高職院校資產管理績效評價探析

◆付慧蓮

作者：付慧蓮，武漢職業技術學院（430074）。

高職院校資產管理績效評價指的是以投入產出分析為核心的一個綜合的指標評價體系。通過選取合理有效的績效評價方法，對包括固定資產、無形資產、校辦產業等各種類型資產的管理績效進行全面、系統的分析研判，從而實現校內資產管理活動的有效評價，提高高職院校資產管理水平，達到資源優化配置的效果。資產管理績效評價在國外高校盛行已久，已經成為政府制定教育政策、分配學校經費和加強學校管理的必要手段。

1 高職院校資產管理面臨的困境

近幾年來，隨著國家對職業教育的逐步重視，各高職院校駛上了發展的“快車道”，辦學規模日漸龐大，各類型資產總量快速增長，特別是校企合作、工學結合教育創新模式使得高職院校的情境化教學實驗實訓設備和固定資產數量急劇增加，學校運行成本趨高。另一方面，作為地方所屬的非重點普通高校，高職院校所創辦的校辦產業等經濟實體在市場競爭中受到局限，創收能力有限。辦學資金緊張，成為阻礙高職院校實現跨越式發展的重要因素。在有限的教學資源條件下，如何從內部挖潛，構建資產管理績效評價體系，已經成為當前高職院校亟待解決的一個重要課題。

2 高職院校資產管理績效評價存在的問題

現階段我國高職院校資產管理績效評價尚處于起步階段，前幾年大規模的粗放式的建設方式，導致大部分學校尚未從日常的事務性管理深入到資金籌措、資金運作、財務風險、產權管理、績效評估研究上來，只有部分示范學校在資產管理中引入績效評價的概念，但是在實際操作中還存在一些問題。

資產管理績效評價的主體不明確 在對中部幾所高職院校的資產管理部門進行的調研中發現，多數資產管理部門只對有形資產績效進行評價，科研成果等無形資產由科研部門進行評判，學校經營型資產由校辦企業管理，畢業生就業率等社會效益指標由招生就業部門采集，績效評價分散在各個管理機構，缺乏一個獨立于各職能部門之外的綜合管理績效評價權威機構，構建規范而系統的資產管理績效評價體系難度大。

資產管理績效評價的制度不完善 當前我國高職院校資產管理水平呈現逐步提升的趨勢，但截至目前，全面系統的相關高校資產管理績效評價的規章制度尚未建立，且在現有部分高校資產管理的相關制度、規定中對高校資產管理績效評價缺乏統一的規劃和指導。在調研中發現，擁有資產管理績效評價職權的部門對于自身職能范圍之內管理都制定了自己的部門規章，政出多門，各自為政的現象明顯。

資產管理績效評價的指標不規范 一個統一的、可比較的高校資產管理績效評價系統，既要考慮到資產管理的共性特征，還要兼顧不同評價對象的個性特點；既要考慮到不同資產規模之間的不可比性的制約，又要兼顧績效的相對可比性，因此必須遵循客觀性、合理性、可操作性的原則，將大量直接不可比的條件轉化為相對可比性，將定量與定性相結合，保證評價系統的全面性和系統性。現實中高職院校在資產管理績效評價指標的采用上有一定的隨意性，從部門角度出發，便于本部門采集和使用的指標即被選取，忽略了資產管理績效評價的整體性。

資產管理績效評價的結果流于形式 在調研中發現，各個高職學校資產管理績效評價的開展往往流于形式，雖然也有取得一定的結論，但是評價結果的利用缺乏科學性。大部分績效評價還只停留在反映情況和問題上，沒有真正與規范預算管理、完善預算編制、加強部門管理及提高資金使用效益有效結合起來；評價結果應用流于形式，“重分配、輕管理”的現象仍沒有得到根本改變，與績效評價精細化、管理化的要求，與“財政的錢怎么花，績效評價說了算”的意識相比差距較遠。有的學校沒有考慮主體的差異，只是簡單地將得到的評價結果按照同比加權，這樣無益于學校資產管理績效水平的提高。

