民辦高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題及對(duì)策

王義寧，趙宇宏

(肇慶科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東肇慶 526114)

董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是目前民辦高校普遍采用的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制規(guī)定了民辦高校組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系及學(xué)校的基本管理模式，對(duì)學(xué)校的管理具有整體的支配作用。因此，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)建和完善不僅是民辦高校加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高管理水平和效益的必然要求，也是民辦高校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)和加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、當(dāng)前民辦高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制存在的問(wèn)題

(一)董事會(huì)決策機(jī)制方面

1.董事會(huì)組成人員不盡合理。一是董事會(huì)成員中普遍缺乏來(lái)自學(xué)校外部的專業(yè)人士的參加，降低了董事會(huì)的決策對(duì)外部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的反映程度;二是董事會(huì)的人員組成中，普遍缺乏教職工、學(xué)生和家長(zhǎng)等利益相關(guān)者代表，他們的利益訴求很難在學(xué)校最高決策層面得到反映。

2.董事會(huì)議事規(guī)則不科學(xué)。有些學(xué)校雖然設(shè)立了董事會(huì)，但董事會(huì)的決策活動(dòng)卻缺乏相應(yīng)的規(guī)范，突出表現(xiàn)為董事會(huì)會(huì)議召開(kāi)的次數(shù)不正常;董事會(huì)的權(quán)力過(guò)于集中、少數(shù)創(chuàng)辦人大權(quán)獨(dú)攬，其他董事只扮演顧問(wèn)和參謀的角色，董事會(huì)決策缺乏民主基礎(chǔ)，“家族式”或“家長(zhǎng)式”管理氛圍濃厚。議事規(guī)則是對(duì)決策活動(dòng)基本程序的規(guī)定，是民辦高校董事會(huì)科學(xué)民主決策的根本保障。因此，民辦高校亟需完善董事會(huì)議事規(guī)則，提高董事會(huì)的決策水平。

(二)校長(zhǎng)隊(duì)伍來(lái)源復(fù)雜，專業(yè)化程度整體偏低

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)民辦高校校長(zhǎng)專業(yè)化程度整體偏低，無(wú)論是年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)還是職業(yè)背景都與民辦高校發(fā)展對(duì)校長(zhǎng)的要求存在一定的差距。據(jù)文獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)民辦高校校長(zhǎng)隊(duì)伍的來(lái)源主要有3類:一是舉辦者或其親屬［1］;二是公辦高校退休的中高層領(lǐng)導(dǎo);三是教育行政部門退休的領(lǐng)導(dǎo)干部或社會(huì)賢達(dá)。舉辦者或其親屬擔(dān)任校長(zhǎng)，容易漠視教育規(guī)律，使學(xué)校偏離正確的辦學(xué)方向。公辦高校或教育行政部門退休領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)賢達(dá)擔(dān)任民辦高校校長(zhǎng)，存在著以下問(wèn)題:不了解民辦高校的特點(diǎn)，容易照抄照搬公辦高校的管理思路和做法，使得學(xué)校難以形成特色;不了解民辦高校的管理文化，在處理和協(xié)調(diào)學(xué)校內(nèi)外部關(guān)系方面顯得力不從心;多數(shù)超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的退休年齡，在學(xué)校管理上投入的精力有限;已在公辦單位退休或另有收入，個(gè)人命運(yùn)和學(xué)校命運(yùn)的關(guān)聯(lián)度不大，沒(méi)有職業(yè)的危機(jī)感，工作投入不夠。

(三)董事會(huì)和校長(zhǎng)職權(quán)不清，關(guān)系不順

一是董事會(huì)越權(quán)干預(yù)學(xué)校行政和教學(xué)工作，校長(zhǎng)的治校權(quán)受到很大程度的阻礙和限制，學(xué)校的管理效率低下;二是校長(zhǎng)大權(quán)獨(dú)攬，董事會(huì)對(duì)校長(zhǎng)的制約和監(jiān)督能力偏弱，致使校長(zhǎng)對(duì)董事會(huì)的決定執(zhí)行不力，影響了學(xué)校辦學(xué)效益的提高。

