總理報告：不斷升溫的民生表情

王泠一

兩會，也是政府交卷的日子。

李克強總理的首份《政府工作報告》，成為萬眾矚目的焦點。人們欣喜地看到，字里行間，一系列新的變化，帶給人們新的聯想，新的期待。

《政府工作報告》更務實，更前瞻，令人眼前一亮的是回顧上一年工作的內容篇幅明顯減少了，在整個16908字的報告中占了4157字，占比25.1%，是近幾年來最精練最扼要的一次。

更讓人耳目一新的是一些表達精準而犀利的新詞，比如李克強在談到食品安全時，表示要“用最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，保障‘舌尖上的安全”，當場贏得了滿堂掌聲；比如在講述醫改攻堅克難時，李克強表示，要堅定不移推進醫改，“用中國式辦法解決好世界性難題”，何為“中國式辦法”，同樣令會場內外的聽眾充滿期待。

呼應：熱點通常就是難點

細細分析這份政府的答卷，有一個最明顯的感覺：民有所呼，我有所應，民生是總理最關注的關鍵詞，而他回答的，也都是人民群眾最關心的熱點問題。

全國“兩會”召開前夕，人民網就公眾關注的21個熱點話題展開網上民意調查。從2月10日至3月2日，這個調查吸引了近340萬人次的投票。截至2日24時，“社會保障”問題獲51萬余票，排名第一位；而“反腐倡廉”排名第二，獲得超過45萬票；緊隨其后的是“食品藥品安全”問題，得到42萬余票。另外，入選熱點排行榜前十名的還有“收入分配”、“干部作風”、“計劃生育”、“環境治理”、“教育改革”等。這一排名，可以看作當前民意的晴雨表。

其實，自2011年以來，“社會保障”已連續4年位居人民網兩會熱點調查榜首。而在分項調查中，養老金多軌制，又繼續成為社會保障領域焦點。84%的票數支持養老金并軌，但認為當前的改革緩慢，不少網友在留言中呼吁“馬上并軌”。

而3月5日李克強總理的首次《政府工作報告》，可謂充分呼應了當前民意；不僅突出民生為重，且強調通過改革來推進深層次利益結構的調整。如關于社會保障問題，總理指出：“住房、食品藥品安全、醫療、養老、教育、收入分配、征地拆遷、社會治安等方面群眾不滿意的問題依然較多，生產安全重特大事故時有發生。”換言之，這就是總理掌握的社會保障問題及其要破解的“疑難課題”；這些“疑難課題”的排序，在國務院研究機構和多個智庫的前期準備性調研結論中是相似的。即中央政府攻關選項中：“住房”列首位，“養老”為第四位。

如中國速度的城市建設和“住房”供應，在實物型的福利分房向貨幣型的市場售房轉型過程中，也曾經對中國經濟增長的刺激、城鎮基本面貌的改善和計劃體制思維的消除，產生了極大的推進作用。但是，最近十多年來我國的“住房”供應和銷售，確實吸附了越來越明顯的社會剩余資本和濃烈的炒作性投機色彩。

在上屆政府期間，李克強也高度關注“住房”問題，經歷了歷次房地產調控政策的出臺，也直接推動了保障房建設的試點。不過，“住房”問題還是成為了大中城市近年來的社會發展瓶頸，并成為貧富差距的誘發性因素和經濟安全的突出風險源。 “兩會”期間，浙江省會杭州的某濱江新宅銷售以每平方米跳水6000元“開盤”，并引發前期業主的“激憤”。對此，曾任杭州市長的現住建部副部長仇保興認為：“在許多城市，買對一套房，跟別人的收入差距就能拉開一個檔次，買對兩套就拉開兩個檔次。一個民族如果靠炒房致富，而不是靠勤勞創新致富，還有什么希望？”這位師從蔣學模先生的經濟學博士還聲稱——“要堅決遏制投機投資性購房需求”！

