高職院校實訓基地建設與可持續發展探討

翟志華

(無錫商業職業技術學院 會計金融學院，江蘇 無錫 214153)

以生態學和系統學視角將高職院校實訓基地納入可持續發展社會生態系統[1]，以實訓基地教育資源的可持續開發和利用為前提基礎，提升高職院校實訓基地可持續發展能力，實現實訓基地教育資源的和諧發展和良性循環,是現階段高職院校實訓基地建設與發展的戰略選擇。高職實訓基地建設是實現高職教育目標的重要物質保障。作為高職教育的載體與平臺，高職院校實訓基地教學設施與運行管理狀況，直接影響學校的辦學水平和教學質量，也決定了高職院校對區域經濟的輻射力度和企業與社會對人才需求的滿意度。因此加強高職實訓基地資金投入，完善實訓基地管理機制、運行模式、師資隊伍、文化生態等方面的建設措施，提高高職人才培養質量和核心競爭力，是實現高職實訓基地可持續發展的有效途徑，它在很大程度上保證了高職教育的可持續發展，同時通過自身服務力和貢獻度的提升，實現基地與學校、企業和社會的共同可持續發展。

1 高職院校實訓基地可持續發展的條件

可持續發展有2個基本內涵：即發展與持續性，發展是前提，是基礎，持續性是關鍵。高職實訓基地實現可持續發展，必須遵循一定的原則和條件。

1.1 真實性——高職實訓基地可持續發展的現實需求

高職實訓基地的真實性包括環境的真實性和教學訓練項目的真實性。環境的真實性，要求實訓基地借鑒現代企業的經營理念、管理模式、工作環境、設施設備和生產標準，對學生進行操作技能訓練和職業素質培養，完成學生理論知識教學，提升學生實踐動手操作能力，將教學和生產(服務)活動相結合，培養學生愛崗敬業、遵紀守法、質量為王、團結協作、競爭創新等職業精神和職業道德。教學項目的真實性，要求高職院校與企業合作，根據工作任務與工作項目要求，體現工作全過程及專業領域的新技術和新工藝，制定真實的教學計劃，引領學生盡快地熟悉就業崗位，體驗真實生產操作全過程，完成上崗前的準備和訓練，使學生畢業后順利就業并快速融入社會。

1.2 先進性——高職實訓基地可持續發展的技術手段

高職院校實訓基地建設，要具有“科技內涵”和“技術前沿”本質特征。高職院校應本著產、學、研結合的途徑，與企業合作進行詳細的市場調研，及時了解行業發展動向、人才需求狀況?；亟ㄔO方案的開發既要保證內容的科學性，又要保證開發過程的科學性，使實訓基地保持創新性、合理性和先進性[2]。

1.3 適應性——高職實訓基地可持續發展的內在活力

高職院校承載著為區域經濟輸送高技能、應用型人才的重要使命，與區域經濟發展聯系緊密、高度協同，這就決定了高職實訓基地建設既要適應區域經濟發展，又要適應專業集群建設，既要適應教學活動的開展,又要適應迅猛發展的高新技術對人才的培養需求，實訓項目的設計及開展更要適應學校的教學規律及學生的學習規律。因此實訓基地必須跟進地方產業結構調整，貼近就業市場需求，準確把握專業建設方向，體現職業能力和技能培養特點，發揮為地方建設服務的輻射功能。

1.4 效益性——高職實訓基地可持續發展的堅實基礎

為了切實提升高職實訓基地的質量效益水平，高職實訓基地運行機制應實行“自主經營、獨立核算”原則，以校企合作為紐帶，共建共享實訓基地，兼顧高校人才培養和企業利潤創造兩大核心利益。企業可以為實訓提供場地、必要的硬件設備，院校可以利用這些資源實現培訓學生的目的，高職院校發揮智力優勢資源，可以為企業的發展提供科學建議、技術理論指導、技術利用系統完善。實訓基地可以運用市場化手段運作，企業化方式管理，在實訓基地中生產社會需求的產品，通過產品銷售或是提供服務等途徑創造經濟效益、合理利益分配機制，為實訓基地可持續發展奠定堅實的基礎。

