茶葉市場中農藥殘留問題分析

江然

（杭州市下沙高教園區學源街18號浙江財經大學 310018）

茶葉市場中農藥殘留問題分析

江然

（杭州市下沙高教園區學源街18號浙江財經大學 310018）

農藥殘留問題關乎茶葉產業的健康發展，消費者除應正確認識中國茶葉的農藥殘留和超標概念及現狀外，茶葉的生產經營者更應杜絕農藥殘留超標和違禁農藥的使用，從政府管制、市場競爭和強制責任保險三個方面對避免茶葉農藥殘留、維護茶葉市場的有序運行進行了分析。

茶葉；農藥殘留；市場失靈；政府管制

自20世紀30年代農藥的快速發展并大規模使用以來，農藥殘留普遍存在于農產品中，目前，中國農產品的農藥殘留污染越來越嚴重。農藥殘留通過食物進入食物鏈從而危及人類的健康，近些年由于農藥殘留超標而引起的食品安全事件時有發生。眾多學者對如何使用和管理農藥問題進行了大量的研究。為避免農藥殘留對人和生物造成的巨大危害，各國對農藥的施用進行了嚴格的管理，并對食品中農藥最大殘留限量作了硬性規定。在人們健康環保意識不斷增強的今天，農藥殘留的問題輕可引起一個品牌或企業的衰敗或倒閉，重則導致整個行業的衰退。農殘超標在進出口貿易中引起的糾紛更是數見不鮮。屬于農產品的茶葉，農殘的問題同樣不可避免。據FAO（2012）報告，2010年中國已成為世界上最大的茶葉消費及生產國。業內估計，我國茶農8 000萬，茶葉農殘雖不至上升到國計，但絕對事關民生。

綠色和平組織（2012）發布的關于我國茶葉農藥報告引起了茶業界震動，包括農業部、中國農科院、中國社科院、中國茶葉流通協會、涉事企業等機構和組織的專家及業內人士對該報告提出了關于檢測機構的資質性、農殘檢測的科學性、農藥殘留與農殘超標概念的混淆、報告的嚴謹性等問題的質疑，然而在近些年食品安全頻發的我國，該報告還是觸動了消費者敏感而又脆弱的神經。雖然國家茶葉質量監督檢驗中心主任鄭國建（2012）表示，目前我國茶葉農殘合格率超過96%，消費者可以放心安全喝茶，然而來自社科院工經所茶研中心對被點名的5家茶葉企業下屬的10個門店進行的問卷調查結果顯示，30%的企業仍然受到一點影響。換個角度看，此次報告也并非一無是處，它引起了消費者對茶葉農殘的關注，使政府和生產者更加重視對農殘的控制及茶葉質量的管理，借以向消費者普及相關知識使其正確看待農殘問題，有利于我國茶葉產業的健康有序發展。筆者從茶葉消費者和生產經營者兩個角度來分析我國茶葉的農藥殘留問題。

1 存在問題

1.1 消費者有疑慮

現階段生產的茶葉完全沒有農藥殘留是不可能的，僅部分有機茶不使用農藥，但其所占比例不到1%，可以說未來相當一段時間內人們消費的絕大部分茶葉仍然有農藥殘留。但農藥殘留并不意味著會危害人體健康，只要農藥殘留沒有超過國家或國際規定的最大殘留限量就是安全的［1］，農藥殘留限量的標準制定本身就是為了保障消費者的身體健康，因此，本文后續的農藥殘留指的是農藥殘留超標和違禁農藥殘留問題。至于國家間的不同標準更多的是茶葉出口國和進口國之間的利益博弈，以保護健康為由降低最大殘留限量值進而提高標準已成為政府保護本國茶葉產業最為常見且有效的技術貿易壁壘，這些壁壘中的標準大多并沒有通過風險評估，而單純地只是為了形成壁壘而提高。

正如前文所述，我國茶葉合格率處在很高的水平，但是不能因此而忽視仍有4%的不合格茶葉，消費者是不能直接憑肉眼或者經驗去辨別農殘不達標的茶葉，為避免農藥殘留超標引起的市場需求萎縮，驅逐消費者的不安和疑慮，維持和重拾信心，應該使消費者認識到：

