中國夢：讓城鎮化追上工業化

姜浩峰

“今后一個時期，著重解決好現有‘三個1億人問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。”3月5日，李克強總理在十二屆全國人大二次會議上代表國務院向大會作政府工作報告，在提到推進以人為核心的新型城鎮化時，李克強如是說。

總理報告中提到的“三個1億人”，迅速吸引了各界關注的目光。3月5日下午，由元亨祥基金聯合亞太智慧城市發展研究中心于上海星河灣酒店舉辦的“新型城鎮化路徑選擇——智慧城市發展戰略高峰論壇”，成了政府工作報告研討會。

有學者就國際上城鎮化融資模式的經驗做了解讀和探討。比如美國的高度市場化市政債券融資模式、日本的半市場化半行政化融資模式、法國的公用事業特許經營模式和英國的公私合作模式。而就中國來說，在最近的中央城鎮化工作會議上，對城鎮化建設融資渠道提出“建立多元化可持續的資金保障機制”。在中共十八屆三中全會上則提出“允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道”。

面對地方政府舉債搞城市開發，上海交通大學上海高級金融學院金融學副教授、MBA項目主任吳飛說：“大家預見到投資可以拉動經濟，但是我們有沒有看到如果因為投資而使房價過高打壓群眾消費的意愿？”吳飛與大家分享了他自己的城鎮化親身經歷。在新西蘭，他與人合伙買地，根據規劃自己造了個房子，房子周邊是一個很大的農場，就在城市的邊緣。“房子建了以后，我們搬進去了，所有人都搬進去了以后，開發商就在中間建了一個商業區，超市、餐廳、快餐、幼兒園，所有人也找到工作。這里從農場變成了一個小鎮。”吳飛的案例，是一種需求拉動的城鎮化，不會產生所謂的“鬼城”。

國務院參事室特約研究員姚景源則認為，宏觀經濟學的基本原理是工業化創造供給，城鎮化創造需求。而中國在過去的30多年發展中，城鎮化發展大大落后于工業化發展。因此，城鎮化發展有很大的空間，城鎮化能夠從根本上擴大內需，進而拉動中國經濟增長。在提到搞好城鎮化時，姚景源表示，搞好農業現代化和發展實體經濟是非常重要的基礎前提。在論壇現場，姚景源接受了《新民周刊》的采訪。

新型城鎮化創造需求

《新民周刊》：李克強總理的政府工作報告，提到推進以人為核心的新型城鎮化，要著重解決好現有‘三個1億人問題。您認為為何在此時將城鎮化的重點關注于此？

姚景源：大家知道中國的改革開放，從1978年算起到現在是36年。36年前中國還沒有擺脫貧困，沒有解決溫飽問題——當時中國農民的年收入是133元人民幣。今年政府工作報告中提到中國農民人均收入8896元。1978年中國城鎮化率17%，到了2013年是53.73%。1978年我們一年的生產總值3645億。總理上午也講了國內生產總值，去年達到568800億。應該說從上個世紀80年代到現在，全世界、全人類最偉大的，最波瀾壯闊的就是我們十幾億中華兒女擺脫貧困，解決溫飽，走向小康。

然而另外一方面，中國現在面對諸多深層次的矛盾和問題。

就經濟層面來說，中國經濟最深層次的問題就是需求不足。大家知道我們這么多年，年年喊擴大需求，需求就是上不來。我們最苦惱的問題就是如何擴大需求，為什么擴大不了需求？因為創造需求的城鎮化發展滯后。李克強總理講到，要讓中國經濟能再進一步，最重要的就是轉變增長方式。再具體一點，要把擴大內需作為中國經濟增長的根本點，關鍵在于城鎮化。

按照宏觀經濟學的基本原理，工業化創造供給，城鎮化創造需求。過去30多年的發展當中，工業化和城鎮化二者速度不匹配，創造需求的城鎮化，大大落后于創造供給的工業化發展速度。你看我們中國的工業化，現在是200多種產品產量世界第一，鋼鐵、煤炭、水泥產量在世界上都是第一，我們工業化是神話般的增長，創造了供給，然而需求不足。