(四)黨組織工作機(jī)制不健全

一是民辦高校黨建工作被認(rèn)為可有可無(wú)，黨建工作被“邊緣化”;二是黨建工作運(yùn)行機(jī)制不夠順暢，原有政策對(duì)民辦高校黨建工作論述較少，黨建工作缺乏明確的制度規(guī)范，存在許多盲點(diǎn)和不明晰的地方，黨建工作受到一定的限制，存在一定的因難。

(五)董事會(huì)和校長(zhǎng)履行職權(quán)的監(jiān)督機(jī)制不完善

在民辦高校中，有的學(xué)校沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事會(huì)，有的學(xué)校雖然設(shè)立了監(jiān)事會(huì)之類的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行審計(jì)、對(duì)董事會(huì)和校長(zhǎng)履職情況進(jìn)行監(jiān)督的職能，但這類機(jī)構(gòu)多為董事會(huì)的下設(shè)機(jī)構(gòu)，并非是真正意義上的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，無(wú)法真正履行其監(jiān)督職責(zé)。

二、完善民辦高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制的對(duì)策

(一)加強(qiáng)董事會(huì)制度建設(shè)

1.規(guī)范董事會(huì)的人員構(gòu)成。大學(xué)是一個(gè)利益相關(guān)者組織，民辦高校的利益相關(guān)者包括投資者、學(xué)校高級(jí)管理人員、教職工、學(xué)生、家長(zhǎng)、政府、畢業(yè)的校友、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公眾等。作為最高決策機(jī)構(gòu)的董事會(huì)，其人員的構(gòu)成應(yīng)包含各利益相關(guān)主體，使其決策應(yīng)能反映各種利益相關(guān)主體的利益訴求，彰顯其公益組織的使命。民辦高校董事會(huì)的人員構(gòu)成，除了舉辦者或其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等之外，還可以增加以下三類人員:(1)學(xué)校黨組織負(fù)責(zé)人，其主要職責(zé)是參與董事會(huì)的決策，監(jiān)督民辦高校辦學(xué)不偏離社會(huì)主義辦學(xué)方向和教育公益性原則;(2)行業(yè)企業(yè)代表或社會(huì)賢達(dá)人士，其主要職責(zé)是為學(xué)校的教育教學(xué)和研究活動(dòng)的決策提供咨詢意見(jiàn)和專業(yè)指導(dǎo)，使董事會(huì)的決策能更密切地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求;(3)社區(qū)或?qū)W生家長(zhǎng)代表，其主要職責(zé)是溝通董事會(huì)與社區(qū)、學(xué)生家長(zhǎng)群體之間的聯(lián)系［1］。

2.科學(xué)制訂董事會(huì)的議事規(guī)則。民辦高校董事會(huì)的議事規(guī)則，應(yīng)當(dāng)至少包括董事會(huì)的設(shè)立、會(huì)議制度和決議程序等內(nèi)容。董事會(huì)的設(shè)立是指董事的任職資格、產(chǎn)生方式、董事數(shù)量和人員結(jié)構(gòu)的規(guī)范;會(huì)議制度主要指董事會(huì)例會(huì)的頻率，臨時(shí)會(huì)議召開(kāi)的條件，會(huì)議的組織與通知等。決議程序主要包含議案的選擇與提出規(guī)范，方案會(huì)前告知董事規(guī)范，方案的審議與表決規(guī)范等。

(二)完善校長(zhǎng)治校機(jī)制

1.積極推進(jìn)民辦高校校長(zhǎng)職業(yè)化。大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)化，是指大學(xué)校長(zhǎng)職業(yè)的專業(yè)化和市場(chǎng)化。市場(chǎng)化寓示著校長(zhǎng)作為一種職業(yè)是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制從職業(yè)校長(zhǎng)隊(duì)伍中甄別選拔而產(chǎn)生。專業(yè)化是指校長(zhǎng)職業(yè)發(fā)展為專業(yè)性的職業(yè)，其標(biāo)志是有完備的校長(zhǎng)專業(yè)教育體系(培訓(xùn)體系)、完善的知識(shí)體系、明確的校長(zhǎng)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求、嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入、專業(yè)的自主性等［2］。而對(duì)照實(shí)際，民辦高校校長(zhǎng)隊(duì)伍的整體狀況離真正職業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，完成職業(yè)化還有很長(zhǎng)一段路要走。