（1）我國很多茶區尤其是名優綠茶主產區，一年只采春茶，幾乎不需要使用化學農藥。如浙江、湖北、四川、安徽等名優綠茶產區，春茶期間因氣溫低、病蟲種群數量少，不施用化學農藥治蟲。按照國際通用有害生物綜合治理慣例，病蟲種群數量必須達到一定密度才采用防治措施。如浙江茶區每年“五一”以前就完成名優綠茶采制，害蟲出來前茶葉就已經在市場上；

（2）我國很多高山茶區盛產的名優茶，因氣溫極低，生物天敵種群多、數量大，害蟲難以成災，從不施藥治蟲；

（3）有機茶的生產是不允許使用化學農藥的，它是一種按照有機農業的方法進行生產加工的茶葉，生產過程完全不施用任何人工合成的化肥、農藥、植物生長調節劑、化學食品添加劑等物質生產，并符合國際有機農業運動聯合會（LFOAM）標準，經有機（天然）食品頒證組織發給證書。雖然我國有機茶相對產量較低，但近幾年發展迅速，浙江、湖北、四川、安徽、福建、云南等茶葉主產區已建成的有機茶基地約30萬畝，產量達1.5萬噸以上。［1］

1.2 生產經營者缺乏約束

在茶葉市場中，對于買賣雙方而言，茶葉是一種質量信息極不對稱的產品。［2］健康有序的市場不可能僅依靠消費者對產品的自我鑒別去維持，Aklerlof（1970）提出的“檸檬市場”理論指出由于買主與賣主對產品質量信息的不對稱可能導致逆向選擇進而出現“劣幣驅逐良幣”。市場不能只寄希望于消費者這只“無形的手”，它是消費者被迫無奈的選擇，避免茶葉農殘的問題所引起的市場失靈更多的應從生產方去解決。因為，在沒有土壤和環境中殘留的農藥通過農藥揮發、漂移、沉降到茶園時，茶葉中農藥殘留源于種植者不科學地使用農藥。因此，從道德約束上，眾多的茶葉生產者應當知曉并重視茶園中禁止使用的如六六六、滴滴涕（DDT）、對硫磷和甲基對硫磷、甲胺磷、乙酰甲胺磷、內吸磷、三氯殺螨醇、氰戊菊酯（殺滅菊酯、速滅殺丁）等農藥種類。

2 應對措施

2.1 政府管制

政府為應對市場中存在的信息不對稱通常采取食品質量安全管制措施，正如劉寧［3］提出，出現食品質量安全問題的根本原因是在市場經濟條件下，由外部信息不對稱導致的市場失靈，這是市場本身無力也不能解決的問題，因此要求政府必須進行管制。對于政府管制應采取的措施，主要集中在：實行嚴格的市場準入制，整合食品衛生監管部門，加強食品安全立法建設，進一步完善監督管理體系；加大懲罰力度；建立健全信息體系；通過多種媒體加強對公眾的教育引導工作等。然而，近些年頻繁爆發出的食品安全問題使得這些建議和措施形同虛設，漏洞百出。諸如“有限準入”監管理念下的設租之爭、運動式圍堵“無證”催生機會主義違規行為、過度依賴正式處罰導致“管不勝管、防不勝防”、無限責任帶來監管人員不能承受之重等諸多問題［4］。即使在食品安全狀況良好的歐盟，也于2013年初爆出了大范圍的“馬肉冒充牛肉”的丑聞。因此，政府管制方面還有很長的路要走。

2.2 市場競爭

產業組織理論認為，產業的市場組織結構影響市場主體競爭行為，進而影響產業的運行績效，對市場組織結構重新構建和交易制度創新，則能改善市場機制的作用功能和效率。而且，大量研究表明，農產品的產業組織模式對農產品質量安全水平有重要影響［5］。如許越先［6］提出加速農業標準化進程，實施農產品安全性生產。張吉國等［7］論述了標準化對提高我國農產品質量的重大意義。根據“理性小農學派”的觀點，結合我國茶葉產業中普遍存在的茶農小規模自主經營現狀，可以看出小農經營模式是制約我國茶葉產業發展的一大因素。其中，茶葉農殘問題與這種經營模式不無關系，分散、狹小的茶葉生產組織結構增加了農殘監測成本，也使得茶葉種植者一定程度上能避免因農殘所帶來的健康危害或其它市場主體可能遭受的經濟損失的責任追究可能。

