郯城縣測量標志用地權屬登記發證的思考

侯政彰，徐明，孫琦

(1.山東省國土測繪院，山東 濟南 250013；2.郯城縣國土資源局，山東 郯城 276100)

測量標志是地球形狀、地殼變形和為現代空間科學提供精確定位的基礎設施，是國民經濟、科學研究、國防建設的基礎設施，是涉及國家安全的重要地理信息，是國家的基礎性、戰略性資源[1]?！吨腥A人民共和國測繪法》明確規定：“任何單位和個人不得損毀或者擅自移動永久性測量標志和正在使用中的臨時性測量標志，不得侵占永久性測量標志用地，不得在永久性測量標志安全控制范圍內從事危害測量標志安全和使用效能的活動…”。根據《山東省測量標志用地權屬登記工作實施意見》(以下簡稱《實施意見》)的規定，按照省、市工作部署和要求，郯城縣國土資源局創新工作方法，嚴格登記程序，扎實做好永久性測量標志用地確權登記發證工作。通過對測量標志用地進行權屬登記發證，實現了對測量標志的依法保護，能夠妥善處理測量標志用地方面的各類矛盾和糾紛，有效解決和查處破壞、損毀測量標志案件，全面提升測繪地理信息行政執法工作能力和水平。

1 技術路線及工作流程

技術路線：以測量標志分布圖作為調查工作底圖，按照《中華人民共和國測量標志保護條例》《山東省測繪管理條例》的有關規定，依據測量標志點之記、委托保管書和實際使用范圍，確認測量標志用地四至和界址，采用SDCORS網，應用RTK技術解析測量界址點，實測數據與全縣農村集體土地所有權數據庫無縫對接，不重不漏。工作流程：權屬調查→地籍測量→土地登記申請、權屬審查→審批、登記發證→成果歸檔(圖1)。

圖1 工作流程圖

2 方法步驟

郯城縣境內一類測量標志共20處，頒發劃撥《國有土地使用證》17本，《土地他項權利證》3本，發證率達100%。

2.1 權屬調查

根據國家確定土地權屬的有關政策規定，按照《實施意見》“尊重歷史、面對現實、實事求是”的原則，進行權屬調查，補充完善相關材料。

(1)設在未明確土地使用權人的村集體所有土地上的測量標志的權屬調查。通過調查發現，測量標志所座落村街認可其建設和占用土地事實，但由于建設年代久遠、占地面積小、資料保管不慎等原因，不能提供所需的土地權屬來源材料。依據《確定土地所有權和使用權的若干規定》和《實施意見》的有關規定，由測量標志點所在村街出具《國家測量標志占用土地證明》，內容寫清4個方面的要素：一是測量標志點名、等級、座落、占地面積等基礎情況；二是用地時間；三是曾簽定土地轉移協議、并進行補償；四是自建成后一直使用至今、四至無爭議。同時，加蓋村民委員會和所在鄉鎮政府公章，作為測量標志用地權屬證明材料。雙方指界人填寫《法定代表人(或負責人)身份證明書》或《指界委托書》，并簽字蓋章，確保指界合法有效。

(2)設在已確權的國有土地上的測量標志的權屬調查。設在已確權的國有土地上的測量標志用地，與所座落的國有土地存在需役地和供役地關系[2]。按照《實施意見》的規定，經與土地使用權人協商，簽訂保護測量標志用地協議，辦理委托保管手續，確認土地他項權利。供役地的國有土地使用證或土地登記卡可以作為測量標志用地的土地權屬來源，經雙方指界人現場指界，確定用地范圍，完善指界手續。

(3)界址確定及用途。根據測量標志的維護需要，每座測量標志用地登記面積一般為9～16m2，權屬界線由雙方指界人現場指界，設置界址標識，堅硬地面采用7cm×1.5cm標注“界址點”字樣的帶帽鋼釘樁，其他采用直徑5cm、深度不小于70cm的石灰樁，易于保存查找。地籍調查表按照TD/T1001-2012《地籍調查規程》[3]的要求填寫，界址線類別描述為“界址點連線”，界址線位置欄選“中”，指界人需在該宗地、鄰宗地相應欄目簽字蓋章確認，保證第一手資料的真實可靠。測量標志土地用途為：國家基礎設施公益性用地。

