新型城鎮化中社會融資與社會管理研究

劉濤

摘要：黨的十八大提出了建設新型城鎮化，在改善民生和創新管理中加強社會建設等重大課題。融資難是當前積極穩妥推進新型城鎮化面臨的最大難題之一。本文以推進城鎮化建設為目標，從社會建設與社會融資角度針對城鎮化建設融資問題進行了深入分析，進而提出相關政策建議。

關鍵詞：新型城鎮化 社會融資 社會管理

黨的十八大提出建設新型城鎮化，在改善民生和創新管理中加強社會建設等重大課題，為抓住新形式帶來的機遇、應對挑戰，需要總結過去城鎮化建設中積累的有益融資經驗，探索創新融資模式，積極推進投融資體制機制改革和社會管理創新，繼續深入推進城鎮化建設。

一、新型城鎮化主要內容

新型城鎮化堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設新路子。與傳統城鎮化發展不同，新型城鎮化是以人為核心、體現可持續發展理念、與“三農”發展相協調、深入制度層面改革的城鎮化，加快發展新型城鎮化是當前我國現代化建設的顯著特征和未來發展的巨大動力。

二、城鎮化建設需要巨大的資金支持

城鎮化建設需要巨大的資金支持。根據國家開發銀行的測算，未來三年中國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元，城鎮化建設資金缺口約為11.7萬億元（新華網，2013年4月）。近年來，為尋求破解城鎮化金融約束的路徑，學者們主要從地方政府投融資平臺、土地財政、政府引導基金及未來發行市政債券等角度研究并形成了大量成果，對城鎮化建設提供了有益的政策建議。研究主要側重于政府主導，對于引入市場力量和市場監管、市場化運營的研究正在起步；由于地方政府債務的影響，政府融資平臺建設步履維艱；盡管發行債券的呼聲日益高漲，但市政債真正實行尚待時日。融資問題仍然是當前城鎮化建設亟需解決的重大課題。越來越多的學者主張通過市場化運作使金融資本服務于實體經濟，如巴曙松在多個場合指出城鎮化融資應當考慮引入市場因素，包括市場監督等。引導社會資本進入與城鎮化建設相關領域，通過資本市場為城鎮化建設提供長期穩定可靠的建設資金來源。

三、城鎮化融資新思路：社會管理和社會融資

2013年4月，山西省率先成立靈石、襄垣、武鄉三只縣域城鎮化建設基金，此后，廣東、陜西、山東、貴州等地也開始醞釀設立城鎮化建設基金，這種正在逐漸興起的融資模式為我們提供了新型城鎮化建設的社會管理和社會融資新視角。社會管理在廣義上是指由社會成員組成專門機構對社會的經濟、政治和文化事務進行的統籌管理，在狹義上僅指在特定條件下，由權力部門授權對不能劃歸已有經濟、政治和文化部門管理的公共事務進行的專門管理；通常與社會融資總量相聯系，除新增貸款外，包括股票、債券融資等，使貨幣流量統計延伸到股市和債券市場等的融資來源稱為社會融資。長期以來，我國社會建設滯后，表面上是缺資金，實際上是缺乏吸引資金進入、實現良性循環的市場、信用、規則和制度。

與以往城鎮化建設融資模式不同，城鎮化建設基金按照市場化運作，主要采用“金融招商”的方法，通過將銀行、證券、信托、擔保、基金等金融機構的團體合作形成金融要素包，與地方政府城鎮化建設進程中的“項目包”對接，同時組建金融服務團和融資擔保聯盟為城鎮化建設提供強有力的金融支持，是一種在當前實施潛力巨大的融資模式。在實施中，首先由地方政府根據科學規劃梳理城鎮化建設中的重大項目和重要項目，并將各類項目“肥瘦搭配”，科學統籌安排，形成可在資本市場上運作的組合項目。繼而，通過少量政府財政和政府平臺資金注入，利用資本市場金融杠桿效應帶動大量社會資本、民間資本投資，為城鎮化建設提供了有力的金融支持。這種模式創造了財政資金以外的資本分享城鎮化建設回報的新通道，有利于調動全社會甚至國際資源，不僅解決資金短缺問題，還可提升地方政府和企業信用水平，減輕政府融資平臺的負債壓力。

四、加強社會融資，創新社會管理的政策建議

為推進新型城鎮化建設，我們可以借鑒城鎮化建設基金運作模式：首先，政府應制定科學合理的發展規劃，加強各類金融機構合作，以融資規劃整合金融、財稅、土地等資源和資產，制定多元化的融資支持方案，確保各類城鎮化規劃落地實施。其次，加強對新型城鎮化重大基礎設施、對吸納更多就業人口的公共服務業和社會事業的支持。第三，創新融資模式，探索支持提升土地節約集約利用水平及相關設施建設。最后，應當繼續大力支持交通、城鎮重大基礎設施建設，夯實城鎮化發展基礎；積極支持地方特色優勢產業，支持生態和環境保護建設，增強城鎮化可持續發展能力；支持扶貧攻堅和基本公共服務均等化，促進和諧社會建設。綜上所述，在新形勢下，應當通過引入市場運營模式，通過創新融資模式加強設社會融資能力建設，構建新型城鎮化發展模式及創新社會管理，繼續深入推進新型城鎮化建設。

參考文獻：

[1]巴曙松.城鎮化融資可引入創新機制[J].重慶商報.2013年6月30日

[2]山西新聞網. 山西成功組建三只城鎮化建設私募基金.2013年4月15日endprint