轉型期中國農村家庭養老社會資本的衰萎

趙秋成，林 群

(東北財經大學 公共管理學院，遼寧 大連 116025)

一、引 言

2010年，中國60歲及以上老年人已達1.78 億人，占總人口的13.32%，65歲及以上老年人口已達1.19億人，占總人口的8.92%，而在60歲及以上老年人口中，農村老年人口比重為55.92%，65歲及以上人口中農村老年人口比重為56.06%，75歲及以上農村老年人口比重為56.36%。也就是說，目前中國老年人口的1/2以上在農村，而且，在未來相當長一段時期內，中國農村老年人口總量、比重及老年人口的老化程度均呈不斷加劇趨勢，農村養老問題愈加突出，并將成為困擾農村社會發展的嚴峻問題之一。農村養老問題是一個綜合性問題，這其中既包括經濟或物質性養老，也包括服務和精神性養老。由于農村社會生產力較低、經濟發展水平和居民收入水平不高，因此，長期以來人們往往把農村養老的關注點放在經濟或物質性養老上，對服務和精神性養老關注不夠。20世紀90年代以來，隨著農村“空巢”老人、獨居老人以及失能、半失能老人的持續增加，養老服務的供需矛盾日趨尖銳，由此，農村養老服務問題逐漸引起學者們關注。本文結合中國體制轉型期農村社會及家庭結構和功能的變化，從社會資本角度來探討經濟社會體制轉型對家庭養老社會資本的影響，探尋彌補家庭養老功能弱化的有效路徑與策略。

社會資本是20世紀70年代提出、80年代后逐漸得到完善的概念[1]，但目前仍未形成公認的定義。通常講，社會資本是指嵌入于社會網絡或社會關系中、可供擁有者(個人、家庭、組織等)在有目的的個人或組織活動中直接或間接使用的關系性資源。社會資本基于一定的信任、規范、權威、情感和責任關系而存在，是一種無形資本。基于此，家庭社會資本則指以家庭及其成員為核心建立起來的、以血緣、收養、親情和友情交換以及信任、規范、責任等為基礎[2]、可供家庭成員直接或間接利用的網絡性關系資源。家庭社會資本可分為家庭內部社會資本和家庭外部社會資本[3]。家庭內部社會資本是基于血緣和收養關系、存在于親緣和姻緣網絡中的關系資源；家庭外部社會資本則是基于地緣、業緣和友情交換、嵌存于鄰里、同事和朋友等網絡中的關系資源。家庭社會資本是傳統社會維系家庭及家族成長和發展的基本關系資源。本文所說的養老社會資本則指嵌入于社會結構和社會網絡中、對滿足老年人物質、精神和心理需求具有直接或間接支持作用的所有關系資源的總稱。從家庭角度看，養老社會資本也可劃分為家庭內部養老社會資本和家庭外部養老社會資本。所謂家庭內部養老社會資本，是指與家庭中被養護對象——老年人有著密切血緣、收養和姻緣關系的關系資源，如配偶、子女、媳婿以及孫子女(包括外孫子女)和近親的旁系親屬等，他們與被養護對象存在較強的信任、情感、規范和責任關系，屬強關系性養老社會資本；家庭外部養老社會資本則指存在于家庭外的社會關系資源，如鄰里、朋友以及社區(包括村集體)、政府、企業和非營利組織(如志愿者團體、社會福利和慈善組織、其他非營利組織)等，他們與被養護對象的信任、情感、規范和責任關系較弱，屬弱關系性養老社會資本。在中國傳統社會，由于養老活動由家庭承擔，家庭養老是社會最基本的養老形式，家庭養老社會資本的多寡主要通過家庭內部養老社會資本的擁有量來體現，因此，擴張并獲取家庭內部養老社會資本是家庭繁衍的重要目的之一。應該講，就一個家庭而言，擁有家庭內部養老社會資本的多寡，直接影響著該家庭老年成員的晚年生活能否得到保障及保障的程度。本文所說的家庭養老社會資本，即指家庭內部養老社會資本。