3 完善高職院校資產管理績效評價體系，提升資產管理水平

確立構建資產管理績效評價體系的原則

1）客觀性原則。在績效評價體系中，指標的選取、數據的獲得和分析的過程都必須遵循客觀性的原則，一切數據來源必須真實、準確，如果失去了客觀性，那么績效評價體系的構建就變得毫無意義了。必須要在結合高職院校資產管理特點的基礎上，進行指標的設計和數據的采集，從而確保績效評價的結果可以指導資產管理實踐。

2）系統性原則。工學交替、產教融合的背景下，高職院校的資產管理對象相比本科院校更為復雜，那么在進行資產管理績效評價體系構建的過程中，必須堅持系統性的原則，在確立評價指標之前要廣泛征求意見，積極咨詢專家，統籌分析可能發生的各種狀況，做到選取的指標能系統全面地反映資產管理的績效。

3）可比性原則。選取的評價指標的可比性是績效評價的核心。可比性原則主要體現在指標的選擇和統計指標的口徑和方法上。在評價指標的選擇中找到資產管理對象所共有的特性。可比性原則還要求各項指標的統計口徑和評價方法在動態的狀態下也具有可比性，從而實現評價的科學有效性。

明確高職院校資產管理績效評價的主要內容

1）高職院校資產使用效率。資產的使用效率指的是各所高職學校對于自身擁有教育資源的運用效率，主要表現在資產利用的有效性和充分性。比如通過各類科研設備、教學儀器、圖書等的使用效率反映學校資產的投入產出比例，說明各項資源資產在學校教育教學中所發揮的作用。

2）高職院校資產使用效果。資產的使用效果指的是學校所形成的科研成果、人才培養的數量和質量等指標，反映各所院校通過自有資產的使用，而獲取收益的能力。比如通過科研收入的年增長率反映學校無形資產管理的效果。

3）高職院校資產使用效益。資產的使用效益指的是學校各項資產在投入使用后，預定目標的實現程度和社會效應的反響情況。比如學生就業率越高，說明該學校在社會中的聲譽越好。

配套資產管理績效評價配套策略 表1較為全面地展現了高職院校資產管理績效評價的指標體系，現階段高職院校資產管理的績效評價尚處于萌芽狀態，要使得績效評價的觀念深入人心，發揮作用，還需要建立相應的資產管理評價配套策略，具體實施需要從以下幾個方面著手。

1）廣泛宣傳資產管理績效評價理念。資產管理的績效評價并不僅僅牽扯到資產管理部門、財務部門、科研管理單位、校辦企業，事實上和高職院校的每一位教職工都是息息相關的。校方應深入開展資產管理績效評價的宣傳活動，讓機會成本觀念和效益觀念植根于每一個教職工和職能部門。大家要充分意識到在學校資產的閑置、低效使用過程中會造成巨大的機會成本損失，是嚴重的浪費，逐步使用投入與產出的經濟學思維方式分析來評價資產管理效果，從而促進學校資產管理的有效利用。

表1 高職院校資產管理績效評價指標體系

2）配套激勵機制和監督約束機制。為資產管理績效評價體系配套相應的激勵機制和監督約束機制是非常有必要的。高職院校建立資產管理績效評價體系的目的是為了提升資產管理的水平，解決辦學成本壓力大的問題，那么僅僅對相關幾個職能部門提出要求是遠遠不夠的，還需要通過一定的激勵機制和監督約束機制來實現整個績效評價體系的正常運轉，并達到預期的評價效果。因此，高職院校必須完善資產管理績效評價的配套管理制度，明確評價主體的責任，并且將評價的結果形成一個閉環的回路，建立有效的反饋機制，從激勵和監督約束的角度保障資產管理績效評價體系的實施。

對高等學校的資產管理績效評價已經引起學界的關注，作為承載為國家產業轉型、經濟結構調整輸送大量合格人才的高職院校而言，強化資產管理績效評價理念、提升資產管理水平迫在眉睫，是高職院校落實科學發展觀、建設節約型校園，實現集約型、內涵式可持續發展的必然之路。

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