深化認識 整體謀劃 發展內涵——溫州區域推進素質教育實踐基地建設的探索

◆徐立泉 陳建淼 徐健 徐啟金

作者：徐立泉，溫州市教育局副局長；陳建淼，溫州市教育裝備和勤工儉學管理中心主任；徐健，溫州市教育裝備和勤工儉學管理中心副書記；徐啟金，溫州市教育裝備和勤工儉學管理中心勤工儉學科科長（325000）。

溫州市現有各級各類學校2715所（民辦1612所），在校生149.3萬人（民辦48.1萬），教職工11.9萬人。其中，幼兒園1554所，在園幼兒33.2萬人；小學615所，在校生60.3萬人；初中354所，在校生23.7萬人；普通高中113所，在校生14.2萬人；職業學校62所，在校生7.2萬人；普通高校8所，在校生7.7萬人。

伴隨著課程改革的推進與素質教育的深化，溫州全面加強中小學學生實踐基地建設，取得顯著成效。目前，全市已啟動建設學生綜合實踐基地20個，其中建成并接待學生的15個，實現了學生實踐基地在市本級及11個縣（市、區）的100%全覆蓋；開發建成活動項目17大類120余項，開發活動課程37門，初步形成項目菜單式、課程超市式服務目錄。溫州的學生實踐基地建設量多面廣，發展快速，活動內容豐富。

1 我們對“實踐基地”的認識思考

中小學綜合實踐基地是全面實施素質教育和大力推進新一輪基礎教育課程改革過程中提出的新舉措和新思路。在區域推進學生綜合實踐基地建設過程中，我們越來越清醒地認識到，教育部門和社會都應該將實踐基地建設作為一項重要的工作來抓，高度重視，以可持續發展作為其建設和發展的著力點。

從人的發展來看，中小學綜合實踐基地是培養學生綜合素養的重要陣地 教育是面向人的工作，馬克思關于人的全面發展學說認為，實踐是認識知識的源泉。實踐基地的價值主要體現在為學生提供了真實而有教育意義的學習環境，對學生素質的提高，全面發展有著重大作用。溫州市的實踐基地以“探索、體驗、感悟、創新”為理念，以“活動課程、自然環境、人文歷史”為載體，不斷創新“教育生活化，生活教育化”模式，讓學生在勞動中體驗生活，在創造中展現個性，在合作中收獲友誼，在自然中釋放激情，讓學生團結協作，熔煉團隊精神、生活體驗，鍛造生存能力；實踐探究，啟迪創新思維；傳承歷史，浸潤民族文化；張揚個性，培養個性品質，錘煉道德品質，提高科學素質，發展興趣愛好，不斷增強創新精神和提高社會實踐能力。

從教育的發展來看，中小學綜合實踐基地建設順應了世界教育改革的整體走勢 在新一輪基礎教育課程改革中，如何全面落實學生的主體地位，培養學生的創新精神和實踐能力，使教育更具個性，是一個共同的課題，世界各國、各地區也都推出了旨在適應新世紀挑戰的課程改革舉措，呈現出的共同趨勢是倡導課程向兒童經驗和生活回歸，追求課程的生活化、情趣化、綜合化，體現為越來越重視青少年實踐教育的開展和實踐場所的建設。當前中國教育的應試教育觀念影響很深，加強素質教育綜合實踐基地的建設，可以促進教育觀念由應試教育向素質教育轉變。從這個意義上說，學生綜合實踐基地為全面實施素質教育打開了一扇重要窗口。

從溫州的現實來看，學生綜合實踐基地建設需要形成良性的發展環境 學生綜合實踐基地作為一個新生事物，雖然發展迅速，但溫州在這一過程中所遇到的困難也是巨大的。在觀念認識上，我們經歷了從抵制到認同再到重視的過程。特別是發展之初，可以說是困難重重，一些地方主要領導乃至教育局的一把手，對綜合實踐基地的性質、作用認識不高，有的認為這只是孩子玩樂的場所，與學習成績無關，為此投入沒必要。有的認為這是階段性的產物，何必動真格？凡此種種，制約著區域全面推動實踐基地建設。對此，我們讓各級教育部門的有關工作人員特別是主要領導有一個清醒的認識，明確基地是實施素質教育的重要載體，掃清認識上的誤區，為全面開展實踐基地建設工作打下堅實的思想基礎。正確思想觀念的確立，促成了良性發展環境的形成，溫州學生綜合實踐基地在短短幾年內“遍地開花”，正得益于此。