二、文獻回顧

20世紀90年代以來中國人口老齡化的加劇及由此帶來的老年人供養照護問題的凸顯，促使學者們關注養老問題。賀寨平[4]借助多級抽樣方法對山西省638 位農村老年人的調查發現，老年人擁有社會網絡的數量和質量對其身心健康有顯著影響，而失去網絡成員對老年人身心健康的負面影響是所有因素中最大的。為了對比農村老年人與城市老年人在社會網絡支持方面的差異，張友琴[5]通過調查農村和城市老年人的社會網絡狀況指出，中國老年人的晚年生活主要靠非正式網絡支持，家庭支持既是老年人社會支持的基礎，也是老年人社會網絡的主體。王萍和李樹茁[6]基于安徽省巢湖市農村老年人生活狀況跟蹤調查的研究表明，子女對老年人的經濟支持及代際間雙向的家務幫助和情感支持，能有效提升老年人的生活滿意度，“養兒防老”儒家孝文化對中國農村養老仍具有較顯著影響。賀聰志和葉敬忠[7]的研究指出，勞動力外出務工減少了農村老年人的照護資源。

基于社會資本視角，蘇榮夏[8]研究了社會資本對農村社區養老模式的影響，給出了完善農村社區養老方式的路徑。錢桂年[9]以甘肅省T村為例，通過實地調研，分析了以孝道為主的社會資本的變化，提出了利用鄉村民間組織、培育農村社會資本、重建家庭秩序等一系列對策建議。馬小華[10]以中國轉型期為背景，以轉型效應給農村社會家庭造成的沖擊為線索，從鄉村老年人家庭外部關系網絡的流失和家庭內部關系網絡出現危機兩方面，分析了老年人自身社會資本功能的發揮與老年人養老間的關系。劉億和吳奇超[11]對經濟轉型期家庭社會資本弱化給“空巢”老人帶來的影響分析后指出，當前社會背景下靠家庭養老很難滿足老年人需求，必須依靠社區社會資本和國家社會資本的支持。鄭選梅[12]則從社會資本視角分析了社會支持網、社會規范、信任等因素的代際關系變遷對老年人心理的影響，探討了社會資本的流失。

綜合已有成果可以看到，目前從社會資本角度對農村養老影響的研究雖然不乏創見之作，得出的結論和提出的建議也頗具實踐價值，然而，卻很少有人從養老社會資本角度對中國農村養老服務格局變化進行全面、深入研究。

三、體制轉型對家庭養老社會資本的影響

體制轉型對中國家庭養老社會資本衰萎的影響是多方面、深層次的。

第一，經濟體制轉型從根本上改變了中國家庭原有的利益格局，加速并深化了以祖輩或父輩家庭為基本利益單元的“單核”大家庭向以父輩和子輩具有各自利益單元的“多核”小家庭的演變，子輩與父輩、子輩與子輩間的信任和情感關系因利益割離而趨于淡化，家庭養老社會資本迅速衰萎。受社會生產力水平及儒家宣揚的父子綱常和家庭倫理道德觀念影響，中國農村長期延續著多代同堂、共同生產、共享勞動成果的大家庭形式。在傳統大家庭中，祖輩或父輩既是生活及勞動知識、技能和經驗的傳授者，又對家庭財產和生產資料具有絕對支配權，是家庭利益與家庭關系的主宰者和控制者，祖輩或父輩是大家庭的絕對權威，在家庭中處于核心位置，子輩、孫輩家庭附屬于父輩家庭。隨著社會變遷特別是經濟體制轉型，一方面，靠從祖輩或父輩那里承繼生產資料及勞動知識、技能和經驗的傳統，因社會分配制度變革和生產力進步以及生活和生產知識、技能等獲取渠道的多元化(如教育、培訓、邊干邊學等)而被打破；另一方面，靠父子綱常和家庭倫理道德維系的父子輩關系，因受到個人利益至上價值觀沖擊而趨于弱化，父輩與子輩間的利益分離以及子輩對個人家庭利益最大化的追求，超越了子輩對父輩尊養的責任意識。經濟理性替代道德理性所帶來的是家庭養老社會資本的衰減。子輩與父輩間家庭分立和利益分離后，子輩因忙于“過好自己的日子”而疏于對父母的精神贍養和日常照護，致使一些農村老年人長年在孤寂、守望和期盼中生活。筆者在調查中聽到的“子女忙，很少回家看望自己”、“兒女在各忙各的，沒時間照顧我(們)”等等無奈感慨，即是當今中國農村尊奉父母責任意識淡化的實際體現。而子輩間利益的分離，則滋生并助長了子女間在贍養和侍奉父母問題上互相推諉、攀比甚至規避責任行為，嫌棄、虐待甚至不盡贍養和照護父母義務的事情司空見慣，父輩對“兒多，煩惱多”、“兒多不養爺”的感嘆，則是體制轉型以來農村家庭內部養老社會資本衰萎的另一寫照。此外，體制轉型過程中子輩與父輩家庭的分立和利益分離，還引致了與子輩家庭有著密切聯系的親緣、姻緣和朋友等社會關系資源與父輩家庭的分離，父輩很少或不再有機會分享這些家庭社會資本的養老功能(主要表現為對年老父母的精神慰藉和間接照護)。

