中國人口老齡化新特點及影響

摘要：根據中國歷年人口普查，特別是2010年第六次人口普查資料顯示，中國人口老齡化趨勢與其他國家相比，具有增長速度快、增長規模大、高齡老人多、老齡化分布不平衡等新特點，這是21世紀中國重要的基本國情之一。人口老齡化趨勢對中國經濟增長速度、社會生產結構、產業結構和構建社會主義和諧社會都會發生重要影響，認真研究中國人口老齡化的特點及影響，采取多種措施應對，對于保證中國經濟社會的可持續發展、保持社會的穩定和諧具有十分重要的戰略意義。

關鍵詞：人口老齡化； 新特點； 影響； 措施對策

中圖分類號：C92425 文獻標志碼：A 文章編號：

10085831（2014）02013604

人口老齡化趨勢是指一定社會中老齡人口占總人口比重不斷增大的一種人口年齡結構狀況，反映了人類社會發展中，人口壽命延長和生育水平下降而出現的人口年齡結構的一種動態變遷趨勢。根據世界衛生組織標準，一個國家60歲以上人口占總人口的10%，65歲以上人口占總人口的7%，該國就進入了老年社會。

一、中國人口老齡化趨勢的特點

2010年中國第六次全國人口普查資料顯示，中國人口老齡化速度和規模呈現出許多新的特點，這是21世紀中國重要的基本國情之一。

（一）老年人口增長速度快，總數大

根據聯合國標準， 65歲及以上人口稱為老年人口。人口老齡化速度一般以65 歲及以上人口比例由7%增長到14 %所用的時間表示。由于每一個國家的人口狀況不同，人口老齡化的增長速度也不同。從世界許多發達國家的情況看，65歲及以上人口比重由4%上升到7%一般要經過幾十年甚至上百年的時間。如，日本用了50年，美國用了70年，而英國、法國和瑞士等國家卻經歷了近百年。從中國的情況看， 65歲及以上人口占總人口的比重由1982年的4.9%上升到2010年的8.9%，只用了短短28年。遠遠快于其他國家的增長速度和規模。

從《中國統計年鑒（2010年）》可以看出，中國65歲及以上老年人口的數量從1953年的2 615萬人上升到2010年的11 883萬人，老年人口絕對數凈增加了9 268萬人。老年人口占總人口比重除1964年有所下降以外，由1953年的4.4%上升到2010年的8.9%，上升了4.5個百分點。特別是1990年以后，老年人口增長速度快，高于中國總人口的增長速度，占亞洲老年人口的一半，占全球老年人口的1/5。可見，由于中國人口多、基數大，人口老齡化趨勢與其他國家相比較，具有老齡化發展速度快、老年人口絕對數量大的特點。

（二）高齡老年人口比重上升，高齡化顯著

根據國家統計局公布的《中國統計年鑒（2010年）》統計資料可以看出，中國高齡老年人口比重上升極快。1953年在中國2 615萬老年人口中，65～79歲低齡老年人口占老年人口的比重為92.91%，而80歲以上的高齡老年人口占老年人口的比重只有7.09%。2000年中國65歲以上的老年人口有8 821萬人，比1953年凈增加了6 206萬人。其中65～79歲低齡老年人口占老年人口的比重為86.41%，比1953年下降了6.5個百分點，而80歲以上的高齡老年人口占老年人口的比重由1953年的7.09%上升到2000年的13.59%，比1953年上升了6.5個百分點。根據2009年中國人口抽查數據顯示，中國65歲以上的老年人口有11 309萬人，其中，65～79歲低齡老年人口占老年人口的比重由2000年的86.41%進一步下降到81.81%，比2000年下降了4.6個百分點，而80歲以上的高齡人口占老年人口的比重卻由13.59%進一步上升到18.19%，比2000年上升了4.6個百分點。可見，在老齡化趨勢中，低齡老年人所占比重處于下降趨勢，而高齡老年人所占比重，無論是絕對數還是相對數，都處于上升趨勢。

