我國城市綠色發展的戰略路徑

◎ 文/趙崢

我國城市綠色發展的戰略路徑

◎ 文/趙崢

城市是現代社會文明與國民經濟發展的主要載體，隨著社會分工的深化和人口的增長，經濟社會活動在城市聚集是世界各國發展的一條普遍規律。

綠色發展是當今世界的潮流與趨勢。聯合國自2008年以來，就把綠色發展放在了最重要的位置上。今年6月首屆聯合國環境大會再次重申了成員國在“里約+20”峰會上通過的成果文件《我們希望的未來》作出的承諾，強調綠色發展是全球發展的主流和當代人不可推卸的責任。就我國而言，黨的十八大站在中國特色社會主義事業“五位一體”總布局的戰略高度，把加快生態文明建設作為當前亟待解決的重大問題，積極推動我國經濟實現綠色轉型，十八屆三中全會更提出緊緊圍繞建設美麗中國，深化生態文明體制改革，將我國的綠色發展問題提升到國家戰略層面和改革發展的歷史高度。

從理論和實踐上看，綠色發展與城市經濟具有內在一致性，城市經濟本質上是空間集聚經濟，強調空間投入產出的合意比例，具有降低資源消耗、實現綠色發展的內在要求，而綠色發展也需要通過城市經濟社會進步來實現和提升。現階段，我國有必要立足城市發展實際，積極推動城市綠色發展。

充分考慮城市綠色發展水平差異，推動我國城市綠色發展均衡化

我國不同區域城市綠色發展水平存在較大差異，城市綠色發展需要充分考慮各城市的發展基礎和特色。

1.東部地區城市綠色發展方式

對于具有領先優勢的東部地區城市要堅定不移地推進綠色城鎮化，加強、鞏固已有的發展成果，以服務業和創新為基礎，提升發展質量，以城市群為核心從經濟發展趨同走向綠色協同發展，不僅要為國內城市綠色發展做示范，還要搶占新一輪全球城市綠色發展的制高點，積極培育能夠參與全球競爭并體現國家競爭力的若干世界級綠色城市，并成為全球綠色城市網絡的重要節點和中樞力量。

2.西部地區城市綠色發展方式

對于發展速度快但基礎并不牢固的西部相對落后城市而言，則要進一步夯實綠色發展基礎，避免走“先污染、后治理”的道路，主動提升發展標準，在經濟發展過程中要盡量減少環境污染和生態破壞，探索代價小、效益好、排放低、可持續的發展新模式，逐步縮小與綠色發展水平領先城市的差距。

3.綠色發展水平靠后的資源型城市發展方式

對于部分綠色發展水平靠后的資源型城市，傳統粗放型、初級化的資源型經濟所帶來的植被破壞、水源受損、地層水質惡化、廢棄物污染、采礦區塌陷嚴重、生態承載能力減弱等環境問題仍然十分突出，還需要從國家層面在市場準入、資金扶持、稅費減征、價格優惠、土地、信貸傾斜等方面給予扶持，重點完善傳統資源型產業轉型升級體制機制，健全接續替代產業尤其是戰略性新興產業發展推進機制。

把“發展”和“綠色”結合起來，建設富有可持續競爭力的綠色城市

1.“發展”和“綠色”相結合

促進城市綠色發展，應更加注重“發展”與“綠色”的結合，立足我國仍處在城鎮化加速階段和人民生活質量需要改善的實情，找到綠色發展與經濟增長的最佳均衡區域，通過積極控制增量、優化存量的方式，以產業綠色化為核心，形成結構優化、技術先進、安全清潔、附加值高、吸納就業強的現代產業體系，使城市綠色發展始終建立在穩固的綠色產業基礎之上。

2.構建綠色型城市現代產業體系

（1）建立差別化的城市產業進入機制，進一步提高火電、石油煉制、有機化工、鋼鐵、有色金屬、水泥、建材等高耗能、高排放和產能過剩行業的環境準入門檻，加強綠色制造技術的創新和應用，大力推行綠色生產，積極發展綠色先進制造業，扶持節能環保產業和綠色服務業的發展，并以此帶動其他產業的綠色發展。

（2）因地制宜推行現有產業集群發展，對規模小、重復性高的行業進行整合，完善綠色生產技術指標體系和產品標準體系，倒逼企業加快技術創新和產業升級，加快淘汰產能效率低、優化升級難度大的企業。

（3）在城市發展中充分體現綠色理念，避免“攤大餅”式盲目蔓延和鋪張浪費，注重城市生態保護，合理確定城市開發邊界，規范新城新區建設，統籌地上地下市政公用設施建設，擴大城市綠化面積和公共活動空間，提高新能源和可再生能源利用比例，發展綠色建筑和綠色交通，增強城市綜合承載能力和人性化水平，克服交通擁堵、環境污染、健康危害、城市災害、安全弱化等“城市病”，發展人口密度適宜、生產生活環境優良、自然生態優美的綠色城市，最終實現“發展”與“綠色”的完美結合，積極打造富有可持續競爭力的綠色城市，使城市更加宜居。