第二，西方文化的侵入及與市場經濟相伴隨的利己主義價值觀盛行，在對中國傳統文化和家庭倫理道德形成強大沖擊的同時，也帶來了家庭“主軸”關系的轉變和傳統“孝”文化的淡化，以及農村家庭養老文化基礎的削弱，致使家庭養老社會資本日益弱化。在中國，農村家庭長期沿襲著“家”本位觀念和以親子關系為“主軸”的家庭運營模式[13]，家族和家庭利益至上、長幼有序、父慈子孝是傳統家庭最基本的價值觀和倫理要求。改革開放特別是經濟體制轉型以來，西方文化特別是利己主義價值觀以及追求自由、享樂的西方生活方式的傳播和泛濫，極大地沖擊了中國傳統的倫理道德和價值觀念。由于西方文化及其利己主義價值觀和生活方式是以張揚個性、褒賞自由和追求個人功利為目標的，因此自然迎合了人們對獨立、自主、自由、平等的個性希冀和價值追求，滋長了人們“悅己、利己”的觀念和行為，淡化了子輩對父輩及其家庭的責任意識。而家庭核心化、小型化過程中夫妻“主軸”關系的凸顯以及家庭本位觀向個體本位觀的轉化，則助推了家庭對子女關注度的提高及對年老父母關注度的降低，家庭代際關系由上位運行逆轉為下位運行[14]，傳統孝道在子輩追求個性自由和小家庭幸福的“幌子”下逐漸被人忘卻甚至無情拋棄。

第三，農村勞動力跨城鄉、跨地區流動及非農化就業，徹底打破了中國傳統家庭的完整性，一些農村老年人因子女不在身邊或忙于生計而陷入日常照料和精神贍養困境，“有孝心而難盡‘孝’力”成了困擾外出務工經商者的最棘手問題。改革開放特別是經濟體制轉型以來，隨著工業化和城鎮化進程加快，中國農村勞動力大規模跨城鄉、跨地區及跨產業和行業流動。在此過程中，青壯年勞動者有的背井離鄉在城鎮或異地就業、生活，有的則在本地創業或從事非農產業，還有的亦工亦農或亦商亦農，長年忙碌、奔波在外，很少有時間和精力顧及年老父母，而那些留守在家的農村老年人，除了照料自己甚至配偶的生活外，有的還要種地和幫子女照看孫子孫女。事實上，這些老年人已由昔日的被照料者變成了照料者。對多數農村老年人來講，由于年老體衰甚至長年疾病纏身，不僅經濟上不寬裕甚至拮據，而且心理和精神上也得不到子女的經常性慰籍，因此一些老年人逐漸滋生了“被遺棄感”，無奈地在辛勞、孤單、寂寞和無助中生活。雖然大眾傳播媒介特別是電視、電話的普及為農村老年人開辟了排解精神孤寂、增進與子女情感交流的渠道，然而，這些渠道帶給老年人的心理滿足畢竟有限，特別是在老年人突發疾病及自理能力部分或全部喪失時，其照料和護理需求往往無法及時得到滿足，由此所導致的后果往往比較嚴重。近年來時常見諸于網絡、報端的農村老年人得病后因未得到及時照料、救治或死亡數天后才被發現的事例，正從一個側面揭示了這一問題。

