中國城鄉收入差距問題分析

贠菲菲，薛蒙林

（四川大學，四川 成都 610065）

收入分配歷來都是經濟發展中的一個重要方面，近年，城鄉收入差距過大成為阻礙中國社會經濟發展、影響和諧社會建立的一個主要問題。2013年11月9日至12日，中國共產黨在十八屆三中全會公報中指出[1]，城鄉二元結構是制約城鄉發展一體化的主要障礙。必須健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。城鄉收入差距直接關系到共同富裕，是社會安定和諧的主要障礙，影響著和諧社會的實現。

一、城鄉收入差距的現狀及表現形式

（一）城鄉收入差距的現狀

自改革開放以來，中國國民總收入不斷增加，從1978年人均購買力340美元增加到2008年人均購買力6010美元（世界銀行，2010），中國經濟的迅猛發展，使得國力不斷增強。然而，伴隨著GDP的快速增長，中國的收入分配卻在持續惡化。總而言之，不斷擴大的收入差距會影響今后很長一段時期內中國經濟的持續性增長。到目前為止，在收入分配方面，GDP的高速增長還沒有與提高收入平等聯系在一起。從大量收入分配相關文獻能看出，在過去的30年，總體的收入分配不均等一直處于持續擴大中。下文以城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入以及基尼系數為例來說明中國城鄉收入差距的具體情況。

城鎮居民家庭人均可支配收入和農村居民家庭人均純收入是衡量城鄉居民收入的主要指標。表1為自1978年以來，我國城鎮居民家庭人均可支配收入與農村家庭人均純收入的統計數據[2]，圖1根據表1中數據繪制了1978—2013年城鄉居民人均收入及城鄉居民人均收入差距對比。

表1 1978—2013年中國城鄉居民人均收入統計

由于家庭聯產承包責任制的推廣及國家對農副產品價格的大幅提高，極大地刺激了農民的生產積極性，致使1978—1985年期間，中國城鄉居民收入差距呈現較大的下降趨勢，城鄉差距比值從1978年的2.57降至1985年的1.86；1985年起，中國經濟發展重心開始由農村向城市轉移，導致城鄉收入差距有所擴大，城鄉差距比從1985年的1.86迅速上升到1994年的2.86；1996—1998年，由于政府提高農副產品的收購價格，增加了農民的收入，所以在這三年中城鄉收入差距略有降低，從1995年的2.71降低到1998年的2.51；在隨后的十多年中，城鄉收入差距一路呈上升趨勢，未出現明顯的下降趨勢，直到2009年，中國城鄉收入差距達到了歷史最高水平的3.33。2009年之后的三年，城鄉收入差距雖呈下降趨勢，但是下降幅度很小，城鄉差距比值總體上仍保持在一個較高的水平。截至2013年，城鄉差距比值下降到3.03，這一數據是自2002年以來城鄉差距比的最低值。但是總體來看，中國的城鄉收入差距表現為在波動中不斷盤旋上升的姿態，如圖1所示。

圖1 1978—2013年我國城鄉居民收入差距對比

另外，我們常用基尼系數作為判斷收入分配公平程度的指標，基尼系數越小就代表收入分配越平均，基尼系數越大收入分配越不平均。在國際上，通常把0.4作為收入分配差距的預警線。根據國家統計局的數據資料，圖2描繪了2003年至2013年11年的全國基尼系數變化情況。

圖2 2003—2013中國基尼系數

如圖2所示，中國居民收入的基尼系數從2003年起已超過國際公認的0.4預警線，至2008年達到這11年的最高點0.491，基尼系數在2003—2008年間雖呈波動狀態，但總體表現為上升態勢，自2008年后呈逐年下降狀態，至2013年已降至0.473，但仍高于0.4，說明收入分配差距依然過大、收入分配仍不平等。

綜上所述，表1顯示了從1978—2013年間城市和農村家庭收入在全國范圍內的走向。在過去的30多年間，城市和農村的人均收入都大幅飆升，城市的人均收入增加了71倍，在此期間農村的人均收入提高了59倍。然而，隨著居民收入的快速增長，城鄉收入差距也迅速增加。1980年，城市人均收入是農村人均收入的2.5倍，這一比例在2009年增至3.33。城鄉收入差距不斷擴大的趨勢與圖2所示的中國基尼系數的持續上升是一致的。表1、圖1和圖2表明，城鄉收入差距是中國總體收入懸殊的主要根源。

