如何更有效地發揮種糧補貼的積極作用

摘要：種糧補貼政策是國家的一項惠農工程，對于農業增效、農民增收，提高農民種糧積極性起到至關重要的作用。但是在具體操作中還有一些不太理想的地方，需要我們進行改進和完善。

關鍵詞：種糧補貼；農民增收；積極作用

中圖分類號：F326.11文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2014）-01-12-2

種糧補貼是國家推行的一項惠農、利農、服務三農的好政策，在一定程度上調動了農民種糧的積極性，對于推動糧食生產和保障糧食安全起到了顯著的作用。但是隨著經濟的發展和城市化進程的加快，外出務工的農民越來越多，農村勞動力銳減，出現了一些拋荒或簡單方式種糧的現象。如何調動農民種糧的積極性，成為當前和今后要探討和解決的重要問題。

1種糧補貼的作用

1.1發揮了政策的導向作用，能夠有效調動農民種糧的積極性

種糧補貼政策向農民傳遞了一個重要信息，那就是國家重視糧食生產，關注糧食安全。政策的落實發揮了較強的導向作用，農民種糧的積極性顯著提高。2012年福建省三明市糧食播種面積同比增長了16.56%，糧食總產量增加了23.75%。

1.2增加了種糧農民的經濟收入，扭轉了農民收入始終處于低水平的局面

種糧補貼政策的落實成為種糧農民增收的重要因素之一。三明市共發放補貼資金4.78億元，其中種糧農民農資綜合直補資金2.26億元，受益農戶43.79萬戶；農作物良種補貼資金4301萬元，補貼全市農作物面積293萬畝；農機具補貼資金6190萬元，受益農民1.63萬人，帶動農民投入1.5億元以上。

1.3切實減輕了農民負擔，改善了黨群干群關系

種糧補貼政策的實施，使基層干部與農民的關系由原來的“取”變為現在的“予”，鄉（鎮）干部由原來的上門收稅變為現在的逐戶發錢，黨群干群關系得到極大改善。為構建和諧社會、實現共同富裕起到了一定的推動作用。

2糧食補貼政策存在的問題

2.1農業生產資料價格上漲，補貼政策的激勵效果減弱

農業生產資料價格飛速上漲，而農產品價格一直處于低迷的狀態，所以即使有種糧補貼政策，但仍不能調動起農民的種糧積極性。以三明市農民種糧為例，一年兩茬（水稻和玉米各一茬），每畝地一年投入：“肥料150元/袋×5袋+機器播種費120元+機器收割費120元+機器翻耕費80元+灌溉費100元+種子220元+農藥300元=1690元（不算人工費）”，而每公頃的種糧補貼共計僅為125元左右，這樣算的話，種糧補貼（125元）/每公頃地的投入（1690元）×100%≈7%。而每公頃地一年的收益（以較好時的狀態）：水稻800公斤/畝×3.80元/公斤+玉米500公斤/畝×3.00元/公斤=4540元。這樣從整體和長遠來說，在家一年種上2公頃地還不如在外打工兩個月。由此可見，種糧補貼仍然不能從根本上解決農民收入的穩定問題，且生產資料的漲價又從根本上將種糧補貼轉嫁出去了，這樣就使補貼政策的激勵效果大打折扣。

2.2“種糧補貼”變成“農田補貼”，挫傷了種糧農民的積極性

十一屆三中全會以來，家庭聯產承包責任制的實行于國、于民確實收效顯著，極大地調動了農民的生產積極性。但隨著社會的發展，原有的人均分攤土地的形式在當前來看又成了限制發展的瓶頸。家家有田，規模不大，種則耽誤外出打工，不種又有點可惜。

隨著進城務工大軍的異軍突起和就業渠道的多樣性，種糧收入已不再是當今農民收入的主要方式。所以就出現了將自家的承包地委托給他人種植或拋荒不種的現象，但是涉及到的補貼仍然還是以承包土地的面積為兌現依據的。雖然政府制定了相關的土地流轉政策，一部分農民成了當地的種糧大戶，但是補貼往往還是發放到原土地經營權所有者的手中。這雖然有防止偷領、冒領的初衷，但也就造成了這么一種怪現象，種地的得不到種糧補貼，沒種地的依然享受種糧補貼。“種糧補貼”變成了“農田補貼”，極大地挫傷了種糧大戶的積極性。

