民辦普通高中教育亟待公共財(cái)政扶持

王芳

當(dāng)前，我國(guó)民辦普通高中教育存在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)短缺、與公辦高中競(jìng)爭(zhēng)升學(xué)率、辦學(xué)用地緊張等問題。這些問題的解決和我國(guó)教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都有賴于公共財(cái)政給予扶持。根據(jù)我國(guó)教育發(fā)展實(shí)際，建議公共財(cái)政側(cè)重民辦優(yōu)質(zhì)高中、特色高中和綜合高中學(xué)校給予支持，重點(diǎn)解決民辦普通高中的師資問題，以促進(jìn)民辦普通高中更好發(fā)展。

民辦普通高中公共財(cái)政扶持存在問題一、民辦普通高中教育發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的問題

1.學(xué)校辦學(xué)規(guī)模與班級(jí)規(guī)模過大，進(jìn)而影響到教育質(zhì)量問題

就全國(guó)范圍來看，從對(duì)2007～2011五年的有關(guān)數(shù)據(jù)分析看出（見表1），普通高中教育學(xué)校總數(shù)量連續(xù)減少，在校生總數(shù)量前四年呈下降趨勢(shì)，2011年又有所增加。這種狀況可能是由于將原來的部分高中撤銷或合并到示范高中或重點(diǎn)高中，這樣對(duì)于示范高中或重點(diǎn)高中來說，勢(shì)必可以擴(kuò)大規(guī)模，提高資源的利用效率，但同時(shí)也存在學(xué)校辦學(xué)規(guī)模與班級(jí)規(guī)模過大的問題，進(jìn)而影響到教育質(zhì)量問題。

如表1所示，2007～2011年間，民辦普通高中學(xué)校數(shù)量從3101所減少到2394所，所占比例從19.78%降低到17.49%，呈明顯下降趨勢(shì)；而民辦高中在校生數(shù)前四年從2459561人減少到2300706人，2011年略有增加到2349800人，所占比例前四年從9.75%降低到9.48%，2011年又增加到9.57%。不難看出，總體上民辦普通高中學(xué)校數(shù)量所占比例一直偏低，而且平均每所學(xué)校在校生數(shù)較少。這種狀況對(duì)民辦高中的發(fā)展是極為不利的，民辦普通高中的生存與發(fā)展面臨諸多問題。

（1）民辦普通高中面臨著與公辦高中競(jìng)爭(zhēng)升學(xué)率的強(qiáng)大壓力

由于公辦普通高中大多具有多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和公共財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持，在競(jìng)爭(zhēng)中更多處于優(yōu)勢(shì)，而民辦普通高中特別是初建階段的學(xué)校，其生源、教師質(zhì)量、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和水平，甚至校風(fēng)和知名度等，都與知名的公辦普通高中是無法競(jìng)爭(zhēng)的，在各方面都處于劣勢(shì)，最終可能因辦不下去而倒閉。即使部分辦得較好的民辦高中學(xué)校，也同樣面臨與公辦高中競(jìng)爭(zhēng)、保持學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的強(qiáng)大壓力。

（2）師資問題成為影響民辦普通高中發(fā)展的瓶頸

首先，民辦普通高中的師資隊(duì)伍構(gòu)成不合理。一方面，民辦普通高中的教師呈現(xiàn)“兩頭大，中間小”的特點(diǎn)，即青年教師、退休返聘教師占多數(shù)，而中青年骨干教師比較少；另一方面，民辦普通高中的教師隊(duì)伍流動(dòng)性大，難以穩(wěn)定，每年有10%～15%的優(yōu)秀教師流失，大多流到公辦農(nóng)村中小學(xué)或考公務(wù)員，或其他有編制的單位。其次，民辦學(xué)校對(duì)教師培訓(xùn)沒有固定的經(jīng)費(fèi)支出和保障，僅有的培訓(xùn)也不夠系統(tǒng)，直接影響教師隊(duì)伍的質(zhì)量。

①民辦普通高中教師地位較低

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第二十七條規(guī)定：“民辦學(xué)校的教師、受教育者與公辦學(xué)校的教師、受教育者具有同等的法律地位”，但實(shí)際上民辦普通高中的教師卻不能享受與公辦高中教師同等地位和待遇，以至于人們都不愿意選擇到民辦普通高中任教。

②教師福利保障較少

一是現(xiàn)有工資和福利待遇低，不能和公辦學(xué)校教師享有同等待遇；二是教師退休后沒有保障。民辦普通高中教師退休后不能和公辦高中教師同等享有退休金。

③民辦普通高中教師不能享有正常的職稱評(píng)聘

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三十一條規(guī)定：“民辦學(xué)校教職工在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、職務(wù)聘任、教齡和工齡計(jì)算、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)活動(dòng)等方面依法享有與公辦學(xué)校教職工同等權(quán)利”。在實(shí)際操作過程中表面上與公辦學(xué)校一樣，但事實(shí)上參與及獲得的機(jī)會(huì)都較少。