剛才提到去年城鎮化達到53.73%。但是這個數字的算法有點問題，現在城鎮化率用常住人口來計算：一個人在上海居住、生活超過6個月，就算在城鎮化里面來了。這樣一來，就把2.6億農民工都算到城鎮化里面來了。而每個人都清楚2.6億農民工并沒有真正融入到城市生活，沒有和城市人一樣享受到公共產品和服務，他們的根還是在農村。所以從這個角度來說，我們目前的城鎮化質量有問題。總理講過，我們的城鎮化率實實在在是35%略高一點，35%是個什么概念呢？發達國家最低水平是78%，一般都在90%以上。35%大大低于世界平均水平。這些差距就是增長空間。

現在中國市民人均收入是農民人均收入的3倍，二者消費支出也是3：1。設想未來，中國的城鎮化率每年都能實實在在有質量地增長一個百分點，意味著每年有上千萬的農民真正地成為市民，收入增長3倍，消費增長3倍。所以農民增收的問題、擴大消費的問題都解決了。中國現在農民人均耕地面積2.8畝，85%的農戶耕地在10畝以下。靠這點土地走向小康，走向富裕是不可能的。所以要想富裕，該怎么辦呢？就要減少農民，就需要城鎮化去吸納。

新型城鎮化要夯實農業基礎

《新民周刊》：城鎮化實現后，對農業會有多大影響？

姚景源：要搞好城鎮化，有兩個非常重要的基礎前提。

第一，城鎮化和農業現代化是相輔相成的，要搞好城鎮化，有質量的城鎮化，一定要夯實農業基礎，讓農業現代化。

我覺得，對于農業問題，恐怕我們不少同志有一點盲目樂觀，因為我們糧食連續10年豐收，所以大家對農業問題，糧食問題有點樂觀了。中央經濟工作會議和這次總理的工作報告都把糧食和農業問題提到我們各項工作的首位。為什么要這么講呢？因為我們的農業基礎還是十分薄弱。我們說中國糧食連續10年豐收，打破了過去的“規律”，按照“規律”過去我們中國基本上糧食和農業以5年為周期，現在則是連續10年豐收。為什么連續10年豐收呢？9個字——政策好，人努力，天幫忙。關于“天幫忙”這一點，已經連續支持幫你幫了10年了，很夠意思了，誰能保證今年明年繼續幫忙呢？這個不確定。

我們過去政策支持農業，不斷提高農產品的收入價格，現在也遇到問題了。現在我們農產品的價格，相當多的產品比國際市場高不少了！我們玉米價格比國際市場高30%，豬肉一斤生產成本是6.5元，美國是4.5元，牛奶我們一斤生產成本是4.1元，國際上是2.5元。棉花一噸甚至要高幾千元。過去走私沒有走私農產品的，但是去年進口牛肉走私抓到的就有60萬噸，而通過海關正規渠道進口的是50萬噸。顯然這種狀況不可持續。習總書記明確講，小康不小康，關鍵看老鄉。中國富農業要富，中國強農業要強。我們講新型城鎮化，一定要看到這點。

第二個，發展城鎮化，我覺得要著力搞好實體經濟、發展實體經濟。現在全國直轄市、副省級城市、地級市、縣級市加在一起大大小小657個，然后再加上2000多個縣。如果我們每個縣、每個市都有特色的實體經濟撐著，那時候我們的城鎮化就順理成章，一馬平川了。

新型城鎮化要找回故鄉

《新民周刊》：您說中國城市657個，然后再加上2000多個縣，可現在許多城市建設雷同，看起來樓房的樣子都差不多，分不清哪跟哪。

姚景源：看現在的城鎮化，我們要肯定成就，也確實出現一些問題，比如說不注重以人為本的城鎮化，就是蓋大樓，修馬路。中國的城市現在干來干去都雷同，建設雷同。你說每個城市都沒有區別，哪個城市都一樣。我曾經說我都不愿意回故鄉了，為什么呢？沒有鄉愁，回到故鄉找不到故鄉的感覺，哪都是高樓大廈，玻璃幕墻，柏油馬路，所以我講現在我們搞城鎮化建設缺少文化。

我始終主張我們市長、縣長去歐洲看看，你站在一個歐洲的小鎮面前都能感受到它的歷史、文化。讓你感覺到一種心靈上的敬重。但是往往我們的城市、城鎮讓你看了以后你不知道是什么感覺。我有一次說到處都蓋的像夜總會，缺少文化。我希望后來者在搞好城鎮化建設的同時，不斷提升文化，吸納全世界各個民族的文化，讓我們城鎮化真正看得見山，望得見水，留得住鄉愁，真正能把我們的城鎮化建設成歷史和人文的傳承，我覺得這點非常重要。endprint