（三）老齡化分布不平衡

老齡化分布不平衡主要表現在：一是城鄉之間老齡化程度不平衡。從現在已經進入老齡化的多數國家看，城鎮老齡化程度高于農村。從中國的情況看，農村人口老齡化的規模和速度均大于城市。就其原因：一方面，中國是一個農業大國，農村人口多于城市人口。根據國家統計局2009年公布的數據，中國現有7億多農村人口，占全國人口總數的53.4%。 特殊國情決定了中國農村老齡化的絕對數超過城市。另一方面，伴隨著國家工業化、農村城鎮化，大量農村青壯年人口流向城市，從而使農村人口老齡化的速度高于城市。

二是老齡化地區之間分布不平衡。在中國沿海和東部地區，人口老齡化速度快于西部地區，如上海市在1979年就進入了老齡化社會，而全國則是在2000年以后。根據國家統計局人口普查的有關數據顯示，2000年全國的老年系數是7.10%，而大于或等于這一比例的有13個省、直轄市、自治區，低于全國水平的有18個省、自治區，其中，上海最高達到11.46%，而寧夏回族自治區只有4.47%。最高與最低相差6.99個百分點。人口老齡化發展不平衡趨勢，將在一定程度上影響國家的區域政策，影響地區經濟布局，影響企業生產經營決策等。

二、人口老齡化對中國發展的影響

人口老齡化對中國的影響是多方面的，既有對國家經濟、社會的影響，也有對勞動者個人的影響。

（一）人口老齡化對中國經濟增長速度的影響

第一，人口老齡化會造成勞動適齡人口規模減少，勞動力短缺和老化，影響經濟增長。

馬克思主義認為，生產力包括勞動者、勞動資料和勞動對象三個要素，其中勞動力是三個要素中最能動的要素，三個要素的有機結合并科學、合理配置才能推動社會生產力發展。

根據聯合國標準，15～64歲人口為勞動年齡人口。在中國的總人口中，如果少兒人口比重不變，人口老齡化將會導致勞動年齡人口比重下降，規模減少，使社會勞動力總供給相對減少，勞動力供給緊張。在資源、生產資料、生產技術一定的條件下，勞動力資源不足，一方面不利于社會勞動生產率提高和技術創新；另一方面，可能造成部分生產資料閑置，影響社會再生產過程的正常循環和周轉，進而降低社會生產的經濟總量，制約經濟發展。同時，隨著人口老齡化程度加深，老年勞動力在總勞動力中的比例上升，使勞動力年齡結構老化，勞動者的創新能力和身體素質狀況將會成為影響勞動生產率提高的重要因素之一，在一定程度上制約經濟發展。從目前的情況看，中國現在還處于人口紅利期，人口負擔系數相對較輕， 勞動力短缺的狀況對社會經濟發展的影響不明顯。隨著老年人口比重不斷提高，老齡化對中國經濟可持續發展的影響就會凸顯。

第二，人口老齡化加快，使用于社會再生產的資金減少，在一定程度上影響經濟的發展。隨著中國人口平均壽命延長，老年人口特別是高齡老人隨著身體機能的退化，各種慢性病患病率、傷殘率大大高于勞動適齡人口。他們在醫療、衛生、養老服務等方面的基本社會保障費用需求將會大幅度增加。從國家的角度講，一方面，在國民收入總量一定的情況下，人口老齡化速度加快使國家不得不改變積累和消費的分配比例，減少投入到生產領域的積累資金，維持或放慢經濟發展速度和規模，同時提高消費基金，增加老年人口的財政支出，用于解決人口老齡化所需要的各種社會保障。另一方面，從企業的角度看，為保障勞動者的根本利益，國家要求企業必須按一定比例保證職工的生育、醫療、養老等社會保障費用，這在一定程度上會加大企業的生產成本，使企業用于擴大再生產的投資受到一定影響，進而在一定程度上影響經濟的發展。