第四，體制轉型加速了農村家庭養老社會資本的衰減，農村計劃生育家庭面臨嚴峻的家庭養老社會資本短缺問題。始于20世紀70年代初的計劃生育政策在加速農村家庭小型化的同時，也造就了大量少子女或無子女家庭，而經濟體制轉型過程中家庭利益的深度分化以及利己主義、享樂思想的泛濫，則不同程度地削弱了中國傳統家庭子輩與父輩的“親情”，使原本趨于弱化的家庭養老功能“雪上加霜”。與發達國家不同，中國的少子女或無子女家庭大多是計劃生育政策作用的產物，當這些家庭步入老年后，因子女較少(一般為一個或兩個子女)或無子女(有的為子女夭折)，不僅經濟保障能力迅速下降，而且心理和精神需求無法得到滿足，特別是在患病及自理能力部分或全部喪失后，因經濟不富裕和人手短缺，可供調配的家庭資源非常有限，加之子輩與父輩分家單過，或子女不在身邊或無子女，因此，照料和看護需求往往很難得到滿足。更為突出的問題是：家庭少子化和核心化，從根本上動搖了中國農村家庭長期盛行的父母“輪養制”[15]的人力基礎，加重了子女的經濟和心理負擔。在中國，雖然農村獨生子女家庭的比例低于城鎮，然而，由于農村醫療衛生和社會保障體系的完備程度和水平遠不及城鎮，家庭養老仍是農村主要的養老方式，就此而論，農村獨生子女家庭的養老負擔不僅重于城鎮，而且被扶養對象——年老父母面臨的養老風險也遠大于城鎮，原因是：一旦子女傷殘或夭折，被寄予厚望的家庭養老基礎就會喪失，這些家庭中父輩的老年生活就可能陷入孤獨、無助甚至凄苦境地，“老有所依，老有所養，老有所樂”無從談起。筆者對遼寧省、山東省、河北省、安徽省和甘肅省等部分村鎮的實地調研發現，目前這些地區農村的多子女(三個或三個子女以上)家庭不到40%，而且父輩年齡越年輕，多子女家庭比例越低，目前60歲以下農村父母的子女數多為兩個或一個。此外，對大連市的研究還表明，農村計劃生育家庭(包括兩女戶、獨生子女戶和無子女戶(包括獨生子女夭折家庭))的年均純收入僅為非計劃生育家庭(除以上類型戶以外的家庭)的一半左右，而且，計劃生育家庭中近35%在當地處于中下等收入水平，遠高于非計劃生育家庭所占的相應比例[16]。

第五，土地保障功能弱化，間接導致家庭養老社會資本衰萎。長期以來，土地是農民賴以生存和發展的最基本生產資料，也是農民獲取收入、滿足家庭生活和養老需要的基礎條件。改革開放以來農村家庭聯產責任制的實施，從根本上解決了農村“吃糧靠救濟”的問題，使農民不必再為吃飯發愁，然而，由于工農業產品“剪刀差”及城鄉收入水平顯著差距的存在，特別是經濟體制轉型以來種地成本的連年升高以及農產品價格上升的相對滯緩，農業生產的低效益甚至負效益問題異常突出，“增產不增收”成為農民無法破解的難題；與此同時，城鄉經濟的開放、“搞活”為農民提供了多種獲取經濟收入的渠道，使農民從根本上擺脫了單純靠土地生活的境況，農業生產的低效益驅使越來越多的農民毅然離開土地，走上了外出務工經商的謀生、致富之路。雖然近10年來國家通過減免農業稅、增加種地補貼以及提高糧價等政策，從一定程度上解決了農民種糧積極性不高的問題，然而，受種地成本升高、經濟效益偏低的影響，土地很難再把農民“束縛”在家庭中，農民正在把越來越多的時間和精力用在外出或在當地務工經商上，并由此帶動了農民家庭生產和生活方式由傳統農耕型向務工經商型或農工(商)兼業型方式轉變。這種生產和生活方式的變化特別是勞動重心的轉移，在驅使子輩將更多精力用在工作中的同時，也影響了子輩對家庭和父輩的生活照料，減少了與父輩朝夕相處的時間，家庭養老服務供給衰減迅速。

