臨沂市維護被征地農民合法權益的實踐與探索

楊靜

(臨沂市國土資源局，山東 臨沂 276000)

臨沂市現轄3區9縣，3990個行政村，面積1.72萬km2，人口1086萬，其中農業人口占75.4%，保有耕地總量84.2萬hm2(1263萬畝)，人均耕地0.08hm2(1.16畝)。近年來，臨沂市以確保失地農民生活水平不降低、長遠生計有保障為目標，創新維護被征地農民合法權益措施，在推進征地規范化、補償合理化、安置多元化、監管常態化等方面進行了積極探索，走出了一條既保護群眾權益、又保障發展用地的和諧征地道路。

1 主要做法

(1)加強制度建設，推進征地規范化。一是用機制約束。建立市直有關部門參加的建設用地征收聯席會議，每年年初根據經濟社會發展規劃，結合土地利用年度計劃，合理確定征地規模和時序，避免盲目征地。實行征地風險評估，存在矛盾糾紛、上訪苗頭的土地一律不納入征收范圍。二是靠制度保障。以規范征地行為、維護被征地農民合法權益為出發點，不斷加強征地制度建設，先后出臺了《關于加強征地工作的意見》《征地房屋拆遷補償安置辦法》《征地補償聽證制度》《征地補償預存制度》等文件，征地制度體系不斷完善。三是以獎懲引導。對依法征地成效突出的地方進行表彰，在用地計劃指標分配等方面予以傾斜；對不認真履行征地程序、侵害群眾利益造成惡性事件或群體性事件的縣區，實行區域限批，暫停當地除民生項目以外的用地報批。

(2)完善監管程序，推進征地“陽光化”。一是嚴把前期調查關。加強群眾監督，被征地村和地上附著物所有權人全程參與現場踏勘、附著物清點，詳細調查征收土地的權屬、地類、面積及地上附著物情況，為合理制定征收補償方案打下基礎。二是嚴把信息公開關。把征地信息作為政府信息公開的重要內容，嚴格履行“告知、確認、聽證”和“兩公告一登記”制度，保障被征地農民的知情權、監督權。征地批準后及時公告批準信息和補償安置方案，辦理登記手續。三是嚴把用地審批關。將征地信息公開作為用地審批供應的必要條件，報批用地必須附帶公告、聽證等情況，不告知、不聽證、不確認、不簽訂協議的，土地征收不予報批；不進行公告或補償不到位的，已征土地不供應。

(3)力求讓利于民，推進補償合理化。一是提高補償費標準。根據經濟社會發展狀況，充分考慮地區差異，按照從高原則調整征地區片綜合地價、地面附著物和青苗補償標準。臨沂市現行的征地區片綜合地價于2012年制定，區片地價為每公頃49.5萬元～117萬元(每畝3.3萬元～7.8萬元)，較前一次區片價格平均提高15%。二是實行補償款預存。在財政部門、人力資源社會保障部門設立征地補償款專戶及社保專戶，由縣區政府將征地補償款及社保費預先存入專戶，兩項費用未存入的，一律不予報批征地。三是推行長期性補償。在莒南等縣探索實行失地農民長期補償的辦法，根據群眾意愿，按照依法征地、分類補償、年年結清、長期受益、定期調整、收益保值的原則，分年度支付補償費，讓農民失地不失收，長遠利益有保障。

(4)堅持因地制宜，推進安置多元化。一是貨幣安置。貨幣安置標準以征地區片綜合地價為依據，一般按照綜合地價上限確定，附著物補償以市場評估價為準，補償費用直接撥付給村民。二是還建安置。先安置后征收，根據村民房屋面積征一補一，超出部分由村民按成本價補齊。三是留地安置。對納入城鎮發展規劃的，按照人均不低于10m2的標準，為被征地村居預留商業用地，由村集體統一建設、出租或經營，所得收益按股分紅。四是就業安置。鼓勵用地單位吸納失地農民就業，對安排一定數量群眾就業的，在信貸、稅收等方面給予優惠扶持。

(5)嚴查違法行為，推進監管常態化。一是監管無縫隙。推行“網格化”動態監管，采取“定區域、定職責、定人員”的辦法，設立15個巡查片區、174個監管片，實現征地行為動態巡查全覆蓋。二是矛盾早化解。建立受理、調查、調處、督導、問責“五位一體”國土信訪調解機制，力求矛盾糾紛早發現、早制止。在全市聘請3000名村級國土資源信息聯絡員，并通過“行風熱線”、“12336”舉報電話、網上信箱等，暢通群眾訴求渠道，及時解決群眾反映的問題。三是違法“零容忍”。切實履行政府職責，公安、法院、檢察、監察、國土等部門配合聯動，確保違法征地查處到位、責任人處理到位。

2 存在的困難和問題

(1)征地補償標準偏低。依照規定，征用耕地的補償費用為該土地征用前3年平均年產值的6～10倍，最高不得超過土地征用前3年平均年產值的30倍。這種計算方法偏離了土地的市場價格，與農民的經濟預期差距比較大。以臨沂市中等發展水平的縣為例，區片綜合地價平均約為54萬元/公頃(3.6萬元/畝)，扣除征地過程中征地部門征收的各種費用，每位失地農民可以得到1.6萬元補償，而土地轉用后的市場價值大幅提高，被征地農民未能分享到土地增值收益。