④教師流動(dòng)制度不夠合理

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定：“教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政部門建立、完善有關(guān)制度，保證教師在公辦學(xué)校和民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)?！倍F(xiàn)有政策規(guī)定公辦學(xué)校老師可以到民辦學(xué)校，但只有3年時(shí)間太短。這些師資問題的解決，可能會(huì)在很大程度上促進(jìn)民辦普通高中的發(fā)展。

（3）民辦普通高中學(xué)校面臨經(jīng)費(fèi)短缺問題

由于民辦普通高中沒有各級(jí)財(cái)政撥款，大都靠學(xué)費(fèi)收入維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而學(xué)校規(guī)模的大小直接影響學(xué)費(fèi)收入的多少。同時(shí)，雖然民辦普通高中學(xué)校收費(fèi)方面可以有一定的自主權(quán)利，但由于其收費(fèi)更多是由市場(chǎng)決定，為了吸引更多的生源，特別是學(xué)校發(fā)展起步階段，民辦學(xué)校在收費(fèi)上也不敢過高。即使對(duì)于辦得較好的學(xué)校，可以根據(jù)升學(xué)率逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但總歸還是有限度的，如果收費(fèi)超過家長(zhǎng)的接受能力時(shí)，人們自然會(huì)更愿意選擇公辦高中學(xué)校就讀。因此，民辦學(xué)?？繉W(xué)生收費(fèi)維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)帶來的經(jīng)費(fèi)不足問題也影響著民辦普通高中的發(fā)展。

2.民辦普通高中學(xué)校還存在其他諸多問題

比如在辦學(xué)用地上，雖是按照公益事業(yè)用地辦理，低價(jià)出讓給學(xué)校，但對(duì)于辦得較好的學(xué)校要在學(xué)校周圍擴(kuò)大用地，就會(huì)面臨拆遷補(bǔ)償難等問題，使得學(xué)校不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)拿到土地，導(dǎo)致不能按計(jì)劃擴(kuò)建校舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等，在一定程度上影響了學(xué)校的發(fā)展。

二、公共財(cái)政扶持民辦普通高中教育的必要性

1.民辦教育的地位和作用要求公共財(cái)政扶持民辦普通高中教育

《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第三條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益形式也，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。政府及管理部門應(yīng)看到，民辦教育已經(jīng)成為我國(guó)教育體系的重要組成部分，公共財(cái)政對(duì)于民辦教育的政策扶持，是關(guān)系到整個(gè)國(guó)民教育健康發(fā)展的根本大事。民辦教育的作用不僅如此，在更大程度上，“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”。這就是說，民辦教育還具有促進(jìn)我國(guó)教育發(fā)展的重要作用，是教育改革深化的動(dòng)力源泉。民辦教育對(duì)教育市場(chǎng)份額的占有，意味著各級(jí)政府在教育的發(fā)展過程中，由于社會(huì)力量的介入減輕了政府應(yīng)承擔(dān)的對(duì)教育的責(zé)任。因此，不需要從理論的角度對(duì)民辦教育的產(chǎn)品性質(zhì)作出怎樣的說明，單純從管理理性出發(fā)，從良序社會(huì)及有效實(shí)踐出發(fā)，政府對(duì)民辦教育進(jìn)行財(cái)政扶持，也是應(yīng)該的。作為民辦教育重要組成部分的民辦普通高中享受公共財(cái)政扶持自然在情理之中。endprint

2.教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要公共財(cái)政扶持民辦普通高中教育

高中階段教育是學(xué)生個(gè)性形成、自主發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)提高國(guó)民素質(zhì)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才具有特殊意義?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃綱要》第五章第十一條規(guī)定要“加快普及高中階段教育。到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求”。第十三條還規(guī)定：“推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。促進(jìn)辦學(xué)體制多樣化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源。推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。鼓勵(lì)普通高中辦出特色。鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育?！边@些規(guī)定不僅明確了我國(guó)高中教育發(fā)展的目標(biāo)，而且提出在辦學(xué)體制方面實(shí)現(xiàn)多樣化，正給民辦普通高中一定的發(fā)展空間和機(jī)遇。根據(jù)我國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2006年全國(guó)高中階段（職前）毛入學(xué)率僅為57.7%。因此，為了實(shí)現(xiàn)高中教育的普及，有賴于民辦教育發(fā)揮其應(yīng)有的作用，當(dāng)然更需要加大公共財(cái)政對(duì)民辦普通高中教育的扶持。