（二）城鄉收入差距的表現形式

城鄉收入差距主要表現為城鄉居民生活水平上的差距、銀行儲蓄差距及社會福利保障的差距。

城鄉居民人均消費支出：根據2000—2012年《中國統計年鑒》中對城鄉居民人均消費支出的統計，其結果如表2所示。

表2 2000—2011年中國城鄉居民人均消費支出情況

由表2中的統計結果可以看出，經濟建設的迅猛發展，使得城鄉居民的生活水平有了較大改善。數據表現為：2000年，城鎮居民人均消費支出為4998元，到2011年這一數字達到了15161元，可以看出在這十年的時間內城鎮居民人均消費支出提高了3.03倍；當然，農村居民人均消費支出也由2000年的1670元增加到2011年的5221元，在此期間增加了3.13倍。結合以上數據得出，2000—2011年間，農村居民人均消費支出的增長幅度略高于城鎮居民人均消費支出的增幅。但是我們應該注意到，農村居民人均消費支出系數小，如果從城鄉居民人均消費支出的差值來進行分析，則會發現城鄉居民人均消費支出差距越來越大，且呈現上升趨勢。

城鄉居民銀行儲蓄：改革開放以后，城鄉居民儲蓄差距基本保持穩定，但是絕對數差距卻在不斷地擴大，2003年城市人均儲蓄為13556元，農村人均儲蓄1239元，差額為12217元[3]。除了儲蓄，城鎮居民的資產還包括股票、債券、房產等。郭興方（2005）指出，我國城鄉差距將主要表現在儲蓄上，并且城鄉居民的儲蓄將會對以后的收入差距產生重大的影響[3]。

城鄉社會保障制度：社會保障及社會福利可以定性為一種隱形的收入，而中國城鄉居民在享受社會保障及社會福利上存在明顯差別。如果計及這些隱形收入，那么實際的城鄉收入差距將會比統計的城鄉收入差距更大（劉銳君，2011）。目前，我國城市已經建立了健全完善的社會保障制度，城市居民從出生到去世，均有各種各樣的社會保障為其護航，而在我國廣大農村，社會保障制度仍不完整、不完善。中國社會保障制度城鄉差異主要體現在保障項目差異大、保障水平差距大、保障覆蓋面相差較大三方面上。保障項目差異大：城市居民享受的住房補貼、物價補貼等各種補貼，以及各種社會保險如醫療保險、失業保險、工傷、生育、社會優撫與最低收入保障等，形成了保障項目的廣覆蓋、多層次完善的社會保障制度，而絕大多數農村居民還沒能享受種類如此繁多的社會保障。保障水平差距大：由于國家的重視程度不同，城市的社會保障水平基本能保證，而農村的社會保障基本上由農村基層組織解決，其保障水平低、保障效果差。另一方面，城市人均社會保障支出數量大、增長快，而農村人均社會保障支出數量小，增長緩慢。保障覆蓋面相差較大：越來越多的城鎮居民享有城市社會保障，覆蓋的人數逐年遞增，覆蓋率也越來越高；而在廣大農村地區社會保障覆蓋面低、保障人數少，與城鎮居民相比存在較大的差異。綜上，城鄉社會保障制度的不同步是城鄉收入差距的另一種表現形式。

二、造成城鄉收入差距擴大的原因分析

（一）城鄉二元經濟結構

談起中國的收入分配問題，城鄉收入差距是中國總體收入不平等的主要原因，它反映了二元經濟發展的主要特征。也就是說，中國城鄉二元經濟結構是導致城鄉收入差距增大的主要因素。在發展中國家由傳統農業經濟向現代工業經濟過渡的歷史進程中，必然出現農村相對落后的生產和生活方式與城市不斷進步的現代生產、生活方式之間的不對稱組織形式和社會存在形式，即所謂的“城鄉二元結構”[4]。中國目前實行的政策是優先發展工業，一定程度上以犧牲農業來發展工業（唐斯，2011），農民通過辛勤勞動所創造的大部分物質財富，被政府通過政策偏移用來支持工業化和城鎮化的發展。另一方面，農村采用的是落后的勞動密集型生產方式，屬于小農經濟。而城鎮則采用現代化大工業生產方式。這種生產方式不僅擁有先進的生產技術和管理方式，而且工人分工明確、各司其職，并享有社會保障。生產方式的先進與否決定生產效率的高低，農村落后的生產方式帶來低下的勞動生產效率，致使農民增收緩慢；而城鎮的較高生產率使得城鎮居民保有持續穩定的收入增長。這種由城鄉二元經濟結構導致的生產率差別，必然使得從事生產率低下農業的農民收入低于從事高生產率的工業及服務業城鎮居民的收入。并且伴隨著科技的飛速發展，城鄉收入差距將會進一步擴大。綜上可知，中國所實行的城鄉二元經濟結構體制是導致城鄉收入差距擴大的一個重要因素。