(2)失地農民安置渠道較窄。當前征地補償的主要途徑是一次性貨幣安置，由于被征地農民普遍文化程度低，缺乏工作技能，在就業上沒有優勢，土地被征用后缺少可靠的經濟來源。一旦出現災害、疾病等情況，極易陷入貧困或返貧。這就使得一些農民對被征地后的生活存有顧慮，產生了不斷信訪阻止征地、亂搭亂建套取補償款、超越政策規定漫天要價等問題，影響了征地工作順利推進和社會和諧穩定。

(3)失地農民社會保障機制滯后。目前，我國農村社會保障體系建設水平還較低，一些被征地農民還未納入基本生活或養老保障制度，失地農民的就業、醫療、子女教育等得不到有效保障，同時，被征地農民參保的具體細則沒有出臺，導致無法具體開展被征地農民的參保工作[1]，造成大量務農無地、上班無崗、低保無份的“三無”農民，成為影響社會穩定的重要因素。

(4)征地補償費用撥付不及時。按目前的撥付渠道，拆遷補償費直接撥付到村，由村集體發放給被拆遷戶，但由于部分村集體組織內部原因，仍然存在補償費撥付到被征地戶不及時的問題，由此引發了失地農民與村集體之間的矛盾，因此導致的群眾信訪問題在國土資源信訪總量中占有很大比例。

3 對策建議

(1)開展廣泛的征地政策宣傳。加大相關政策宣傳和普及，把征地工作重要意義、征地補償標準等問題向廣大群眾宣傳到位，把現有各項優惠政策通過新聞媒體、村宣傳陣地等各種渠道，進行廣泛的入門入戶入企宣傳發動，積極贏得農民的理解支持，促進征地工作順利開展。

(2)探索改進征地補償方式。對于土地補償費和安置補助費合計按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，必須從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼[2]。同時，現行的征地補償標準是按照土地原用途計算，未考慮土地未來的增值收益。可以將征地補償標準由按原用途計算調整為按征地后的實際用途統籌計算，逐步提高征地補償標準。

(3)征地補償費必須及時足額到位。嚴格按照上級批準的土地征收方案和補償標準進行補償，堅決杜絕人為壓低補償標準。在補償費發放時，要確保按照征地補償方案將費用直接及時支付給個人，防止和糾正截留、挪用問題[3]。建立征地補償費全額預存制度，保證補償費專款專用，從根本上防止征地補償資金被違規挪用、混用、截留、擠占。對征地補償發生爭議的及時調查、依法裁決。

(4)加強失地農民養老保障體系建設。從國家層面出臺社保專戶資金使用辦法，將被征地農民社會保障納入農村基本養老保障體系，使農民由土地保障、家庭保障向社會保障轉變。對在城鎮穩定就業的被征地農民，積極引導其參加城鎮基本養老、醫療等社會保險；城市規劃區內未就業的被征地農民，引導其參加城鎮居民醫療保險；城市規劃區外的被征地農民，引導其參加新型農民合作醫療制度[4]。適度提高政府參保補貼比例，以個人繳費的多少來確定政府補貼的數額，使個人能從中得到更多的實惠[5]。

(5)進一步加強失地農民就業安置。建立和完善城鄉統一的勞動力市場，實行失地農民就業扶持政策，促進其非農就業。政府應強化對失地農民的培訓力度，努力構建以市場為主，政府引導和相關機構合作的一體化、社會化的職業培訓機構。

(6)探索制定全國統一的征地目錄。現行法律法規沒有明確界定公益項目用地范圍，造成一些地方征地的隨意性，規范征地行為迫切需要對公共利益用地范圍加以界定。可以制定全國統一的征地目錄，明確哪些土地可以征收，避免地方上盲目征地、搭車征地，以進一步縮小征地范圍。

4 結語

征地工作涉及群眾切身利益，這項工作做不到位，損害的是群眾利益，喪失的是政府信譽，破壞的是社會穩定。各級政府必須高度重視征地工作，以維護群眾合法權益作為這項工作的根本，不斷推進征地制度改革、加強征地制度建設、化解征地工作矛盾，讓廣大農民共同分享土地紅利，真正促進人地和諧相處。

參考文獻：

[1] 寇薇.淺析濟南市現行征地補償安置機制[J].山東國土資源,2013,29(6)：105-108.

[2] 苑玉林.臨沂市征地區片地價制訂工作方法簡析[J].山東國土資源,2010,26(3)：53-57.

[3] 李偉,劉琳,徐國紅.萊蕪市征地拆遷的實踐與探索[J].山東國土資源,2012,28(5)：64-66.

[4] 王莉,賀兆成,劉彩云.日照市征地補償安置制度與失地農民權益探討[J].山東國土資源,2011,27(8)：64-67.

[5] 李偉,劉琳.萊蕪市被征地農民基本養老保險問題初探[J].山東國土資源,2010,26(4)：45-47.