chǎn)司于2010年12月頒布了《關(guān)于加強(qiáng)部屬高校安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，該文件提出：“高校安全生產(chǎn)按照‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、全員參與’的原則，健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，該體系應(yīng)涵蓋校、院、實(shí)驗(yàn)室等各級(jí)管理機(jī)構(gòu)以及教學(xué)、科研等全部工作”，其指導(dǎo)思想與當(dāng)前國(guó)家的安全生產(chǎn)理念高度吻合。該文件的頒布為工信部所屬高校的安全管理人員建立安全生產(chǎn)體系和推進(jìn)安全生產(chǎn)重心下移起到了有力的支撐。

4.1 組織管理

北京理工大學(xué)于1994年成立了校級(jí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組作為學(xué)校安全生產(chǎn)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由與安全生產(chǎn)關(guān)系密切的職能部門的行政第一負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)置在實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處。同時(shí)實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處也是學(xué)校安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，對(duì)全校安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管，推進(jìn)各學(xué)院、各部門做好安全生產(chǎn)工作。

各學(xué)院及獨(dú)立單位是本單位的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，學(xué)院院長(zhǎng)及獨(dú)立單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)有第一管理責(zé)任。

4.2 相關(guān)文件

學(xué)校安全生產(chǎn)工作體系應(yīng)以文件形式進(jìn)行固化，其中最重要的是制定學(xué)校層面的綱領(lǐng)性文件和簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。

4.2.1 綱領(lǐng)性文件

“北京理工大學(xué)安全生產(chǎn)工作條例”(學(xué)校2013年第85號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱“條例”)作為北京理工大學(xué)安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，明確了高校安全生產(chǎn)的范疇、各部門及各級(jí)人員安全責(zé)任、安全生產(chǎn)措施與保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、事故應(yīng)急管理和獎(jiǎng)懲辦法。“條例”歷經(jīng)兩年半的起草、討論、征求意見，在2013年2月頒布執(zhí)行，作為學(xué)校安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和依據(jù)。

4.2.2 安全生產(chǎn)責(zé)任書

為了更加清晰地呈現(xiàn)和分解各學(xué)院、部處所應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任，我們編制了校長(zhǎng)與各學(xué)院、部處級(jí)單位簽訂的“安全生產(chǎn)責(zé)任書”[11]。“安全生產(chǎn)責(zé)任書”是按照“業(yè)務(wù)工作誰(shuí)分管、安全工作誰(shuí)負(fù)責(zé)”的方針，分別明確了與各學(xué)院及各部門業(yè)務(wù)相對(duì)應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，因此與各單位簽訂的責(zé)任書內(nèi)容各不相同，遵循了安全生產(chǎn)工作的“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的基本原則。其中，對(duì)部分安全生產(chǎn)職能部門附加職責(zé)如下：

(1) 校長(zhǎng)辦公室：應(yīng)把安全生產(chǎn)工作作為學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的重要工作，認(rèn)真進(jìn)行部署與總結(jié)，制定相關(guān)政策時(shí)，要充分考慮安全生產(chǎn)工作的需要；負(fù)責(zé)及時(shí)批轉(zhuǎn)下發(fā)上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的文件，并督促檢查承辦情況，及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門呈報(bào)學(xué)校安全生產(chǎn)工作的報(bào)告；及時(shí)轉(zhuǎn)達(dá)校內(nèi)各單位報(bào)送的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的報(bào)告、報(bào)表、簡(jiǎn)報(bào)、信息等；在組織對(duì)學(xué)校各部門和單位工作進(jìn)行考核時(shí)，把安全生產(chǎn)工作列入考核指標(biāo)體系。

(2) 黨委組織部：應(yīng)將安全生產(chǎn)工作納入干部培訓(xùn)、考核、晉升等工作體系；教育干部自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，并把單位安全生產(chǎn)工作納入考核領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的重要內(nèi)容。

(3) 黨委宣傳部：要協(xié)助安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好安全生產(chǎn)宣傳工作，充分利用校園電視、廣播、報(bào)紙、櫥窗、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛開展安全生產(chǎn)的宣傳教育。