（二）財政政策的不合理

改革開放以來，中國政府重視國有化和城市化，重視農業，卻不愿意放棄“剪刀差”，積極發展小城鎮，卻將建設資金大量向大城市轉移（董全瑞，2013）。由于農業在中國各產業中處于弱勢地位，國家應在經濟及政策方面給予扶持，但是中國的農業財政支出水平日益下降，與農業在中國經濟中的重要地位極不相符。過大的工農業產品“剪刀差”致使農業因缺少農業發展資金的積累而導致發展后勁不足，造成農民收入及生活水平增長緩慢。隨著中國城市化進程、工業發展的加速，農村土地成為稀缺資源，在全國各地出現了征地熱潮。但是，作為土地所有者的農民卻并未在征地熱潮中按照市場規則得到充分的補償，地方政府因巨大的財政壓力，對所征用的農村土地價格實行“剪刀差”，這種差別造成城鄉收入差距的進一步擴大。此外，對農民工的歧視以及農民工與城鎮居民“同崗不同酬”等現象，也是導致城鄉收入差距擴大的原因。

（三）不公平的國民再收入分配制度

在社會保障制度上，城市居民不僅享有醫療保險、養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險，并且在住房方面，還擁有住房公積金，即所謂的“五險一金”。而同樣作為國民及國家建設者的農民，卻沒有享受到與城市居民一樣的社會保障方面的待遇。2003年起，國家在農村建立了新型農村合作醫療制度，在一定程度上緩解了農民的醫療負擔，但是相比城市居民的醫保，新型農村合作醫療制度還存在保障水平低、社會滿意度低等問題。時至今日，農村仍然存在著“小病不看、大病看不起”及“因病致貧”的現象，新型農村合作醫療制度并未從根本上改變農民醫療負擔過重這一問題的本質；在養老方面，大部分城市居民擁有養老保險，而農民大多無養老保險，其養老主要依靠子女贍養，無形中增加了子女的經濟負擔及生活負擔，進而導致子女的純收入降低；在教育支出方面，國家財政政策向城市傾斜，由于教育資源配置的不平衡，農村適齡兒童及青少年在教育資源上的人均占有率明顯低于城市兒童，導致農村適齡人口入學率偏低、與城市教學質量相比農村教育狀況較差。眾所周知，教育水平也是影響收入水平的重要因素之一。這種城鄉之間不平衡的社會保障制度，會進一步導致城鄉收入差距的擴大。

同樣地，稅收是調節居民收入差距的重要手段，但是在中國并沒有顯示出稅收在縮小城鄉收入差距中的作用，相反稅收有擴大城鄉收入差距的作用[5]。1995年的抽樣調查數據表明，農村居民人均收入相當于城鎮居民的40%，但僅稅款一項，農民的人均額相當于城鎮居民的9倍，如果加上名目繁多的雜稅，它相當于城鎮居民的30倍[6]。2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起廢止農業稅，雖然這一決定有效地減輕了農民的稅收負擔，但如今農村仍存在農業特產稅、屠宰稅等賦稅。同時，農民繳納的農業稅和附加稅屬于直接稅，不能進行轉嫁；而城市居民在進行經營活動時所繳納的營業稅、增值稅及消費稅屬于間接稅，可以轉嫁。

在農村的基礎設施建設上，國家財政支出不足，致使農村基礎設施建設水平低下。基礎設施的不完善導致城鄉居民生活水平存在差別，農民如果想享受到與城市居民同樣的生活水平，就需要較城市居民付出更多的生活開支。以生活用電為例，在城市居民收入水平高于農村居民的情況下，農村居民生活用電單位電價居然明顯高于城市居民生活用電單位電價。因此，城鄉居民間收入與支出的不匹配會再次擴大城鄉收入差距。