2 “實踐基地”的整體謀劃

溫州學生綜合實踐基地建設的全面推進、良性運行、協調發展主要是靠政府行為來實現的，它主要表現在規劃上予以統籌、工作上予以協調、經費上予以保障、管理上予以創新。

政府重視，形成市縣聯動機制 溫州市委市政府主要領導多次召開現場辦公會、部門協調會，推動實踐基地建設。市政府在寸土寸金的溫州城區劃撥460多畝的用地指標，將溫州市學生實踐學校列入市本級“十所現代化名校”的建設目標之中。市政府成立了以分管市長為組長，發改委、財政局、規劃局、編制委員會、國土資源局、教育局等部門的主要領導為成員的工作領導小組。各縣（市、區）政府也積極配合支持基地的建設，把基地建設納入重點建設項目計劃，建立部門參與基地建設保障機制。如在編制上，有的把基地單獨列編，有的保留原撤并學校的編制改建成基地，統一納入教育管理體系。

統籌規劃，全面推進基地建設 在充分考慮現有人口、學校分布、學生流向和學生人數基礎上，通過全市頂層統籌規劃設計，溫州將實踐基地布局統一納入教育發展規劃和“1650”城鎮體系框架總體建設規劃之中，并作為新一輪義務教育布局規劃調整重要內容之一，計劃到2015年，全市全面建成20個以上學生綜合實踐基地，每個鄉鎮（或學區或集團學校）至少建成一個互補性強、不交叉重復、品牌特色鮮明的勞技和科技創新基地。

從2009年開始，“學生實踐基地建設工程”被列入溫州教育發展十大工程。溫州市教育局先后出臺《關于加強中小學學生綜合實踐基地建設的意見（試行）》（溫教裝〔2009〕43號）和《關于印發學生實踐和科技創新基地建設工程實施方案的通知》（溫教發〔2011〕27號），明確了建設目標、年度任務和保障措施。各縣（市、區）也相應制訂了基地建設的3～5年發展規劃。為推進基地建設，市教育局將基地建設工作納入對各縣（市、區）教育局年度業績考核的重要內容，分值為8分，并于2011年在平陽縣召開全市學生實踐基地建設工程推進會，于2012年對全市各地各基地開展了一次全面視導和督導評估工作，診斷基地建設中的主要矛盾和問題，研究解決新辦法。為加快基地建設步伐，溫州市委市政府正著手制定《加強學生實踐基地建設的實施辦法》（作為加快溫州基礎教育改革和發展“1+X”文件的子文件之一），進一步明確今后一個時期基地建設的相關政策措施。

加大投入，健全經費保障機制 溫州打破完全由政府包辦的單一方式，堅持以政府投入為主，同時通過社會教育資源整合利用、市場投資運作、引入民資等途徑，籌集基地建設和運行資金。市本級在基礎教育改革和發展專項資金中每年安排500萬元，實行市縣配套，用于獎勵活動項目開發、設施設備添置和精品課程編制等。市財政對各縣（市、區）建成的基地以以獎代補形式每個支持100萬元。近年來，全市基地建設累計投入2.95億元。其中，市本級學校溫州市學生實踐學校已投入7800萬元。各縣（市、區）的投入也相當可觀，如蒼南縣已累計投入1314萬元、鹿城區已累計投入900萬元、文成縣已累計投入850萬元、平陽縣已累計投入600萬元。2012年溫州市在省廳的大力支持下，又成功申報中央專項彩票公益金支持示范性學生綜合實踐基地建設項目，現正在緊鑼密鼓推進之中。

在基地運行收費上，溫州市采取靈活多樣的方法。

一是財政包干，如文成縣學生參加實踐活動所需的住宿費、交通費、材料費、管理費全部由政府買單，每年由縣財政統一支付200萬元。

二是差額收費，基地經物價部門批準后適當向學生收取少量的耗材費。

三是購買服務，如樂清市對實行完全購買服務的合作基地，按實際接待每生每天不少于30元的標準結算。在全國民辦教育綜合改革政策激勵下，一些民間資本也積極介入基地建設，五家民間機構已申報，其中龍灣靈昆九村基地已獲批并開始運行。

推進改革，創新建設管理模式

一是各縣（市、區）形成了“1+X+Y”建設管理模式。“1”指一個中心，作為中心基地，除接待學生外，還同時承擔統籌協調其他基地的活動；“X”指若干個分基地，分區片的，有特色，就近解決學生活動的基地；“Y”指若干個校內活動場所，有條件的學校負責創辦。如樂清市整合部門和教育資源，建成市少年宮、雁蕩、虹橋三個分基地。平陽縣大力打造生命教育（昆陽基地）、國防教育（山門基地）、職業體驗（梅源基地）三個基地。蒼南縣建成環保教育、山海文化、科技教育三個分基地。

二是建立健全對基地管理和應用的監督評價機制。制定基地運行督導、評估、考核和獎勵辦法，及時協調好學校和基地的關系，將安排和接待活動人數及實際效果列入學校和基地年度目標績效考核體系，將課程的實施納入基地工作考核評價中，與校長績效、教師績效掛鉤。建立實踐活動學生發展評價制度，制定將綜合實踐活動納入學生綜合素質評價的具體實施細則。建立學生往返基地交通安全保障體系，嚴格執行學生外出活動安全組織管理各項規定，建立學生人身安全保險制度。