避免茶葉生產過程的農藥殘留問題，無論是實行茶葉產品的標準化生產還是克服小農生產的局限性，都需要對茶葉產業中的生產組織主體進行整合，最終是為實現茶葉的產業化經營。這種整合包括產業組織之間的橫向和縱向整合。在不改變茶園所有權及使用權的情況下，橫向整合主要表現在茶農合作組織的建立。合作組織建立是茶農出于自身利益更大化的要求，正如張雨［8］指出利益機制是合作組織生存與發展的基礎，因此這種組織是相對穩定的。合作組織有效運行不僅是解決農殘問題的途徑，也是改善目前茶葉生產組織結構所帶來產業低績效的主要途徑。為提高市場績效，以各種形式合作組織為特征的農產品市場運行模式得到西方社會許多政府支持［9］。縱向間的整合以茶葉企業自建茶園，收購茶園或者與茶農簽訂供銷合同為表現形式，自建和收購茶園將市場的外部性行為納入到企業內部，避免了信息不對稱下茶農使用農藥的可能。與茶農簽訂供銷合同，通過細致合同內容，明確權責，規范農藥使用、收益共享等條款可以一定程度上改變茶農與企業間博弈的均衡策略，避免茶農違規使用農藥。近些年地方政府扶持的一批龍頭企業，采取“公司＋農戶”的產銷模式或者“合作經濟組織＋農戶”的直銷模式都取得了一定的成果。

品牌是廠商的一種差異化競爭方式，它能夠降低信息不對稱程度，提高競爭力，因為品牌是一個難以被模仿的企業無形資產，它是市場區別同類產品的有效途徑，好的品牌能給企業帶來豐厚的收益［8］。在市場經濟不斷地走向發達和成熟的今天，品牌經濟已成為市場經濟發展的新階段，品牌是企業最重要的核心競爭力。正如杰斯帕·昆德所言，國際市場上的競爭已不再是產品的競爭，轉而成為理念與觀念的競爭。能夠在市場中取勝并贏得市場的企業，必定是那些能夠把握最有利的市場價值的企業。在這樣的背景下，品牌及其價值的作用顯得至關重要并成為公司成敗的決定性因素。茶樹從幼苗到可采摘，需要數年時間，新品種的培育更是長達15到20年。對于產業組織延伸到上游的茶葉企業，因投資周期長，其品牌的質量、聲譽擔保是長期性的，他們有著內在的杜絕茶葉農殘問題的動力。茶葉品牌中的無形資產投入能為茶葉農殘問題提供一定程度的約束。同時，品牌競爭是規避風險的途徑之一，避免因同類競爭產品質量問題帶來的負面影響。然而，我國茶葉生產經營規模的現狀，品牌建設滯后嚴重，根據中國農科院茶葉研究所茶產業經濟研究室的問卷（2012）初步錄入結果顯示，極其少的消費者能夠正確識別茶葉的品牌名稱。

2.3 強制責任保險

在政府和市場的雙重失靈下，我國食品生產者因質量問題而造成資不抵償并引發的社會危害問題也是屢見不鮮。雖然目前還沒有因茶葉中農藥殘留而導致的諸如“大頭娃娃”“三聚氰胺”等重大事件，但并不妨礙從保險的視角來看待農藥殘留問題。對于那些出口比例大、額度高的茶葉企業來說，出口險是其避免不確定風險的有效手段，茶葉農殘問題就是不確定風險之一。然而對于在本地市場銷售的茶葉生產者來說，他們本身并沒有多大的內在動力去主動購買這種安全責任險，強制保險則可以很好的避免這個問題。解決外部性是強制險存在的經濟學上的理論基礎，盡管學者們認為商業責任險比強制保險更加利于保險公司的風險識別，但是至少有兩個理由來支持強制保險，其中之一就是信息問題。［11］雖然信息不對稱并不能直接推導出強制保險的必然性，只有在信息不對稱無法通過其他手段解決時，如加強信息披露，強制保險才是值得考慮的。