四、家庭外部養老社會資本缺失對農村家庭及老年人生活幸福的影響

綜上可見，體制轉型在動搖靠親情和傳統孝道維系的中國家庭養老基礎的同時，也導致了家庭內部養老社會資本的迅速衰減。而在此過程中，由于家庭外部養老社會資本，即建立在信任、情感、規范、制度和責任基礎上的網絡性關系資源的社會供給機制和供給體系未能很好建立起來，從而導致農村一些家庭的老年人，特別是高齡老人及失能、半失能老人因缺乏必要的養老服務支持而陷于日常照料、疾病護理和精神慰藉困境，嚴重影響了農村家庭及老年人的生活幸福。

與傳統私有制經濟和計劃經濟不同，目前中國推行的市場經濟是以產權制度及強調自由、平等的價值和行為取向為基礎的，私有、獨立和契約是這種經濟體制的典型特征。而且，由于源自西方的市場經濟帶有極強的功利性和利己主義色彩，甚至習以為常地將個人利益和自由凌駕于社會正義和道德之上，因此，經濟體制轉型過程中利己主義價值觀及帶有較強功利色彩的行為方式和強調自由、享樂的生活方式的盛行，對中國社會一貫倡導的利他主義價值觀及上慈下孝、樂善好助的倫理道德規范和行為方式形成了嚴重沖擊，導致家族和家庭觀念淡化及倫理失序和道德“滑坡”，在此過程中，首先和直接禍及的是家庭和社會的弱勢群體——孩子和老年人。然而，在中國社會，由于孩子往往被視作家庭的未來和希望，是重點呵護和照顧的對象，而老年人則被視作有生活經驗和獨立能力的成人，一些農村老年人甚至背負了料理家務、農耕、照料孫輩及患病或失能老伴的多重責任，就此而論，中國農村家庭中“愛”的天平顯然更傾向于孩子，老年人大多只能從“孫輩繞膝”獲得些許快樂和慰藉。而且，對子女不在身邊或子女因忙于工作無暇顧及自己的農村老年人來講，患病及半失能、失能將是不幸的，因為他(她)們會因得不到照料和精神慰藉而陷入無助、孤寂和凄苦的生活困境，由此，出現前文提及的獨居老人病死家中數日后才被發現之類的事也就不足為怪。

應該講，體制轉型在給中國經濟帶來無限生機和活力，給人們帶來更多自由、平等和獨立的機會與空間的同時，也使中國特別是農村家庭外部養老社會資本匱乏、養老服務社會支持網絡缺失問題暴露無遺；而在家庭內部養老社會資本衰萎、家庭養老失位和缺位的情況下，家庭外部養老社會資本的匱乏，特別是社會養老服務不能迅速補位，顯然極大地影響了農村家庭及農村老年人的生活質量和生活幸福。針對家庭內部養老社會資本衰萎帶來的農村家庭養老服務得不到滿足、農村老年人生活幸福無法保障問題，盡快建立適應中國農村需要的普惠型、多元化、多層次的新型農村社會養老服務體系已是刻不容緩。

五、結論與對策建議

家庭養老社會資本是傳統中國家庭養老功能存在及有效發揮作用的基礎，然而，20世紀70年代初中國實施的計劃生育政策和70年代末實行的改革開放政策，在加速中國家庭小型化、造就大量少子女或無子女家庭的同時，也導致了農村及其家庭養老功能的弱化，而20世紀90年代初市場經濟體制的推行，則進一步加劇了中國農村家庭的利益分化及傳統“孝”文化的淡化，土地對農民的吸引力下降，多數農村家庭的生產和生活方式由傳統農耕型向務工經商型或農工(商)兼業型轉變，與此同時，西方文化的侵入及其功利性和利己主義價值觀的盛行，滋長了人們的利己觀念，催生了人們的自由享樂思想，淡化了人們敬養父母的責任意識，子輩在追求個人自由、家庭幸福的同時，則將對父輩的“孝道”和“責任倫理”[17]置之一邊，農村家庭養老社會資本迅速衰萎。