(4) 紀(jì)委監(jiān)察室：負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督，對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

(5) 保衛(wèi)處：負(fù)責(zé)學(xué)校消防、交通等安全的監(jiān)督管理、組織落實(shí)、事故處理等工作；負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并組織或參加安全生產(chǎn)事故及其災(zāi)害事故的調(diào)查工作；履行上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門賦予的有關(guān)安全生產(chǎn)工作職責(zé)；負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)校的監(jiān)控設(shè)施、消防設(shè)施等安全生產(chǎn)相關(guān)設(shè)備設(shè)施的正常使用。

(6) 發(fā)展規(guī)劃處：在編制學(xué)校建設(shè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要同時(shí)提出安全生產(chǎn)要求，把提升學(xué)校安全水平列入學(xué)校建設(shè)計(jì)劃。

(7) 教務(wù)處：①在制定和審查實(shí)驗(yàn)教學(xué)、工程訓(xùn)練等實(shí)踐教學(xué)大綱時(shí)，應(yīng)將安全生產(chǎn)教育列入計(jì)劃，并督促執(zhí)行；②在教師培訓(xùn)、教學(xué)檢查、工作考核、教學(xué)管理等過程中要體現(xiàn)安全生產(chǎn)方面的要求；③將教學(xué)過程中涉及師生安全的事項(xiàng)作為教學(xué)評(píng)估與監(jiān)督的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

(8) 科學(xué)技術(shù)研究院：①科研、生產(chǎn)工作中要高度重視安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)持安全第一的原則[12]；②組織開展大型科研試驗(yàn)和危險(xiǎn)性較大的科研項(xiàng)目時(shí)，要進(jìn)行安全論證和采取安全防護(hù)措施，并落實(shí)安全負(fù)責(zé)人；③簽訂和審查合同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，并明確雙方的安全責(zé)任。

(9) 人事處：①按照國(guó)家規(guī)定，合理配備安全生產(chǎn)管理人員，使人員編制、人員素質(zhì)與所擔(dān)任的任務(wù)相適應(yīng)；②將安全生產(chǎn)培訓(xùn)列入教職工培訓(xùn)計(jì)劃，并協(xié)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門做好相關(guān)培訓(xùn)工作；③在分配職工從事特種作業(yè)和有害健康作業(yè)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)保護(hù)和女工保護(hù)方面的規(guī)定，并考慮從業(yè)人員身體素質(zhì)等條件；對(duì)職業(yè)禁忌癥人員和因工傷、職業(yè)病不能從事原來工作的職工，應(yīng)妥善安排適當(dāng)工作；④把安全生產(chǎn)工作作為職工晉升、評(píng)獎(jiǎng)的主要考核內(nèi)容之一；⑤參加安全生產(chǎn)事故的調(diào)查和處理，執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任者按學(xué)校相關(guān)規(guī)定做出的處理決定。

(10) 國(guó)有資產(chǎn)管理處：①對(duì)學(xué)校房屋等國(guó)有資產(chǎn)組織安全驗(yàn)收和鑒定，負(fù)責(zé)學(xué)校房屋資源的安全保障；②工程招標(biāo)過程中要審查承包單位的相關(guān)安全資質(zhì)、安全證書；③簽訂合同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，并明確雙方的安全責(zé)任；④負(fù)責(zé)組織對(duì)招標(biāo)工程的安全驗(yàn)收和鑒定。

(11) 財(cái)務(wù)處：根據(jù)國(guó)家和上級(jí)規(guī)定，確保安全生產(chǎn)工作、安全技術(shù)改造和安全科技所必需的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，并監(jiān)督專款專用。要嚴(yán)禁勞動(dòng)防護(hù)用品以任何貨幣形式替代實(shí)物發(fā)放。