3.現(xiàn)有民辦普通高中教育問題的解決需要公共財(cái)政的扶持

如上所述，目前民辦普通高中面臨的諸多問題，尤其是師資問題，其解決的根本出路是解決經(jīng)費(fèi)問題。經(jīng)費(fèi)問題的解決，一方面可以由民辦學(xué)校舉辦者加大投入的同時(shí)，通過提高學(xué)校教育質(zhì)量吸引更多的學(xué)生到民辦學(xué)校就讀，這樣學(xué)校可以有更多的學(xué)費(fèi)收入，有助于緩解學(xué)校經(jīng)費(fèi)的緊張；另一方面則是需要公共財(cái)政給予財(cái)政撥款的扶持，民辦學(xué)校有了較為固定的經(jīng)費(fèi)保障，就可以在保證正常教育教學(xué)所需經(jīng)費(fèi)的前提下，拿出一定的經(jīng)費(fèi)解決教師工資福利等問題，更好地提高民辦學(xué)校辦學(xué)者的積極性，促進(jìn)民辦普通高中的可持續(xù)發(fā)展。

三、公共財(cái)政扶持民辦普通高中教育的政策建議

1.公共財(cái)政側(cè)重給予民辦優(yōu)質(zhì)高中教育支持

從目前民辦普通用高中學(xué)校情況來看，雖然有不少所民辦高中學(xué)校，但由于其客觀上在許多方面處于劣勢(shì)，導(dǎo)致真正能與公辦高中相競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)質(zhì)民辦高中學(xué)校還是很少的。因此，公共財(cái)政支持民辦高中要側(cè)重于支持一些辦學(xué)規(guī)范、教育質(zhì)量高的學(xué)校。

2.公共財(cái)政多給予民辦特色高中教育支持

目前，民辦普通高中學(xué)校中更多的是普通學(xué)術(shù)性中學(xué)，即為升入大學(xué)作準(zhǔn)備的中學(xué)，這和公立高中學(xué)校的性質(zhì)是一樣的。這類學(xué)校屬于英才學(xué)校。這類學(xué)校不但設(shè)備好、教育水平高，而且生源也要好。爭(zhēng)得高素養(yǎng)的生源本身就是一種考驗(yàn)。要辦好這類中學(xué)要做長(zhǎng)期的努力。只有在設(shè)備、教育水平和生源質(zhì)量上達(dá)到很高水平才能進(jìn)入和重點(diǎn)中學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的行列。民辦教育只能辦少數(shù)這類學(xué)術(shù)性中學(xué)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃綱要》第十三條“鼓勵(lì)普通高中辦出特色”。因此，民辦普通高中要想有立足之地，必須辦出自己的特色，當(dāng)然這也應(yīng)是公共財(cái)政重點(diǎn)支持的學(xué)校。

3.公共財(cái)政可以給予民辦綜合高中教育適當(dāng)支持

目前，我國(guó)在發(fā)達(dá)地區(qū)雖已走向高中普及的階段，但由于我國(guó)的高等教育處在大眾化階段，離普及化階段還有較遠(yuǎn)距離，因此要讓每個(gè)高中畢業(yè)生都上大學(xué)是不可能的。所以，大批民辦普通高中可以辦成綜合高中，公共財(cái)政也給予民辦綜合高中教育適當(dāng)扶持，正如《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃綱要》第十三條提出，“推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。鼓勵(lì)有條件的普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)教育的教學(xué)內(nèi)容。探索綜合高中發(fā)展模式。采取多種方式，為在校生和未升學(xué)畢業(yè)生提供職業(yè)教育?！本C合高中學(xué)生可分為三組或三類：學(xué)術(shù)類、職業(yè)類和普通類。學(xué)術(shù)類，和上述學(xué)術(shù)性中學(xué)的辦學(xué)目的和辦學(xué)條件完全相同。只有這一類的學(xué)生才可以和學(xué)術(shù)性中學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，其他兩類根本不應(yīng)提出升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)的任務(wù)。職業(yè)類，即在普通教育的基礎(chǔ)上進(jìn)行職業(yè)教育，辦學(xué)目的和職業(yè)高中相同。學(xué)好規(guī)定的普通課程和學(xué)好規(guī)定的職業(yè)學(xué)科和職業(yè)技能，就是完成了學(xué)習(xí)任務(wù)。普通類，即進(jìn)行高中程度的科學(xué)文化知識(shí)教育，目的是培養(yǎng)具有完全中學(xué)文化素養(yǎng)的好公民。綜合高中根據(jù)學(xué)生的情況和志愿，因材施教，進(jìn)行分類培養(yǎng)。

4.公共財(cái)政要重點(diǎn)支持解決民辦普通高中的師資問題

公共財(cái)政支持民辦普通高中學(xué)校的途徑和形式多樣，除了現(xiàn)有的給予民辦學(xué)校土地優(yōu)惠、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、稅費(fèi)減免外，也可以撥付適當(dāng)生均經(jīng)費(fèi)、對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予補(bǔ)助，還可以針對(duì)教師給予工資福利和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的支持等形式。其中，應(yīng)以解決師資問題為重點(diǎn)，主要用于提高教師福利待遇，也可以用于加強(qiáng)教師培訓(xùn)，?？顚Ｓ茫蕴岣呓處煹矫褶k普通高中學(xué)校工作的積極性。

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