(1)建立民辦高校校長(zhǎng)資格制度。針對(duì)我國(guó)民辦高校校長(zhǎng)隊(duì)伍來(lái)源復(fù)雜、職業(yè)素質(zhì)參差不齊、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化水平偏低的現(xiàn)狀，有必要從國(guó)家或區(qū)域?qū)用嫔现朴喯到y(tǒng)化民辦高校校長(zhǎng)的資格標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)民辦高校校長(zhǎng)聘任的規(guī)范化。

(2)建立民辦高校校長(zhǎng)聘任制度。實(shí)踐表明，校長(zhǎng)任期穩(wěn)定，有利于校長(zhǎng)對(duì)治校方略進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，有利于學(xué)校文化的積淀和辦學(xué)特色的形成。鑒于目前我國(guó)民辦高校在校長(zhǎng)的遴選和聘用上尚存在隨意性大，無(wú)規(guī)范可循的現(xiàn)狀，有必在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，不斷探索構(gòu)建適合我國(guó)民辦高校校情校長(zhǎng)聘任制度，推進(jìn)校長(zhǎng)聘任的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。

(3)建立系統(tǒng)性的民辦高校校長(zhǎng)培訓(xùn)制度。目前，急需建立全方位、多次層、系統(tǒng)化的校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)制，以幫助民辦高校校長(zhǎng)豐富高等教育管理理論，增強(qiáng)高等教育管理實(shí)踐，提升專業(yè)化水平。在這點(diǎn)上，需要政府重視并承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，在政策和經(jīng)費(fèi)方面予以充分保障。

2.完善民辦高校校長(zhǎng)激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)于民辦高校來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)職業(yè)化的一個(gè)重要前提就是“吸引”，即民辦高校必須充分發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地設(shè)計(jì)校長(zhǎng)的薪酬制度，以對(duì)外具有競(jìng)爭(zhēng)力的高薪來(lái)吸引和留住優(yōu)秀校長(zhǎng)。在具體薪酬設(shè)計(jì)上，可以應(yīng)用“基本工資+獎(jiǎng)金”模式，其中，基本工資與業(yè)績(jī)無(wú)關(guān)，而獎(jiǎng)金則和業(yè)績(jī)掛鉤。薪酬激勵(lì)是校長(zhǎng)持續(xù)工作的動(dòng)力，同時(shí)為保證校長(zhǎng)工作的卓有成效，董事會(huì)還需對(duì)校長(zhǎng)的工作績(jī)效實(shí)施考核。由于民辦高校兼具產(chǎn)業(yè)屬性與公益屬性的雙重性質(zhì)，對(duì)民辦高校校長(zhǎng)考核指標(biāo)的設(shè)定，不僅要有學(xué)校在經(jīng)營(yíng)方面的指標(biāo)，如招生規(guī)模、辦學(xué)成本控制，更要有突顯學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量方面的指標(biāo)，如學(xué)科、專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、畢業(yè)生專業(yè)對(duì)口就業(yè)率等。

(三)建立和完善黨組織的工作機(jī)制

首先，正確認(rèn)識(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制的意義和價(jià)值。《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》(教黨［2006］31號(hào))提出了“雙向進(jìn)入，交叉任職”、“與決策機(jī)構(gòu)的協(xié)商溝通”和“與行政管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)議”等黨組織的工作機(jī)制。“雙向進(jìn)入，交叉任職”制度一方面可以使黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)入學(xué)校決策機(jī)構(gòu)或者行政管理機(jī)構(gòu)，保證實(shí)現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，另一方面，決策機(jī)構(gòu)或者行政管理機(jī)構(gòu)中的黨員成為黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員，保證其接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，完成黨組織的任務(wù)。

其次，緊抓貫徹落實(shí)各項(xiàng)工作機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。“雙向進(jìn)入，交叉任職”制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是黨組織成員進(jìn)入決策機(jī)構(gòu)或者行政管理機(jī)構(gòu)的方法與途徑;協(xié)商溝通和聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是決策機(jī)構(gòu)或者行政管理機(jī)構(gòu)未就學(xué)校重大事項(xiàng)與黨組織溝通協(xié)商的制約措施。

最后，加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)。“打鐵還需自身硬”，發(fā)揮黨組織的政治核心作用必須加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，保持黨員的先進(jìn)性和純潔性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