(12) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處：①承擔(dān)學(xué)校安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作；②監(jiān)督安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行，貫徹上級(jí)有關(guān)安全生產(chǎn)指示精神，研究制定學(xué)校綜合性安全生產(chǎn)規(guī)章和協(xié)助制定安全技術(shù)操作規(guī)程，并監(jiān)督實(shí)施情況；③對(duì)學(xué)校安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理，監(jiān)督各職能部門的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和執(zhí)行情況，負(fù)責(zé)監(jiān)督管理全校實(shí)驗(yàn)室的安全生產(chǎn)工作；④監(jiān)督檢查各單位安全生產(chǎn)隱患整改情況，對(duì)需學(xué)校協(xié)調(diào)整改的重大安全隱患，提出整改建議并報(bào)告有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)研究解決；⑤組織學(xué)校安全生產(chǎn)宣傳教育工作，會(huì)同有關(guān)部門做好各級(jí)各類人員的安全教育和培訓(xùn)工作；⑥監(jiān)督落實(shí)師生員工勞動(dòng)防護(hù)工作，負(fù)責(zé)對(duì)有害健康工種和工傷的認(rèn)定工作；⑦協(xié)助組織、指揮和協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作；組織或參與對(duì)生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，負(fù)責(zé)工傷事故的統(tǒng)計(jì)、分析、報(bào)告；⑧對(duì)全校特種設(shè)備的安全運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督管理，并做好年度檢測(cè)檢驗(yàn)工作；⑨物資采購(gòu)過程中要審查供貨單位和物資的相關(guān)安全資質(zhì)、安全證書，簽訂合同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，并明確雙方的安全責(zé)任；負(fù)責(zé)組織對(duì)所采購(gòu)物品的安全驗(yàn)收和鑒定；⑩承辦學(xué)校交辦的安全生產(chǎn)工作其他事項(xiàng)。

4.3 管理隊(duì)伍

實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處作為北京理工大學(xué)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，該處的處長(zhǎng)、分管處長(zhǎng)和3名專職安全監(jiān)督管理人員承擔(dān)相關(guān)工作，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)全校安全生產(chǎn)工作和承擔(dān)實(shí)驗(yàn)室安全的監(jiān)督管理；各學(xué)院、部處級(jí)單位除行政第一責(zé)任人全面負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)外，還配備了分管安全生產(chǎn)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)和專(兼)職安全管理人員，同時(shí)在校內(nèi)外遴選和培育一些具有不同專業(yè)背景和安全管理經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人員作為校、院級(jí)單位的安全生產(chǎn)專家組成員。學(xué)校各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作以這支管理隊(duì)伍為核心開展工作。

4.4 培訓(xùn)體系

目前，北京理工大學(xué)安全生產(chǎn)培訓(xùn)包括校、院、實(shí)驗(yàn)室的三級(jí)模式，學(xué)校重點(diǎn)開展對(duì)校、院、實(shí)驗(yàn)室三級(jí)單位的安全管理人員和高危實(shí)驗(yàn)人員的安全培訓(xùn)，學(xué)院和實(shí)驗(yàn)室再結(jié)合各自特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)性安全生產(chǎn)培訓(xùn)[13]。

4.5 隱患排查

學(xué)校建立了安全生產(chǎn)檢查制度，規(guī)定了各級(jí)人員安全檢查的頻率和內(nèi)容，對(duì)排查出的安全隱患，落實(shí)整改措施、責(zé)任單位、時(shí)限和預(yù)案，各級(jí)單位建立安全隱患臺(tái)賬，監(jiān)管隱患治理情況[14]。學(xué)校隱患治理流程見圖1。

圖1 實(shí)驗(yàn)室安全隱患排查治理流程圖

4.6 考核評(píng)價(jià)