1.5 社會性——高職實訓基地可持續發展的外生推力

高職實訓基地開放性建設是其可持續發展的翅翼。

(1) 功能多元。實訓基地既可以為教學提供實踐訓練場所,又可以通過各種渠道服務于地方經濟，比如，可以利用實訓基地的資源優勢,為區域提供勞動力培訓服務,還可以從事國家職業資格認證的培訓及考試服務等優化人力資源配置工作，也可以通過和企業合作,將實訓基地作為企業技術攻堅、產品研發的科研基地,實現科技成果向生產力的轉化,在產學結合過程中實現雙贏。

(2) 資源共享。高職院校實訓基地應在校際、校企之間實現合理共享，在資金籌集上實施互補、互助、統籌、共建。各院校與合作企業可以聯合起來，設立一個資金、人才和技術“資源庫”，提高有限資源的利用程度，最終實現高職院校實訓基地面向學生、面向企業、面向社會的全方位開放局面。

2 制約高職實訓基地可持續發展的瓶頸分析

2.1 財力投入不足制約著實訓基地可持續發展

(1) 實訓基地投資需求巨大。建設一個高水平、高質量、具有自身特色的現代化的實訓基地，動態適應區域經濟和社會發展對人才培養的需求，不僅需要投入巨大的建設資金，還要投入大量的訓練設施、設備的維護、更新經費，這對于教育經費本來就有限的高職院校來說，資金不足是目前絕大多數高職院校面臨的普遍問題，成為制約高職實訓基地可持續發展的關鍵因素。

(2) 政府教育投入長期缺位。職業教育是典型的高投入教育。長期以來，高職教育擴招導致的快速發展與國家教育，特別是職業教育投入偏低并存，政府財政投入歷史欠賬非常突出，經費緊張自然成為高職教育發展的老大難問題。近幾年來，國家財政不斷加大經費投入，2012 年全國財政性教育經費支出占國內生產總值比重突破了4%，充分體現了國家對高職教育的高度重視。但是增加投入遠遠跟不上發展的實際需要，辦學設施建設遠遠落后于擴招速度，難以滿足高速發展對教育資源的巨大需求。

(3) 投資渠道單一?；亟ㄔO資金籌措渠道少，資金來源單一，收取學費和國家財政撥款成為主要來源，資金緊缺成了實訓基地建設與發展的瓶頸[3]。

2.2 企業參與積極性不高阻礙著實訓基地可持續發展

(1) 雙方利益訴求的差異與錯位。實現追求利益最大化是企業的目的。高職院校要培養生產、建設、管理、服務一線的高端技能型應用人才，需要與企業合作，借助企業提供或共建的實訓基地的真實生產場景、先進的技術設備及工藝，通過大量的實訓活動，提高學生的實際操作能力，培養學生的職業素養。

(2) 國家政策法規的缺失。國家相關激勵約束機制與政策法規的缺失，造成企業參與實訓基地建設的積極性不高，參與實訓基地建設的層次偏低，不能真正融入到高職人才培養過程之中,從而導致實訓基地建設不能充分與企業和行業接軌,企業的先進技術和工藝難以走進實訓課堂,實訓基地設備的更新緩慢，硬件設施落后，大大影響實訓教學效果。

(3) 企業的“短視”。由于參與基地建設的企業對實訓基地建設的認識不夠深刻，還沒有站在人才戰略和技術發展的高度去認識，只是“短視”實訓過程中產生的一定耗費、增加的一些成本項目，降低了企業參與的積極性與主動性[4-5]。

2.3 師資力量薄弱束縛著實訓基地可持續發展

教師的業務素質在某種程度上決定了實訓項目教學的水平和質量。順應高職教育目標要求，高職實訓基地教師或導師，應既具備扎實的基礎理論知識又具備較強的專業實踐能力。但事實上是 “雙師型”教師相對缺乏。

(1) 教師缺乏實踐經歷。高職院校的教師大多是從普教轉型而來，缺乏企業生產實踐經驗，缺少開發實訓項目的能力，職教能力積累不夠，實訓指導能力自然不足。

(2) 教師缺少實際鍛煉機會。由于教學任務繁重或是進修經費不足等原因，高職院校的實訓指導教師難以深入企業參加生產實踐鍛煉，實訓項目設計容易脫離實際，操作性不強。

(3) 人事管理機制壁壘。現行的人事管理機制壁壘,不利于“理實”兼備的一線高技能人才在高校與企業間的人事自由流動,加之學校教育經費有限，難以聘任到技術專家，不利于學生職業能力的提升，實訓效果因此也大打折扣[6]。