3 “實踐基地”的內涵追求

實踐基地建設需要有關各方面高度重視和積極配合，在理清思路、制定出具有先進性和可持續發展保障的整體規劃基礎上，著力做好日常運行管理工作。重點在于抓好以下三個方面的工作：一是活動課程的開設；二是師資隊伍的配置；三是教科研活動的跟進。

開發課程，形成區域品牌特色 課程是綜合實踐基地建設和發展的支點。近年來，溫州市各地結合地方文化傳承和地域特色，積極開發實踐活動項目課程。

一是編寫校本課程教材。溫州市學生實踐學校編寫了《素質拓展》《科技小制作》《校園植物與園藝》，文成縣編寫了《綜合實踐活動課程指南》和《綜合實踐活動課程組織設計》，基地蘇志敏校長應邀在全國首屆中小學社會實踐基地課程研討會上發言。蒼南構建起植根鄉土文化、來源生活實際、結合生命發展、延伸學科知識并融入現代科技元素的實踐教育大課程，編著完成了《素質教育實踐基地課程指南》《校外實踐在行動》等。

二是優化活動項目設計。各基地堅持活動項目的特色、精細、創新發展。溫州市學生實踐學校開設家政訓練、拓展訓練、科普制作與教育等六類20個項目，文成縣中小學生綜合實踐基地開設生命教育、民風民俗教育、農事實踐、林事實踐等九大類80余項目。蒼南縣在做好基地總部的同時，全面建設科技、環保等主題分基地，讓素質教育實踐活動輻射到每一所學校。平陽縣利用地方資源優勢創建了紅色教育基地，開展“種植紅軍林，重走紅軍路”等活動，把紅色教育資源結合到實踐教育之中，增強了德育的實效性。一些基地還開展了甌塑、木活字印刷等非物質文化遺產傳承項目。

三是突出優質項目引領。從2012年起，溫州市每年一度開展全市優秀活動項目評選活動并給予每個優秀項目5000元獎勵。首屆學生實踐基地優秀活動項目評選活動共收到參賽作品35件，評出11件活動項目作為溫州市首屆學生實踐基地優秀活動項目（其中《中國結制作》和《創意軟陶》兩件作品榮獲省級優秀活動項目）。

優化師資，建立組團發展機制 專職實踐教師隊伍建設，是加強基地建設的關鍵。

一是強化師資配備。溫州市按照普通中小學校序列，獨立設置學生綜合實踐基地（學校），崗位設置數執行現代化學校崗位設置標準。各地以公開招聘和選調形式，積極選拔各類優秀人才擔任基地專職教師，同時積極聘請社會能工巧匠、民間藝人等擔任兼職教師。

二是搭建發展平臺。學生實踐基地實行研訓一體化，全市已組建成立了素質拓展類、科學探究類、安全與健康教育類、農事體驗類、手工制作類等五個項目類教研組，分別掛靠在五個基地（學校），教研部門全程參與，定期開展有針對性的專業培訓，以促進實踐教師的專業成長。同時采取“請進來”“走出去”等多種途徑組織教師培訓或參觀學習；適時、有計劃地開展基地教研工作，以提高基地指導教師的專業技術和指導水平。

科研引領，助推基地內涵發展 積極推進與高校的合作，聯合開展課題研究和專題調研。全市成立了《區域推進學生實踐基地建設與實踐的研究》課題組，下設12個子課題，正在深入實施之中。平陽縣《學生實踐基地建設與活動策略的實踐研究》立項為浙江省教育科學規劃課題。蒼南縣與溫州大學合作開展了“實踐教育基地課程建構的實踐研究”。通過課題研究促進，溫州實踐基地建設內涵不斷豐富和深化。

4 “實踐基地”前景與發展思路

中小學社會實踐基地建設是全面推進素質教育的一項重要工作，關系著基礎教育的全面協調可持續發展，關系著青少年學生的健康成長，也關系著溫州市教育現代化市的戰略目標。隨著溫州經濟社會的轉型升級，溫州市學生綜合實踐基地面臨著全新的歷史機遇和良好的發展前景。

公益化發展 政府加大在設施建設、隊伍建設、課程開發、日常運作和工作研究等方面經費投入的力度，基地經費依靠政府投入將是主流。

特色化發展 實踐基地將探索內涵式發展道路，主要任務是如何在穩定規模的基礎上全面提高培養質量，突顯辦學特色，向“特色鮮明、學生歡迎、全國知名”的目標邁進。

生態化發展 以未來社會生態環境創新示范為切入點，以生態數字網絡和數字社會生活作為示范發展重點，高科技、生態化、體驗式將成為未來基地發展方向。

多元化發展 依托自身的資源優勢，將會推出面向不同對象的社會實踐優質項目，同時，為更好地滿足市場需求，基地在實踐內容設置等方面將會變得更加豐富而靈活。