(四)厘清董事會(huì)、校長(zhǎng)和黨委之間的關(guān)系

1.董事會(huì)和校長(zhǎng)的關(guān)系。就地位而言，董事會(huì)是學(xué)校的最高決策機(jī)構(gòu)，董事會(huì)聘用校長(zhǎng)，對(duì)校長(zhǎng)的工作進(jìn)行監(jiān)督和考核，并實(shí)施獎(jiǎng)懲;校長(zhǎng)受聘于董事會(huì)，執(zhí)行董事會(huì)的決定，對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。就權(quán)責(zé)而言，董事會(huì)的職能在于政策管理和戰(zhàn)略管理，在學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定、教職工編制和工資標(biāo)準(zhǔn)的確定、經(jīng)費(fèi)的籌措和使用等方面擁有相應(yīng)職權(quán)，并不直接參與學(xué)校微觀管理事務(wù)。校長(zhǎng)的角色是雙重的，相對(duì)于董事會(huì)來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)是董事會(huì)決策的執(zhí)行者;相對(duì)于學(xué)校內(nèi)部管理來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)是學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)和行政管理等具體事務(wù)的決策者，擁有教育教學(xué)和行政管理方面相應(yīng)的職權(quán)，獨(dú)立自主地完成自己在學(xué)校治理中的分工。就實(shí)踐中的關(guān)系而言，董事會(huì)與校長(zhǎng)彼此制約，又相互協(xié)作，董事會(huì)支持校長(zhǎng)獨(dú)立行使職權(quán)，校長(zhǎng)按照法律和學(xué)校章程的規(guī)定貫徹董事會(huì)的意志，贏得董事會(huì)的信任。董事會(huì)與校長(zhǎng)之間良好的合作關(guān)系，可以使專業(yè)化決策和專家治校在民辦高校得以統(tǒng)一和實(shí)現(xiàn)，這是民辦高校領(lǐng)導(dǎo)體制良性運(yùn)行的根本保證。

2.董事會(huì)、校長(zhǎng)與黨委的關(guān)系。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見(jiàn)》(教黨［2006］31號(hào))的文件精神，民辦高校黨組織主要擁有三項(xiàng)權(quán)力:政治上的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨委全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校黨建工作、思想政治工作和德育工作;管理上的參與權(quán)，黨委參與學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展等重大問(wèn)題的討論與決策;辦學(xué)行為上的監(jiān)督權(quán)，黨委引導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校堅(jiān)持教育公益性原則，依法治教、規(guī)范辦學(xué)。在民辦高校，董事會(huì)、校長(zhǎng)與黨委并不存在縱向的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是分工負(fù)責(zé)、相互合作的關(guān)系。董事會(huì)和校長(zhǎng)要積極支持黨委行使權(quán)力，自覺(jué)接受黨委的監(jiān)督;黨委要參與并幫助董事會(huì)做好決策，配合校長(zhǎng)做好行政管理工作，共同促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

(五)完善董事會(huì)、校長(zhǎng)行使職權(quán)的監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督是防止權(quán)力濫用的主要手段，民辦高校內(nèi)部董事會(huì)、校長(zhǎng)要正確行使職權(quán)，必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制予以保證。

從民辦高校內(nèi)部來(lái)說(shuō)，一是推進(jìn)監(jiān)事會(huì)制度。借鑒公司監(jiān)事會(huì)制度，從監(jiān)視會(huì)的產(chǎn)生方式、人員組成、職能確定、工作方式等方面予以改進(jìn)和完善;二是充分發(fā)揮民辦高校黨組織對(duì)董事會(huì)、校長(zhǎng)是否依法履職的情況進(jìn)行監(jiān)督的職能;三是完善教職工代表大會(huì)制度，讓教職工可以通過(guò)更加豐富多形式參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督。

從民辦高校外部來(lái)說(shuō)，政府相關(guān)部要理順監(jiān)督管理體制，完善現(xiàn)行年度檢查制度，建立健全辦學(xué)信息公開(kāi)與披露制度，健全民辦高校資產(chǎn)與財(cái)務(wù)監(jiān)管制度等。

［1］董圣足.我國(guó)民辦高校法人治理問(wèn)題研究［D］.上海:華東師范大學(xué)，2009:118.

［2］褚宏啟.走向校長(zhǎng)專業(yè)化［J］.教育研究，2007(1):81.