（二）人口老齡化對中國社會生產結構和產業結構的影響

生產結構、產業結構的變化在一定程度上反映了人口老齡化對中國經濟增長質量的影響。馬克思主義認為，生產決定消費，消費反作用于生產。根據全國第六次人口普查資料，2010年中國的老年人口已經接近1.2億，隨著中國老年人口特別是高齡老人的持續增加，老年市場的物質和精神需求會進一步擴大，龐大的老年消費群體，衍生出特殊的市場需求，推動生產資料和勞動力重新配置，如專門針對老年人的食品、日常生活用品以及對老年人的醫療、保險、社區、家庭服務、心理咨詢、休閑旅游等產業會因此而得到迅速發展，不僅推動社會的產業結構、市場的產品結構和企業的生產結構調整和變化，推動第三產業發展，提高第三產業在國民經濟中的比重，而且為社會提供新的就業崗位，形成新的經濟增長點。

（三）人口老齡化對構建社會主義和諧社會的影響

黨的十六大報告、十七大報告以及十八大報告均把構建社會主義和諧社會作為全面建設小康社會的重要目標。社會主義和諧社會要求生產發展，生活富裕，社會安定團結，人民安居樂業。在中國現有生產力水平下，人口老齡化加快，一方面，意味著在總人口中越來越多的人由財富的生產者、創造者變為純碎的財富消耗者，從而提高了社會的人口撫養系數，增加國家經濟負擔。根據國家統計局資料，中國人口撫養比變化情況如表1所示。

表1 中國人口撫養比資料來源：國家統計局2010年統計年鑒。

2010 根據國家統計局第六次人口普查資料計算。34.1822.2811.90

從表1可以看出，中國的總人口撫養比由1982年的62.6%下降到2010年的34.18%，少年兒童撫養比由1982年的54.6%下降到2010年的22.28%，呈現出不斷下降的趨勢，而老年人口的撫養比則由1982年的8%上升到2010年的11.9%，呈現出不斷上升的趨勢。少年兒童撫養比的不斷降低，說明中國的生育水平降低，使新出生的兒童數量減少。而總人口撫養比降低，說明中國現在正處于勞動力資源相對豐富、撫養負擔輕、于經濟發展十分有利的成年型國家向老年型國家過渡的人口紅利期。而老年人口撫養系數不斷提高，說明中國人口老齡化趨勢加快，與此相適應，用于解決人口老齡化所需要的養老費、醫療費、福利費等社會養老保障支出會相應增加。

可以認為，西方發達國家的人口老齡化是在工業化和城市化過程中漸進形成的，當老齡人口達到10% 時，他們的人均GDP一般在1 萬美元以上，是在生產力水平較高、經濟實力較雄厚、社會保障制度較健全、國家和人民已經富裕起來的基礎上進入老齡化社會的。而中國的老齡化趨勢卻超前于中國經濟社會的發展水平，是在國家和人民都未富裕的基礎上進入老齡化社會的，當中國在1999年進入老齡化社會時，人均GDP只有800多美元。到2010年，中國的人均GDP也只有4 000美元左右，與發達國家相比，在生產力發展水平、人均GDP、產業結構、城市化水平、文化教育水平、衛生水平、老年人收入結構、社會保障水平等方面都很低，國家應對人口老齡化問題的經濟實力還不強。

另一方面，中國目前的社會養老和醫療保障體系很不完善。在中國現行的社會保障體系中，城市老人主要以社會養老為主，但無工作的城市老人養老和醫療保障還沒有實現純粹意義的全覆蓋。而

農村老人仍舊以家庭養老為主。隨著人口老齡化速度加快，一個家庭中一對夫妻要養育1個子女和贍養4名老人，養老問題會給勞動年齡人口造成沉重的經濟和精神負擔，不僅會影響勞動年齡人口的生活質量，進而影響工作積極性，影響生產力的發展，而且也使老年人的生活質量得不到保證，這必然會給構建社會主義和諧社會帶來新問題和新矛盾。如果處理不好，就會成為影響社會穩定、社會和諧的重要因素。

三、研究結論和政策建議

人口老齡化是人類社會發展的必然趨勢，是現代社會文明的具體體現。人口老齡化問題具有綜合性、漸進性、積累性和不可逆轉性。所謂綜合性是指不僅涉及國家的經濟基礎，即解決“老有所養”的問題，還涉及國家的政治、文化、社會等諸多領域和國家的多個部門、多種政策，如老年立法問題、國家的老年政策、人口、經濟、就業政策等。所謂漸進性、積累性和不可逆轉性是指老齡化問題是一國長期以來經濟社會發展、各種政策如人口政策共同作用的結果。