2.4 管理機制不完善羈絆著實訓基地可持續發展

(1) 運行機制不健全。目前高職院校實訓基地雖然與企業、行業建立了合作關系,有了一定數量和規模但還沒能建立與多元投資主體匹配的動力機制、投入機制、利益機制等系統的長效運行管理機制,致使實訓基地經營水平普遍較低，合作效果不佳，合作流于形式。

(2) 教學管理不規范。大多實訓基地實訓教學管理不規范，實訓教學體系不完善,對制度建設、師資培訓、設備管理、實訓效能的評定等缺乏一套系統的管理方法，缺乏相對獨立的實訓項目、實訓標準、實訓大綱等實訓教學體系,缺乏內容獨立、實際應用性強的系列實踐性教材和科學的考核辦法，這些成為羈絆實訓基地持續發展的障礙[7]。

2.5 建設標準與評價體系模糊影響實訓基地可持續發展

(1) 建設標準不清。高職院校實訓基地建設過程中沒有統一的部門來整體規劃，建設什么規模的實訓基地、怎么建設與地方經濟吻合、適應專業設置的實訓基地顯得模糊不清，缺乏將實訓項目設計與課程改革、基地建設和師資建設有機結合的系統思考，基地建設程式化、重復建、資源浪費、功能不全，嚴重影響基地建設質量和實訓效果。

(2) 評價指標體系模糊。實訓基地在建設過程中，評價指標不健全，評價范圍過窄，評價標準不科學，難以從建設定位、實訓情境、實訓任務、運行管理以及實訓效果等方面進行科學、系統的評價。

3 實現實訓基地可持續發展的對策研究

3.1 多元籌措基地建設資金

只有增強市場意識，開發實訓基地的“造血”功能，才能實現高職院校實訓基地的良性循環。開拓資金來源主要包括：

(1) 加大政府財政投入。無論是中央政府還是省級政府，凡是開辦高等職業教育的各級政府，都不僅要直接投入，而且上級政府投入后本級政府必須配套投入。

(2) 拓展多元籌資渠道。實訓基地建設要注意發揮市場機制的作用，調動各方力量共同參與：①依托產學結合平臺，借助學院教學、科研智力資源，借力企業先進的設備和工藝，吸引行業、企業的技術和資金支持；②學校要加大對實訓基地的投入；③鼓勵和動員各種社會力量參與進來，通過捐贈等間接投資方式，建設實訓基地；④采用融資租賃“杠桿”模式，借雞生蛋，通過“融物”達到“融資”的目的，可以突破當年預算規模的限制，獲得較多的教學設備，從而使資金來源得以擴大[5]。

3.2 提高企業參與熱情

(1) 建立利益補償機制。加強高職實訓基地建設，離不開企業的合作。為了激發企業參與實訓基地建設的積極性和主動性，國家應盡快出臺具有可操作性的激勵性政策與措施，完善企業參與校企合作及實訓基地建設的利益補償機制，并按一定比例減免參與企業的教育附加費，或對其實施一定的稅收返還。

(2) 完善監督規范制度。政府作為校企合作的主導者和引領者，配套出臺監督和規范企業履行社會責任和義務的條款，強化保障措施，引導企業樹立育人職責，已勢在必行。

(3) 充分利用宣傳陣地?，F代實訓基地需要許多價格昂貴的設備和設施，設備供應商應采用“訂單式”、“學工交替”人才培養模式，充分利用實訓基地影響范圍廣、影響力度大的“廣告”效應，進行企業產品與企業文化的宣傳，通過參與實訓基地人才培養獲得企業所需優秀人才[8]。

3.3 優化師資隊伍素質

高職院校要通過培養與引進相結合、高學歷與高技能并重的教師培養、選聘、考評制度和柔性引才機制，建立一支具有豐富實踐經驗的師資隊伍。具體包括：

(1) 建立健全教師評聘考核機制。開展多種形式的專業教師實踐技能培訓，了解新工藝，學習新技術，積累實踐經驗，把教師進修、培訓、掛職與福利待遇、職稱晉升、評選先進結合起來，綜合考評。