面對家庭養老社會資本難以逆轉的衰萎態勢，從適應市場經濟和社會變遷大勢、整合社會資源、滿足不斷增長的農村養老服務需求、確保老年人生活幸福著眼，家庭、政府、社會(包括企業和社會非營利組織)和社區(村、鄉鎮)應擔負起各自責任，發揮各自作用，建立以家庭為基礎、以社區為依托、以企業和社會非營利組織為必要補充、由政府來托底的農村社會養老服務體系。具體措施是：(1)通過立法來明確家庭、社區、政府和社會等責任主體的責任和義務，同時盡快建立與《社會保險法》相配套的護理保險法律制度，推進養老服務的規范化、法制化進程，使老年人獲取養老服務有法可依。(2)加大“孝”文化和孝道價值觀的宣傳力度，通過輿論引導和典型案例的宣傳、討論，以及加大對嫌棄老人、虐待老人、不贍養老人等不孝行為的輿論譴責和法律懲戒，來強化人們的“孝親”意識，引導人們尊老、養老、愛老。(3)進一步完善農村基層組織建制、加強農村社區建設，有效發揮農村基層黨和行政組織在農村社區建設以及聚合資源、凝聚人心中的作用，同時通過建立并完善對農村基層組織的領導及對社區管理、服務的監督和績效考評機制，使農村基層組織及社區建設、管理與服務重現生機和活力，確保農村社區養老服務的持續、有效開展。(4)各級政府應充分發揮在農村養老服務體系建設中的不同功用。一方面，政府應肩負起農村養老服務保障制度設計和政策制定的責任，運用財政、稅收和信貸等政策，激勵社區、企業和非營利組織積極參與到農村養老服務體系建設中去；另一方面，政府則應擔負起為農村養老服務提供經費和基礎服務設施，以及制定農村養老服務戰略規劃、培訓養老服務專業人員、監督和評估養老服務實施效果的責任，并確保養老服務經費、服務設施及各項政策落實到位。此外，政府作為農村養老服務的主要責任主體，不僅應對農村無子女(包括子女夭折)、少子女計劃生育家庭給予特別關懷與照顧，而且應在農村養老服務中發揮“兜底”作用，充分體現養老服務的普惠性特征。(5)以社會非營利組織為載體，建立農村養老志愿者服務體系。一方面，通過建立養老服務激勵機制和養老服務時間“儲蓄”制度，引導有自理能力的農村低齡老人積極參與到為半失能、全失能和因患病難以自理老年人提供服務中去；另一方面，通過建立社會服務績效考評機制，并與服務者升學、就業(特別是公務員和事業單位招聘及優先安排社會公益性崗位)、社會和單位評優等緊密結合起來，激勵社會從業及非從業人員(包括青少年學生、失業人員等)積極參與到養老服務中，為農村養老服務提供必要的人力保障。(6)科學、合理布局農村社區養老院、敬老院和托老所。通過政府財政撥款、社會募資、企業獨資及合資合作等形式，采用民營公助、社(包括社會非營利組織、社區組織等)營公建、公助，以及企業投資經營、村鎮土地入股等辦法，有效推進農村養老院、敬老院和托老所的建設，以滿足農村老年人養老服務的多層次化需求。這里需要強調的是，考慮到農村社會經濟發展水平和政府財力的有限性，政府層面的養老服務供給應以保障老年人基本服務需求為限，嚴格控制政府財政資金涉足于中、高層次的養老服務。(7)加強農村醫療服務體系建設，逐步建立起以社區醫護點、鄉鎮醫療站為前哨、以縣、市和省級醫院為支撐的網絡化醫療服務體系，將醫護點、醫療站扎根到社區、養(敬)老院、托老所乃至家庭中去，實現醫療服務資源與家庭和老年人醫療需求的近距離、有效對接；同時，加強對各級各類醫護人員的職業道德、專業知識和業務技能的培訓工作，建立農村醫護人員的持證上崗制度和年度輪訓長效機制，為滿足農村家庭和老年人的醫療服務需求提供必要的醫療資源保障。(8)加強農村體育和文化娛樂設施建設，設施維護責任到村、到人，為農村老年人健身、社交及開展文化娛樂提供必要的場所和條件，引導農村老年人積極參與到健身、社交和文化娛樂等中來，豐富他們的業余生活，滿足老年人的心理和精神需求。此外，從發展的角度講，應著力倡導老年人樹立“獨立養老”意識[18]，因為只有如此，老年人才能擺脫對子女的過分依賴，走出家庭養老的“迷宮”，過上快樂、幸福的老年生活。

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