2.3補貼面積核實困難，補貼項目分散，造成行政成本過高

因為補貼面積關系到每一個農民的切身利益，所以對種植面積的丈量與核實就成為當地政府工作人員的主要任務。但由于種植作物的自由性和變動性很大，每年、每季都會有較大變動，且三明市土地以丘陵、山區為主，耕地分布零散，丈量難度較大，往往一次丈量就需要各村（街）抽調幾十人工作兩周以上。同時后續工作也很多，要核實后，公示、上報、審批、發放、簽字、清算等。同時，種糧補貼又分為很多項，如糧食直接補貼、良種補貼、農機補貼等，這樣就在無形中增加了工作人員的加班費、誤工費、誤餐費、交通費等，造成了行政支出的增加。再者，種糧補貼一年分了好幾次，不僅不便于農民計算和領取，也增加了基層干部的工作量。

3如何調動農民種糧的積極性

為進一步健全糧食補貼制度，調動農民種糧積極性。三明市政府制定了《關于進一步完善農民種糧補貼辦法的指導意見》，重點推廣了尤溪縣改進種糧補貼發放方式的經驗和做法，實行“有種有補、多種多補、誰種補誰”的分配辦法，使資金分配更有利于支持引導種糧大戶大力發展糧食生產。

3.1優化、強化補貼政策，加大補貼投入

對于補貼政策要不斷優化和強化，優化是為了使農民能夠更好的感受到政策帶來的實惠，強化是為了讓政策更有說服力，避免投機取巧。優化補貼政策，就是要體現出“有種有補、多種多補”，避免出現拋荒等現象，同時鼓勵種糧大戶擴大種植面積，在原有補貼的基礎上進行相應的浮動，最大程度地提高其種糧積極性，并向種植高效化、品種優良化方向發展，打造出自己的品牌，形成區域產業鏈。強化補貼政策，就是要把補貼面積的核實和資金發放分離，對于已改變農田糧食生產性質的土地，應嚴格退出糧食補貼的范疇，讓政策執行有力，深入人心。同時受生產資料上漲、糧價偏低等因素的影響，不斷加大補貼的投入，也是調動種糧積極性的當務之急。

3.2鼓勵土地流轉，落實好“誰種補誰”

國家應建立健全科學合理的土地流轉政策，鼓勵土地區域化、集約化發展。在保證農民既得利益的基礎上，加大流轉所得費用，以超出其種糧補貼的2～3倍為宜。這樣既可避免因外出務工造成土地的閑置，又可使一部分農民成為當地的種糧大戶，從而保證糧食的生產和糧食安全。同時，“誰種補誰”也就能落實到實處。真正體現糧食補貼促進糧食生產的政策導向作用，達到種糧補貼政策的設計初衷。

3.3整合補貼項目，降低行政成本

補貼項目整合能使農民便于理解，也能夠降低行政成本。如三明市水稻良種補貼分為早、中、晚季分別計算，而且按水稻各個季節的實際種植面積計算，并且同一年中早、中、晚的標準不同，不同年份的標準也不相同，這樣就導致了運行成本的提高。因此，對于補貼項目進行有效整合，力求簡便，既要符合農村實際，又要方便基層操作，在確保補貼按嚴格的流程操作的基礎上，健全監督體系和監督辦法，從而最大程度上降低行政成本，在公開透明的環境下提高農民的種糧積極性。

3.4支農資金向基礎設施建設傾斜，減少農民種糧投入

種糧補貼和支持農業基礎設施建設資金是不同的支農政策，但是有著異曲同工之處。將支農資金集中起來進行大型農田水利化建設，建立農村可持續發展的支持體系，從而提高農業的生產力和競爭力，實現農業增產，農民增收的目的，這就是最大的惠農政策。這樣就能減少農民種糧的投入，增強了糧食生產中抵御自然災害的能力，解決了靠天吃飯的弊端，無形中提高了農民的收入，提高了農民種糧的積極性。

4結語

種糧補貼是黨和國家的一項長期政策，在實行中需要不斷的調整和改進，其目的很明確，就是要提高農民的生產積極性，從而保證糧食生產和保障糧食安全。

參考文獻

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作者簡介：黃花秀，寧化縣安樂鄉人民政府農業服務中心，農業經濟師，研究方向：農業經濟。