（四）鄉鎮企業競爭力的下降

改革開放初期，鄉鎮企業在中國異軍突起，吸收了大量的農村剩余勞動力，在縮小城鄉收入差距上起到重要的作用。然而，隨著市場經濟的深入，鄉鎮企業所存在的創新能力差、技術水平低、管理水平落后、技術更新換代慢、產品結構趨于同化、整體規模小且分散、資金實力差、優質產品少和品牌效應低等缺點逐漸顯現出來。特別是近年，鄉鎮企業增長速度顯著下滑，大量中小鄉鎮企業出現虧損甚至倒閉，其吸納農村剩余勞動力的能力也明顯下降，這會直接影響農村居民的收入水平，進而導致城鄉收入差距的擴大。

三、改善城鄉收入差距的措施

（一）加快城鄉二元經濟結構的改革，建立現代化農業

縮小城鄉居民收入差距的關鍵在于盡快解決城鄉存在的二元經濟結構[7]。新中國成立以來，中國就存在城鄉二元經濟結構，在將來的一段時期內，其還將繼續存在。要想改變中國目前城鄉二元經濟結構的狀況，首要任務就是加快農村剩余勞動力向城市的轉移、讓農民從事非農業工作、轉變農民的收入方式、調整農村產業結構。政府應加快改革城鄉二元經濟結構，增加對農村產業、科技、教育方面的財政支出、轉變傳統的勞動密集型生產方式，提高農業的生產率，千方百計增加農民收入，促進及引導農業向現代化、商品化、市場化方向發展。

（二）加大對農業財政的支持力度，建設社會主義新農村

加大對農業財政的支持力度，將過去的農村支持城市、農業支持工業逐漸轉變為城市反哺農村、工業反哺農業。加大農業財政支持力度，應從加強建設農村的基礎設施、提高農業財政補貼、加大農業的科技投入、建立農業保險及加強政府在農業生產過程中的指導，引導五個方面著手。

1.加強農村基礎設施的建設

農村基礎設施的建設是農業持續、穩定發展的物質基礎?；A設施條件的改善，有利于農村經濟的發展，能夠增加農民收入。在財力不斷壯大的情況下，各級政府應增加對農村建設的投入資金，特別是那些農民急需及熱切期盼的生活基礎設施上，如鄉村道路、學校、醫院、供水供電、信息通信等方面。農村基礎設施的逐步完善有助于縮小與城鎮的差距。

2.提高農業財政補貼

在WTO農業多邊協議框架下，農業補貼具有兩層含義：一種為廣義補貼，另一種為保護補貼[8]。長期以來，國家對農業的投入資金就不足，而這不足的農業資金還被主要應用于大江大河的治理，導致直接投入農業上的少之又少。所以，在提高農業補貼上，不但要進一步增加補貼額度，還應將流通環節的補貼逐步轉向生產環節的補貼。這樣做直接刺激農民的生產積極性，同時又提高了農副產品的保護價格、增加了農民的收入。

3.加大農業科技、農村教育投入

政府對農村地區的農業技術、教育和基礎設施等項目的直接投資無疑是非常重要的。但是，在長期的發展動態農業中，農民自發的主動性也是必不可少的。對農民來說，最有效的激勵是擁有安全合理的耕地。土地權利得到保證仍然是刺激農業產出、鼓勵農民對新農業技術的投資以及提高農業生產力的關鍵因素。從這一角度看，保護農民反對農地征用的政策措施對經濟有長遠的益處。另一層含義是農村工業和服務業對提高農村家庭收入的重要性。小規模的農村工業和服務業在工資相對較低的當地對促進就業是有效果的。由于啟動資本低，他們也能靈活地適應新的商機。隨著農業生產力的提高，非農業活動的收入應該逐漸在農村居民總收入中占有更大的份額。在這階段，政策應支持亟待發展的農村工業和服務業。

農民素質水平高低也是影響城鄉收入差距的主要因素。提高農民素質的當務之急首先要確保完成農村地區的九年義務教育，積極發展農村職業教育。目前，我國農村義務教育經費來源主要有兩方面：一是農村稅費；另一部分來源于中央政府和地方政府的財政補助。由于農村人口眾多，農村教育經費人均數量較少，加之農村教育經費往往存在被占用、被挪用甚至拖欠中小學教師工資等情況，導致農村教育水平整體低下。建議在加大對農村教育經費投入的同時，各級政府應加強對農村教育經費的監管。

