濰坊市土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

唐偉，孟艷麗，白楊，丁喜蓮

(山東省地質(zhì)科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250013)

市級(jí)土地整治規(guī)劃是落實(shí)省級(jí)土地整治規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)施和深化市級(jí)土地利用總體規(guī)劃的重要手段[1]，同時(shí)也是指導(dǎo)縣級(jí)土地整治規(guī)劃的重要政策性文件。科學(xué)、準(zhǔn)確、切合地方實(shí)際地評(píng)價(jià)整治規(guī)劃的環(huán)境影響，是做好土地整治規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。該文結(jié)合《濰坊市土地整治規(guī)劃(2011—2015年)》，綜合近年來(lái)國(guó)內(nèi)研究者探討的土地整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)[2-6]結(jié)果，遵循科學(xué)、實(shí)用的原則，為濰坊市建立了符合實(shí)際的土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 構(gòu)建原則

(1)科學(xué)性與實(shí)用性[7]。選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能反映土地整治規(guī)劃對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響，指標(biāo)體系理應(yīng)全面、準(zhǔn)確、具體并且符合邏輯。對(duì)于不同的土地整治區(qū)域，應(yīng)該具體問(wèn)題具體分析，保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中切實(shí)可行，具有可操作性。

(2)綜合性和代表性。土地整治規(guī)劃是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)等復(fù)雜的多系統(tǒng)工程，環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)綜合考慮水、土壤等自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生的各種影響。由于區(qū)域的差異，各區(qū)域既相互聯(lián)系又具有獨(dú)立性，必須根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)構(gòu)建具有代表性的指標(biāo)體系。

(3)定量與定性相結(jié)合的原則。定量指標(biāo)能客觀反映問(wèn)題，數(shù)值運(yùn)用到指標(biāo)體系中，便于數(shù)學(xué)模型處理，有利于評(píng)價(jià)的客觀性和精確性，土地整治規(guī)劃環(huán)評(píng)中存在很多不確定性的因素，定性指標(biāo)可彌補(bǔ)定量指標(biāo)的不足，能很好地解決問(wèn)題。

(4)動(dòng)態(tài)性與靜態(tài)性相結(jié)合的原則。土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)考慮未來(lái)許多年后土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響，指標(biāo)體系應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境目標(biāo)的不同要求，不斷修正指標(biāo)體系以使其能綜合反映區(qū)域系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期的，在一定時(shí)期內(nèi)，指標(biāo)體系應(yīng)保持一定的穩(wěn)定性。

1.2 指標(biāo)體系構(gòu)建

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是土地整治規(guī)劃對(duì)環(huán)境影響的分析，重點(diǎn)是分析直接的、不利的、長(zhǎng)期的、無(wú)法恢復(fù)的影響，而其他可恢復(fù)的、影響程度較弱的可以在評(píng)價(jià)過(guò)程中簡(jiǎn)化甚至省略。國(guó)內(nèi)研究者大都從土地整理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)保護(hù)等方面影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，都客觀基本準(zhǔn)確地反映了當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，取得了一定進(jìn)展。

從濰坊市的實(shí)際情況出發(fā)，分析土地整治規(guī)劃實(shí)施后對(duì)自然、社會(huì)、生態(tài)等一系列的影響，將土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為3個(gè)層次：要素層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層，選取17個(gè)指標(biāo)建立濰坊市環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系(表1)。

表1 土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

主要評(píng)價(jià)指標(biāo)含義與計(jì)算方法：

(1)人均耕地面積增加量：是指土地整理實(shí)施后人均耕地面積減整理前人均耕地面積的值。

(2)耕地壓力指數(shù)：指一定區(qū)域內(nèi)，為保障食物安全需要的最小人均耕地面積，與現(xiàn)實(shí)人均地面積的對(duì)比關(guān)系，可以衡量規(guī)劃實(shí)施后區(qū)域耕地資源的緊張程度。

(3)社會(huì)穩(wěn)定程度：用來(lái)衡量整理區(qū)公眾對(duì)土地整治規(guī)劃的支持或接受程度的指標(biāo)。其公式為：

S=a1L1+azLz

式中:S表示社會(huì)穩(wěn)定程度；a1,a2表示權(quán)重；L1,L2分別表示整治規(guī)劃的公眾滿意率和其他農(nóng)業(yè)相關(guān)部門支持度。

(4)農(nóng)民人均純收入增加量：

式中：R表示人均收入增長(zhǎng)率；Is為整治前的農(nóng)民實(shí)際人均收入水平；Ij為預(yù)測(cè)整治后可達(dá)到的農(nóng)民人均收入水平。

(5)可增加的勞動(dòng)力就業(yè)率：

式中:a1指可增加的勞動(dòng)力就業(yè)率；g0,y0,l0分別指規(guī)劃中確定的新增耕地、園地、林地的面積；g1,y1,l1分別指規(guī)劃基期年耕地、園地、林地面積。

2 濰坊市指標(biāo)評(píng)價(jià)體系

2.1 指標(biāo)賦值

由于土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)各指標(biāo)參數(shù)未形成相應(yīng)的法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法直接利用法定標(biāo)準(zhǔn)賦予各評(píng)價(jià)因子指標(biāo)分值。該研究采用專家賦分法，先把環(huán)境影響程度分為5種不同等級(jí)，分值為10分制，以“2,4,6,8,10”分值代表影響程度的大小。以定性指標(biāo)來(lái)說(shuō)，有利的是正面影響，不利的是負(fù)面影響，其分值根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的結(jié)果與某一標(biāo)準(zhǔn)值相比進(jìn)行量化，見(jiàn)表2、表3。

表2 評(píng)價(jià)指標(biāo)環(huán)境影響等級(jí)劃分及分值

2.2 環(huán)評(píng)結(jié)果

由量化賦分法和計(jì)算方法得知，綜合評(píng)價(jià)值最高的方案即為對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)較優(yōu)的方案。根據(jù)上述權(quán)重和計(jì)算得分，利用加權(quán)求和的公式，得到2種方案的評(píng)價(jià)結(jié)果，見(jiàn)表4。

式中:E為綜合評(píng)價(jià)值；Fijk為評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；Wijk為評(píng)價(jià)指標(biāo)的分值；l,m,n分別為要素層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的因素個(gè)數(shù)；i,j,k分別為要素層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層的因素序號(hào)。

從表4可以看出，在對(duì)規(guī)劃方案的評(píng)價(jià)結(jié)果中，2015年評(píng)價(jià)結(jié)果的分值高于2010年，土地整治對(duì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)總體有利，說(shuō)明該規(guī)劃在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方面是可行的。

3 結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)的基本國(guó)情是耕地?cái)?shù)量下降、總體質(zhì)量不高、生態(tài)環(huán)境惡化、后備資源不足，土地整治活動(dòng)不僅是解決耕地的數(shù)量和質(zhì)量問(wèn)題的重要措施之一，也是土地資源的合理優(yōu)化配置、提高土地利用率和改善土地生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)有力措施。該文建立了濰坊市土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，得出濰坊市土地整治規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也是非常有利的，也有力地印證了這一理念。在下一步的工作

表3 濰坊市土地整治規(guī)劃環(huán)評(píng)AHP指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、取值及計(jì)算結(jié)果

表4 濰坊市土地整治環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果

中，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)土地整治規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)整治規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，包括農(nóng)用地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、低丘緩坡等未利用地開(kāi)發(fā)利用、工礦廢棄地調(diào)整利用和農(nóng)村建設(shè)用地整理等，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，確保規(guī)劃得到實(shí)施，進(jìn)一步改善濰坊市土地生態(tài)環(huán)境。

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