我國的茶葉市場機制并未給茶葉生產者提供有效的激勵促使他們提供更加安全的產品，相關法律約束的松弛甚至助長了部分生產者只為了追求經濟利益，不顧消費者的健康，生產出具有重大安全隱患的產品。依靠企業自律和市場競爭都不能在短期內使食品安全水平達到社會所需要的水平。這種情況下，食品安全責任保險作為一種重要的風險應對措施，政府無論是從保證食品市場有序運行還是維護國民健康的角度來講，介入食品安全責任風險的管理完全符合理論和實際的要求。強制險的介入能夠在一定程度上解決資不抵償，維持企業的正常經營，消費者也能得到應有的補償，對于維持茶葉市場和社會的穩定都大有益處。

3 啟示和展望

縱觀現有文獻對于茶葉的農藥殘留問題研究，發現有許多有意義的工作值得我們去研究：首先，理論范圍上，對于不完全信息下的茶葉消費者和生產者，使用多種產出技術企業行為特點需要進一步使用經濟學的知識對其深入分析，結合茶葉市場的實際狀況出臺合乎適宜的茶葉質量安全政策并且建立透明的信息發布披露平臺，確保消費者能及時了解追蹤茶葉質量安全；基于管制成本和管制收益的管制政策研究，應該對質量安全的茶葉的支付意愿進行估算，這種估算應包含不同需求又包含不同供給的有效行為風險模型，替代當前管制影響評估收益測算時相應的假設。其次，實際工作中，企業應加大對茶葉農殘問題的宣傳力度，消除消費者的誤解和恐慌心理；企業應注重品牌的建設和宣傳，相應的政府各職能部門應成立茶葉產業協會，結合茶葉行業的實際情況，參考發達國家相關的法律、法規，加快建設茶葉產品質量管理法規、技術標準的制定，為茶葉質量安全可追溯制度的建立提供法律基礎和技術保障，并建立茶葉產品質量追溯信息平臺和茶葉產業鏈質量可追溯管理體系，結合茶葉質量認證工作，在監督檢查的基礎上，強制要求種植、流通、加工各環節從業者做好信息記錄，確保有農藥殘留的茶葉可追責賠付甚至不進入流通環節，加大懲罰力度，如市場逐出。最后，強制的責任保險是無奈之舉，我們并不希望依靠這種方法來緩沖茶葉市場的安全。

［1］王岳飛.中國茶葉總體安全消費者可放心飲用全面、客觀、正確認識中國茶葉農殘問題［J］.中國茶葉，2012（5）：1，18～19

［2］潘士遠，史晉川.信息不對稱、逆向選擇和市場均衡［J］.經濟學（季刊），2004，3（2）：357～372

［3］劉寧.我國食品安全社會規制的經濟學分析［J］.工業技術經濟.2006，25（3）：132～134

［4］劉亞平.中國式“監管國家”的問題與反思：以食品安全為例［J］.政治學研究，2011（2）：69～79

［5］鐘真，孔祥智.產業組織模式對農產品質量安全的影響：來自奶業的例證［J］.管理世界，2012（1）：79～92.

［6］許越先.加速農業標準化進程實施農產品安全性生產［J］.農業技術經濟，2002（6）：8～11

［7］張吉國，胡繼連，張新明.我國農產品質量管理的標準化問題研究［J］.農業現代化研究，2002，23（3）：178～182

［8］張雨.農民專業合作經濟組織利益機制的探討［J］.理論探討，2002（7）：4～6

［9］蘇祝成，童啟慶.茶葉交易中的信息問題及其市場糾正—著重于農殘問題分析［J］.生態經濟，2000（12）：45～47

［10］KellerKL.Managing brands for the long run：brand reinforcement and revitalization strategies［J］.California Management Review，1999，41（3）：102～124.

［11］Michael G.Faure.Economic Criteria for Compulsory Insurance［J］.GenevaPapers on Risk and Insurance：Issues and Practice2006，31（1）：149～168