加快先進農業技術在農村的推廣普及。加大對農業相關科研院所及高?？蒲械耐度?，在農村基層建立一支能夠掌握先進農業技術并擁有傳播農業技術的技術人員的隊伍?？萍及l展離不開科研和創新，人員才是革新的關鍵。新農村的建設必須依靠培養相關的科技人員，通過不斷的技術革新以及先進農業知識的普及和傳播，改變農村技術人員短缺的現狀，保證先進農業技術的持續發展。

4.建立農業保險制度

傳統農業主要“靠天吃飯”，存在不可預估的風險性。在自然災害面前，農業會出現歉收甚至絕收，而農民則顯得束手無策，一年辛勤勞動的成果，付之東流。因此，有必要建立相應的農業保險制度，在政府、集體、農民各自承擔一定保費的情況下，對整個農業的生產過程進行全面保障，使農民的農業生產過程成為一個穩定、低風險的生產過程。

5.加強政府在農業生產過程中的指導作用

由于農民普遍文化水平有限、信息獲取面窄，使得其在農業生產過程中存在趨眾現象，容易造成農產品的滯銷，直接損害農民的利益。因而，在農民的生產過程中，政府應結合全國農產品統計數據、農業專家指導意見及各農業地域差異，指導并引導農民去從事經濟回報率高的農副產品生產，并建立相應的農副產品回收及零售加工產業。這樣一來不僅提高了農副產品的價值，而且帶動了農村剩余勞動力的就業。

（三）建立、健全農村社會保障制度

實現全民覆蓋的新型農村社會養老保險制度。按照個人繳費、集體補助及政府補貼相結合的方式，建立新型農村社會養老保險制度。各級政府財政應主動分擔農村社保責任，建立健全財政補貼制度，避免出現財政補貼不到位現象。完善當前農村實行的新型農村合作醫療制度，從國家到地方的各級政府都應加大資金支持力度，調高新農合的報銷額度并且拓寬新農合的保障病種。同時，加快農村醫療診所的建立和普及，使農村居民能夠實現“小病就近看，大病有所醫（依）”，縮小其在醫療保障方面與城市居民的差距。探索并建立農村的養老保險制度，減輕農民的生活負擔。積極實行由國家、集體、農民個人共同承擔的醫療保險制度及農村養老制度。

（四）擴大非農就業，增加農民收入

20世紀80年代初期，縮小城鄉差距的主要措施是在過渡時期農業改革實施的成功。在這一時期，相比城市居民收入，家庭聯產承包責任制提高了農村居民收入。遺憾的是，這種積極的趨勢并未持續多久，由于改革的重點轉向了城鎮地區，在之后的幾年，城鄉收入差距再次拉大。一些研究表明，在某些情況下，農民的土地曾受到開發商和腐敗的地方官員通過土地租賃合同進行征收。農民土地所有制的不穩定會阻礙農業生產，因而，農民收入增長緩慢。中外歷史經驗表明，只有調整產業、就業結構，促進過剩的農業勞動力向非農業轉移，才能相應地增加農村勞動力的耕地和提高農產品商品率，農民收入最終才可能保持和國民經濟的同步增長[9]。

[1]中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報[N].人民日報，2013-11-12（01）.

[2]中華人民共和國國家統計局.2012年中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，2013.

[3]郭興方.我國城鄉收入的差距分解[J].統計與決策，2005，（18）：62—64.

[4]嚴俊.中國農村社會保障政策研究[M].北京：人民出版社，2009.

[5]賀俊，吳照.財政分權、經濟增長與城鄉收入差距——基于省際面板數據的分析[J].當代財經，2013，（5）：27—38.

[6]宋光輝.中國城鄉收入差距成因述評[J].開發研究，2005，（6）：65—68.

[7]穆月英，崔燕，曾玉珍.我國城鄉居民收入差距成因和收斂趨勢分析[J].經濟問題，2010，（7）：84—87.

[8]李曉玲.WTO框架下的農業補貼紀律[M].北京：法律出版社，2008.

[9]林毅夫.增加農民收入：擴大非農就業是根本出路[N].人民日報，2003-11-27（05）.