(2) 打造兼職教師隊伍。通過校企合作，從企業和社會選聘有實踐經驗的行業精英或能工巧匠到學校，經過教學業務培訓后擔任兼職實訓指導教師[9]。

3.4 完善運行管理機制

只有政、行、企、校共同配合、協作管理,以法律約束和政策導引為基礎，才能建立和完善實訓基地長效運行機制。

(1) 完善政策法規。政府要有嚴格的法律規范，明確政、行、企、校各方在實訓基地建設中的責任、權利、義務。

(2) 完善激勵機制。政府要對參與實訓基地建設的企業給予必要的政策保證，如減免稅收、財政補貼、低息貸款等經濟支持，也可以授予榮譽證書等精神支持。

(3) 完善信息溝通機制。建立多元化信息溝通制度和平臺，成立協調和管理實訓基地工作委員會，改變實訓基地分散管理、各自為政的現狀。同時建立學校和企業多層次、多形式的情感溝通機制，加強校企之間的情感溝通，促進校企在實訓基地全方位、深層次的合作。

(4) 規范實訓教學管理。首先，依托實訓基地平臺，借助企業真實的職業環境，借力高職院校的教學、科研、品牌等優勢培育實訓基地“造血”能力。其次，建立學生實訓教學運行保障機制，通過《勞動法》和《職業教育法》修訂，引導企業樹立育人職責，保障學生在實訓期間的勞動收益，維護實訓學生的基本權益。再次，完善實訓基地的制度建設，包括各種崗位工作職責、實訓教學管理工作規范、學生管理辦法、物資管理辦法等[10-11]。

3.5 規范建設標準與評價體系

(1) 制定建設標準。政府可組織行業、企業、院校相關專家進行科學論證,制定實訓基地建設的統一標準和規范。在現有實訓基地的基礎上，制定中長期建設規劃：在基地建設上,不盲目追求基地建設的“高、精、尖”，在建設項目的選擇上，要盡可能與地方經濟相吻合,重點建設優勢專業、特色專業和精品專業。

(2) 科學評價及考核方法。實訓質量評價標準應包括過程評價和效果評價。在對實訓基地進行評價的過程中，需要堅持科學原則，遵循高職教育的發展規律，明確社會對技術型人才的需求方向，制定科學、合理的實訓基地評價指標，同時保證評價指標的具體性和可操作性，保證評價體系各項指標的細化和具體[11-12]。

[1] 馬曉陽.高職教育可持續發展生態化的思考 [J].市場周刊，2013(2):78-79.

[2] 蘇青,秦樹萍.高職院校實訓基地的建設和管理探析[J].科技導刊，2013(5中):244-245.

[3] 魏仕騰.高職實訓基地建設存在問題與可持續發展的研究[J].經濟研究導刊,2012(9):285-286.

[4] 凌瑛.公共實訓基地可持續發展的路徑研究:以紹興市公共實訓基地建設為例[J].紹興文理學院學報，2013(3):53-55.

[5] 柳宏川.談高校校外共享型實訓基地的可持續發展[J].教育探索，2011(1):32-33.

[6] 姜燕寧，郝書池 ，唐幸芳,等.城市公共實訓基地建設模式、運行機制與保障機制研究[J].中國職業技術教育,2012(6):48-53.

[7] 余名憲.關于信息化管理實訓基地的探討[J].職業教育研究，2013(8):128-129.

[8] 紀雯，李超，劉寶學.構建校企合作長效機制新模式的途徑與實踐[J].教育教學論壇，2013(1):217.

[9] 李宏毅，紀恩慶.建設新型實訓基地問題研究[J].中國成人教育，2011(5):39-40.

[10] 傅永強，吳文山.高職院校實訓基地建設存在的問題及對策[J].黑龍江教育:高教研究與評估,2010(2):90-92.

[11] 張亞萍,唐娟.對校企合作校內生產性實訓基地可持續發展能力的探討[J].泰州職業技術學院學報,2012(3):16-18.

[12] 陳菲，仇邵平.校企共建酒店管理專業實訓基地的績效評價研究[J].廣東農工商職業技術學院學報,2011(5):24-26.