每一個國家的具體國情不同，人口老齡化的規模、發展速度及解決的方法、措施和手段也不同。根據中國人口老齡化的特點和對經濟社會發展的影響，提出以下政策建議。

（一）強化全民的老齡化意識

針對老齡化問題的綜合性、漸進性、積累性和不可逆轉性，國家必須通過各種措施，如把老齡教育納入各層次教育體系，讓社會全體成員充分了解、正確認識人口老齡化趨勢和現狀，增強全社會的老齡意識及應對人口老齡化和老齡社會挑戰的緊迫感；通過加強道德建設，強化養老、尊老、敬老的社會風尚；把養老、尊老、敬老作為評定、考核黨員干部的重要內容之一等，樹立全民準備、終身準備意識。

（二）強化國家意識，把人口老齡化戰略納入國家的總體發展戰略

第一，針對中國人口老齡化中長期發展戰略比較薄弱的現狀，運用科學發展觀指導制定應對老齡化的長期戰略，并納入國家發展的總體戰略，把解決老齡化社會的各種矛盾、問題與全面建設小康社會和社會主義現代化建設協調起來，把解決當前老齡化問題與未來老齡化發展可能出現的問題協調起來，充分利用未來20年的人口紅利期，做好應對老齡社會的各項準備。

第二，針對中國老齡制度安排滯后，政策不配套、不完善、農村社會和經濟落后地區社會保障水平低的現狀，組織專門機構，加強老齡制度安排和對老年政策的研究，盡快建立和完善覆蓋全社會的養老制度，進一步提高社會保障水平，通過制度建設，保障老年人的合法權益，彰顯社會主義制度的優越性。

第三，針對中國老年立法中，國家法律和行政規范性文件少、效力低的現狀，在完善《老年人權益保障法》的基礎上，進一步加快其他老年立法，促進老齡政策法律化、規范化、系統化和完整化。

第四，深化社會保障管理體制改革， 理順社會保障管理體制和內部運行機制， 堵塞各種漏洞，努力降低社會保障成本， 提高資金運行效率。

（三）強化國家職能，大力發展銀色產業

第一，針對中國家庭養老功能弱化，國家為老年服務的基礎設施投入少、質量差，發展老年服務市場相關的政策措施不到位，服務項目和服務內容不健全，服務人員素質參差不齊的現狀，建議國家增加財政投入，加快老年的公益公共設施和社區老年服務設施建設，如為老人服務的醫療、娛樂、學習、健身設施、托老所等，通過社區增加為老年人服務的服務項目和服務內容，提高服務人員的專業素質，不僅能夠為勞動年齡人口解除后顧之憂，而且還可以擴大就業，維護社會穩定。

第二，針對中國老服務產業滯后的現狀，建議國家加強引導職能，通過制定各種優惠政策，鼓勵、引導社會力量投資老年產業，研究、開發老年消費市場， 如專門為老年人服務的家政服務業、老年旅游業、 老年法律咨詢等，通過發展老年服務業，為老年群體提供多渠道、全方位、多形式的服務，讓老人擺脫孤獨， 老有所安， 老有所樂，提高老年人的生活質量。參考文獻：

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The New Characteristics and Influence of Population Aging in China

ZENG Guangxia

（School of Politics and Public Administration， Southwestern University， Chongqing 400715， P. R. China）

Abstract：

According to the census in China in past years， especially 2010 the sixth census data， compared with other countries， the tendency of aging population in China has such new features as rapid growth rate， large growth in scale， large elderly aging and uneven distribution. This is one of the basic conditions of 21cn. The trend of population aging will have important influence on the rate of growth of China’s economy， the social production structure， industry structure and the construction of socialist harmonious society. Seriously studying the characteristics of Chinese population aging and the influence， adopting a variety of measures have very important strategic significance on ensuring the sustainable development of China’s social economy， maintain social stability and harmony.

Key words： population aging； characteristics； influence； counter measure

（責任編輯 彭建國）