完善和豐富現行城市評價思路和評估體系，實現城市經濟向綠色發展轉型

1.完善城市發展評估體系的必要性

目前，我國現有城市發展評估體系大多以經濟增長為核心，充分考慮資源環境因素的城市綠色發展評估體系還沒有完全建立，城市高耗能、高污染、粗放式發展特征還比較突出，從“黑色發展”向“綠色發展”轉變的任務仍然十分艱巨。在這種情況下，推進城市評估體系轉型，構建與城市綠色發展相匹配的綠色評估體系，已成為進一步推進我國城市綠色發展的迫切要求。未來城市發展評價應充分考慮綠色發展特征，借鑒國內外經驗系統地研究綠色國民經濟核算的理論、方法與制度，改變目前單純以經濟增長衡量評價城市經濟社會成果的核算體系，探索試行建立一套科學合理的，能夠適合和反映我國城市經濟特點及要求的綠色發展評價體系。

2.構建城市綠色發展評價體系的具體方法

（1）對于經濟發展相對落后的城市，可考慮先行設立城市綠色發展衛星賬戶，改變綜合目標考核方式，降低招商引資、工業增加值、固定資產投資等指標的考核，增加環保治理投資、生態基礎設施建設、清潔技術、可再生能源、廢物管理、綠色建筑、可持續交通、環保產業等指標的權重，建立一系列城市綠色發展評估指標群。

（2）對于經濟發達地區的城市，可重點完善城市綠色核算體系，建立資源、環境與經濟一體化綠色投入產出核算評估系統，探索對城市自然資本和生態服務的價值進行全面測度，以便更好地反映城市經濟生產活動中的真實收益和成本耗費。

（3）城市綠色發展應在一個可持續和公平的框架下，建立各方利益主體參與綠色發展評估的激勵性制度安排，分別發揮政府、企業、社會公眾3類主體的作用，形成良性互動的綠色發展公共治理結構。

把握“十三五”規劃制定的戰略契機，加強城市綠色發展戰略規劃設計

1.“十二五”規劃為綠色發展指明方向

國家“十二五”規劃作為我國第一個綠色發展規劃，明確提出了一系列能源、氣候與環境目標，為我國綠色發展提供了明確的規劃指引，也為我國城市發展提供了新方向。從現實情況看，許多城市都在積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的綠色發展道路，建立綠色城市，實現綠色發展，不僅是許多東部發達地區大城市發展的戰略目標，也日益成為中西部地區中小城市發展的熱點。

2.把握“十三五”規劃契機，進一步制定專項城市綠色發展規劃同時，我國各城市也應把握這一戰略機遇，積極研究和探索，制定符合國家戰略需要，適合本地區實際的城市綠色發展戰略規劃，從總體思路、基本原則、主要任務、發展目標、實現路徑、配套措施等方面全面設計城市綠色發展的路線圖與時間表，為城市綠色發展提供穩定而有力的規劃保障。

下一階段，全國范圍內的“十三五”規劃研究設計即將展開，我國應在現有國家新型城鎮化發展規劃的基礎上，進一步圍繞城市綠色經濟發展、資源環境保護、政府治理能力等制定專項城市綠色發展規劃。

興坪山水

于懷/攝

以國家戰略和關鍵環節為抓手，著力解決城市綠色發展中的突出問題

1.城市綠色發展要緊密結合和服務國家戰略需要

（1）發揮黃金水道獨特優勢，建設長江經濟帶，是新時期我國區域協調發展和對內對外開放相結合、推動發展向中高端水平邁進的重大戰略舉措。在實施長江經濟帶戰略中，要特別注重經濟發展與環境保護相結合，在推進綜合立體交通走廊建設中，切實加強和改善長江流域主要城市的生態環境保護治理，先行打造長江綠色城市經濟帶。

（2）京津冀協同發展也是我國發展的一個重大國家戰略。在推進京津冀一體化發展時，要加強城市間生態環境保護合作，在已經啟動大氣污染防治協作機制的基礎上，進一步完善防護林建設、水資源保護、水環境治理、清潔能源使用等領域合作。同時可依據不同城市的資源環境承載力，促進城市分工協作，推進北京、天津等特大城市人口、產業等向河北省內中小城市有序轉移。

2.城市綠色發展亟須解決的關鍵問題

（1）促進城市綠色發展，政策支持是一個重要方面，要加大政府投資和治理力度，更要建立支持城市綠色發展的長效機制，如在城市綠色發展融資方面，可考慮征收房產稅，并將稅收收入中的部分專門用于綠色投資和環境治理，為城市政府提供一個穩定的收入來源。此外，在地方政府資產負債、收入、支出、債務結構等透明、披露的條件下，應鼓勵城市定向發行用于環境治理和綠色經濟領域的城市債，為城市政府促進地方綠色發展提供長期穩定的資金支持。

（2）城市綠色發展既需要城市政府有所作為，更需要企業實實在在的參與和運作，這需要積極建立吸引社會資本投入城市環境保護的市場化機制，進一步向國內外資本開放城市環保投資、技術和服務市場，促進環保市場化發展機制的形成和完善，提高城市環保服務質量。

*本文系國家自然科學基金重點項目（編號：71333001）的階段性成果

（作者單位：北京師范大學經濟與資源管理研究院）

編輯：王慧