2.2 地籍測量

測量標志用地界址點，統一采用SDCORS網，應用RTK技術解析測量，對每個界址點進行實測，獲取高斯投影3。帶平面直角坐標[4]。利用平面10mm+1ppm、高程20mm+1ppm精度的RTK進行精度監測，求算界址點平面點位中誤差為±4.83cm，最大允許誤差±10.00cm，滿足登記發證需要。數據直接導入全縣農村集體土地所有權數據庫，拓撲結構縝密完好。采用GIS技術制作測量標志權屬用地勘測定界圖，確保界址清楚、面積準確、四至無爭議，成果一步到位。

2.3 申請審查

2.3.1 登記申請主體

該次測量標志用地以宗地為單位按照初始登記方式進行登記，由縣級測繪行政主管部門負責土地登記申請。

2.3.2 土地登記所需的主要材料

①土地登記申請書；②縣級測繪行政主管部門組織機構代碼證；③法定代表人(或負責人)身份證明書、身份證；④權屬來源證明材料；⑤地籍調查表、宗地圖；⑥法律法規規定的其他材料[5]。

2.3.3 審查要點

在對登記材料中的名稱、編號、日期、印章、證件號碼、數字等的有效性、合法性、完整性、邏輯性等進行審查的基礎上，重點審查測量標志用地權屬來源證明材料是否符合《確定土地所有權和使用權的若干規定》，能否滿足確權登記需要。審查通過后，初審人填寫土地登記審批表，提出初審意見。

2.4 審批登記發證

在通過初審后，由具備土地登記上崗資格的國土資源行政主管部門負責人在土地登記審批表上簽署審核意見，簽字或蓋個人印章后，加蓋單位公章。最后，在人民政府批準意見欄，填寫準予登記發證，加蓋政府縣長個人印章和人民政府土地登記專用章，填寫土地登記卡和歸戶卡，核發《國有土地使用證》。在核發《土地他項權利證明書》時，需在原國有土地使用證記事欄內予以記載。

2.5 落實管護責任

郯城縣納入“山東省測量標志動態監管信息系統”的測量標志共76座，分布于全縣13個鄉鎮，各鄉鎮國土所所長為委托保管人。結合郯城實際情況，強化多項措施，加強測量標志保護工作。一是利用縣委黨校村干部培訓平臺，將“測量標志保護”納入國土培訓專題，縱向宣傳到底，樹立全民保護意識；二是縣政府制定下發《加強全縣測量標志保護工作的意見》，明確各級政府及組織保護義務和責任；三是建立測量標志動態巡查和月查季報制度，建立巡查臺帳，管護情況納入國土所年度工作考核；四是對測量標志座落單位負責人實行跟蹤對接制度，負責人調整的，及時跟進對接；五是建立測量標志管理信息系統，將全縣50個國家等級點和26個D級GPS測量標志逐個簽訂《委托保管書》，全部進行信息采集，制作全縣測量標志分布圖，統一規范管理。

3 結語

(1)測量標志用地確權登記成果可直接用于全縣集體土地所有權登記發證，避免重復確權，各級測量標志控制點成果可用于全縣平面、高程控制網加密測量和“數字郯城”建設，與農業、水利、交通、住建等部門基礎測繪需求實現信息資源共享。在馬陵山地質公園、郯薛公路等省重點項目規劃設計和用地預審涉及的大比例尺地形圖測繪，土地增減掛鉤、土地開發整理項目立項驗收，年度批次建設用地農轉用、征收，郯城經濟開發區、李莊家電產業園的重點項目供地以及新農村規劃建設實施等，都發揮了十分重要的作用。

(2)通過對測量標志用地進行權屬登記發證，能夠避免測量標志權屬用地方面的各類矛盾和糾紛，有效地破解測量標志管護工作中的難題，對依法加強測量標志的管理維護，確保永久性測量標志的使用效能具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1] 張墨.加強測量標志的保護策略的分析[J].地球,2013,(3):123.

[2] 高延利.土地權利理論與方法[J].中國農業出版社,2013,140-146.

[3] 中華人民共和國國土資源部.地籍調查規程[S].2012.

[4] 陳玉林,趙云龍.東阿縣農村集體土地所有權確權發證探析[J].山東國土資源,2013,29(5):55.

[5] 國土資源部.土地登記辦法[S].2008.