2013年是北京理工大學(xué)“條例”頒布第一年，為推動(dòng)各職能部門和學(xué)院貫徹落實(shí)“條例”精神，學(xué)校先后成立7個(gè)督導(dǎo)組，分別對(duì)3個(gè)重點(diǎn)職能部門和4個(gè)重點(diǎn)學(xué)院的安全生產(chǎn)工作狀況進(jìn)行了督導(dǎo)，同時(shí)協(xié)助、指導(dǎo)各學(xué)院和部門建立健全本單位的安全生產(chǎn)體系。2013年年底，學(xué)校對(duì)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書的全部64個(gè)處級(jí)單位實(shí)施了安全生產(chǎn)考核評(píng)比，各單位通過自評(píng)、答辯，評(píng)選出年度安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，各單位在考核評(píng)比中找到工作的差距和不足。此外，2013年，參照與“條例”和配套出臺(tái)的“北京理工大學(xué)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲實(shí)施細(xì)則”，學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)室發(fā)生的兩起安全事故的指導(dǎo)教師進(jìn)行了處罰，對(duì)優(yōu)秀安全管理人員頒發(fā)了校級(jí)先進(jìn)工作者證書，對(duì)學(xué)校其他指導(dǎo)教師起到了深刻的示范作用。

4 北京理工大學(xué)安全生產(chǎn)體系的運(yùn)行效果

通過安全生產(chǎn)體系建設(shè)的實(shí)踐，學(xué)校安全生產(chǎn)工作的效果逐步顯現(xiàn)，表現(xiàn)在：

(1) 實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一，減少了安全隱患和事故。安全生產(chǎn)責(zé)任依照“責(zé)、權(quán)、利”統(tǒng)一的原則進(jìn)行分配，從本質(zhì)上保障了安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)，使得安全隱患有人負(fù)責(zé)，事故有人承擔(dān)，各項(xiàng)工作在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織下，可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性管理，有利于學(xué)校的全面安全和長(zhǎng)治久安。

(2) 安全生產(chǎn)主體逐級(jí)下移，形成安全生產(chǎn)的健康模式和良性發(fā)展。現(xiàn)有安全生產(chǎn)體系的建設(shè)，將安全責(zé)任分解至每個(gè)人，在自上而下的逐級(jí)指導(dǎo)下，約束和促使了一線實(shí)驗(yàn)的師生掌握正確的安全操作方法，培養(yǎng)維護(hù)了良好的實(shí)驗(yàn)環(huán)境權(quán)益意識(shí)，隨著一線實(shí)驗(yàn)人員安全價(jià)值觀和安全技能的提升，才是解決本質(zhì)安全生產(chǎn)的保證，有利于形成具有學(xué)校特色的安全文化。

(3) 安全管理人員扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)管理局面。學(xué)校安全生產(chǎn)體系的建立和“條例”的頒布以及“安全生產(chǎn)責(zé)任書”的簽訂，安全生產(chǎn)管理人員從過去面臨眾多事故隱患而背負(fù)重任的被動(dòng)應(yīng)付者轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作的組織、管理者。

5 結(jié)束語(yǔ)

“安全生產(chǎn)”在高校的意義不僅關(guān)系到校園本身的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，還可能影響社會(huì)公共安全，更加重要的是會(huì)影響到為國(guó)家培養(yǎng)創(chuàng)新后備人才的計(jì)劃和一些重大科研攻關(guān)任務(wù)的完成，因此建立全面有效的高校安全生產(chǎn)管理體系意義深遠(yuǎn)[15-16]，必須高度重視，以確保高校的安全。

[1] 工業(yè)和信息化部.關(guān)于加強(qiáng)部屬高校安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見[Z].工信部安[2010]605號(hào),2010.

[2] 南京理工大學(xué).關(guān)于下發(fā)南京理工大學(xué)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法的通知[Z].南理工[2003]97號(hào),2003.

[3] 葉秉良,汪進(jìn)前,李五一.高校實(shí)驗(yàn)室安全管理體系構(gòu)建與實(shí)踐 [J].實(shí)驗(yàn)室研究與探索,2011,30(8):419-422.

[4] 范銀華.安全生產(chǎn)管理體制與政府、企業(yè)、從業(yè)人員三方博弈[J].中國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證,2003(5):11-13.

[5] 馮健鈞.政府構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制研究[D].天津:天津大學(xué),2010.

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