淺析建立中國中小企業的全面預算體系

劉凌霞

摘 要：改革開放以來，中國中小企業在國家的扶持下得到突飛猛進的發展，企業管理者自身素質也得以不斷提高，中小企業的管理體制日趨完善。從現階段全面預算管理在中國中小企業現狀入手，著重強調適應發展應注意的問題。

關鍵詞：中小企業；全面預算管理；管理體制

中圖分類號：F270 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）04-0016-02

一、中國中小企業全面預算管理的現狀

（一）預算管理觀念陳舊，管理水平低下

現階段中國絕大多數的中小企業缺乏健全有效的全面預算管理機制及相互制約的內部控制機制。預算管理流于形式，大多數企業往往將編制預算的重點放在如何精確預算的數字上，使預算的編制流于形式。這樣編制出來的預算常常只是一些單純的數字和表格，起不到什么管理作用。引起這種現象的原因，主要是對預算的理解不夠深刻，僅僅停留在表面——將預算作為一種工具而非管理手段。這也反映出企業對全面預算管理的認識還是有限的，缺乏更深層次的理解。

（二）預算目的不明確，適應性不強

目前中國中小企業普遍存在粗放式管理，發展沒有前瞻性。簡單認為預算管理就是事先確定的目標，強調自身利益，其所設置的目標與企業發展要求勢必存在偏差，預算控制就會偏離其本來的目的。另外，很多企業盲目跟風實施預算，目的不明確，缺乏戰略導向，難以達到預算目標。

（三）缺乏有效的激勵配套措施

即使有的企業已經執行了預算，但尚未建立完善的預算管理制度，缺乏嚴格的監督制度和相應的預算考評制度，預算不能成為企業的硬約束，使其失去應有的權威性和嚴肅性。導致職工對于完成指標與獲得獎懲的認識不明確，無法實現全面預算管理的激勵作用。

二、中國中小企業全面預算體系的建立

（一）逐步建立適合本企業發展的全面預算體制

在企業中要建立以最高領導為主導，全員參與的企業預算環境。了解企業所處的經濟環境，結合本企業實際情況，由淺入深循序漸進地建立自身預算體系。其建立應遵循以下原則，圍繞戰略統一體系，基于業務，規范流程，科學評價。企業管理層應明確：全面預算管理編制體系是整個管理的基礎，完整的全面預算管理體系不僅包括預算組織、指標體系、表格體系，還包括編制方法的選擇，審批流程定義，預算評價分析等。

（二）建立全面預算管理指標體系

全面預算目標項體系的設計通常以指標值的形式進行量化，這些指標包括財務指標和非財務指標。其中，預算目標項要多維度，便于責任主體分解落實。預算項是用于標示每個預算事項的名稱，要直觀簡潔統一易維護；考評指標體系設計考核指標設定確立了考核內容和考核標準，具有戰略導向性，要符合指標具體性、可衡量性、可實現性、相關性、時限性。

（三）建立適合企業自身的預算管理編制體系

全面預算管理要超越傳統的財務預算，圍繞戰略目標將規劃、預測、計劃、預算、分析評價和責任目標確定銜接起來，實現戰略到年度目標，年度計劃到預算統一管理，應遵循以下原則：圍繞戰略統一體系，基于業務，規范流程，科學評價。全面預算管理編制體系是整個管理的基礎，完整的全面預算管理體系包括預算組織、指標體系、表格體系，還包括編制方法的選擇，審批流程定義，預算評價分析等。

三、建立健全預算管理體系應注意以下幾個問題

（一）預警指標的選擇

所謂全面預算管制的風險預警指標是對企業應該隨時警惕的風險因素的衡量，必須覆蓋影響企業競爭優勢的各種風險。根據BSC原理，應從財務、顧客（市場）、內部業務流程、學習與成長（人力資源）4個維度設計預警指標，并對這些指標設置警戒值來預示預算執行中的風險程度。

（二）預算調整

由于企業內外環境的變化，預算往往會出現較大偏差，當原有的預算不再適宜時，就要進行預算調整。預算調整屬于企業非正常事件，牽涉面廣，對其他相關部門也會產生影響，并引發一系列的變化，所以要從嚴把握。通常，預算調整要經過申請、審議、批準三個主要程序。其中，最主要的程序是預算調整的審批權限，應高度集中，尤其涉及預算目標責任的調整。

（三）全面預算的執行與控制

1.建立健全符合自身實際的預算控制模式。即建立“以資金控制為核心，主動控制為重點，以分層控制為基本手段，以定量化為基本依據”的控制模式，搭建起全方位、全過程的預算控制體系，使預算控制滲透到各個業務流程、各個經營環節和部門崗位，不留盲點死角。

2.各預算管理職能部門嚴格履行職責。按照預算管理制度規定，銷售、財務等部門嚴格“執法”，對預算指標進行連續、全面的監控，消除隱患、防范風險、規范經營。

3.建立預算的預警控制體系，實行事前、事中、事后的監督控制。做到對預算內事項執行預警，及時掌握預算完成進度；預算外事項控制預警，不經授權不得解控。預算指標根據控制項目的性質按周、按月、按季分解，做好未來預算的分解落實，實施預算滾動控制管理。

4.嚴格限定審批權限和審批程序。將成本費用分為剛性控制項目和彈性控制項目。根據企業實際情況劃分審批責任人。

5.推行授權控制制度。根據合理分工，授予各層次管理者以相應的權限，不經授權，任何人不得越權操作；每項經營業務在執行前，都要按照其授權程序報批，做到不經審批不得辦理，確保不合理、不合法、不合規的事項在發生之前得以控制，堅決杜絕先斬后奏的現象。

6.完善控制手段，提高控制效率。中小企業要根據自身管理特點，借鑒其他公司的經驗積極研發適合本企業的全面預算管理系統，進一步完善系統參數并設置預算控制點。

四、結束語

“凡事預則立，不預則廢”。中國中小企業如果想在經濟大潮中茁壯成長，就要全方位提高自身管理素質，迎難而進。全面預算管理作為其中重要環節和重要組成部分，與企業戰略目標的實現息息相關，密不可分。

參考文獻：

[1] 趙團結.關于企業全面預算管理的幾點思考[J].中國總會計師，2010，（2）.

[2] 張素會.論全面預算管理在中國企業中的運用[J].經濟論壇，2011，（12）.

[責任編輯 吳高君]endprint