“投機投資性購房需求”，也被本屆中央政府認定為“推高房價的重要元兇”。而對于如何牽住“住房”——這一社會保障問題的“牛鼻子”，李克強總理的基本思路是：完善住房保障機制。“以全體人民住有所居為目標，堅持分類指導、分步實施、分級負責，加大保障性安居工程建設力度，今年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，加強配套設施建設。提高大城市保障房比例。推進公租房和廉租房并軌運行。創新政策性住房投融資機制和工具，采取市場化運作方式，為保障房建設提供長期穩定、成本適當的資金支持。”這里突出的“各類棚戶區”概念，是李克強早在遼寧主政時就開始攻堅試點的民生工程，后來逐漸成為“民心工程”。“棚戶區”在東北、華北和西北的礦區、林區和國有農場大面積地存在；而北京、天津以及不少省會城市也因“城中村”環境形成了進城務工人員集居的新“棚戶區”，一些海外媒體就直接稱呼其為“貧民窟”。

毫無疑問，“各類棚戶區”既是“發展成果未能共享”的烙印，也容易成為社會矛盾爆發的“導火索”。所以，李克強在參加一些地方代表團討論時也幾番強調，“不允許一方面興建高樓大廈，一方面大量存在和新增各類棚戶區”。而他在《政府工作報告》中，則明確提出：“各級政府要增加財政投入，提高建設質量，保證公平分配，完善準入退出機制，年內基本建成保障房480萬套，讓翹首以盼的住房困難群眾早日遷入新居。針對不同城市情況分類調控，增加中小套型商品房和共有產權住房供應，抑制投機投資性需求，促進房地產市場持續健康發展。”

承諾：民之所望是施政所向

精通英語的李克強本身也是北大高才生、經濟學博士，英國權威的《經濟學家》雜志還把他過去一年的相關理念整理成“克強經濟學”。他的首份政府工作報告，則被媒體采訪的民眾普遍認為“語言簡潔樸實、接地氣，其中不乏妙語和妙喻”。

比如“看不見的手”和“看得見的手”，幾乎人人都能聽懂。即李克強在《政府工作報告》中指出：要著力深化改革開放，激發市場活力和內生動力。在國內外環境錯綜復雜、宏觀調控抉擇兩難的情況下，要深處著力，把改革開放作為發展的根本之策，放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”，促進經濟穩定增長。

又如“定心丸”的說法，也很民間化。那是指：去年上半年，出口大幅波動，經濟持續下行，中央財政收入一度出現多年少有的負增長，銀行間同業拆借利率一度異常升高，國際上出現中國經濟可能“硬著陸”的聲音。而李克強在《政府工作報告》中進一步說明：針對這種情況，中國堅持實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應對市場短期波動，保障經濟運行不滑出合理區間，讓市場吃了“定心丸”，成為經濟穩中向好的關鍵一招。endprint

日常調研中李克強親民而生活簡樸，他在工廠視察時和普通員工在食堂就餐、在指揮救災的車輛上就著礦泉水啃干糧……這和他曾經的知青生活磨練和基層實干經歷有很大關系。而現實中國社會中，公眾對于官員的私德和公德要求一點都不低。人們十分痛恨“舌尖上的腐敗”和“車輪上的腐敗”，所以“把權力關進籠子”和“蒼蠅、老虎一起打”自然會成為普遍愿望。對于現行行政體系和公務員隊伍，李克強承認目前“腐敗問題易發多發，公職人員中不廉不勤現象仍然存在”。

所以他在《政府工作報告中》強調，要“全面貫徹中央八項規定精神、開展群眾路線教育實踐活動”，堅決反對“四風”，嚴格執行“約法三章”。他還直接公布：去年中央國家機關“三公”經費減少35%，31個省份本級公務接待費減少26%。“陽光財政”這四個平平常常的字，也成為首次進入《政府工作報告》的新詞，其背后的意義令人振奮。

對此，看看《人民日報》資深記者李泓冰算了一筆賬，就知其來之不易。2010年中央單位“三公”支出為94.7億元，2011年則為93.64億元，2012年銳減為74.25億元。去年，按照李克強公布的減少比例，中央單位應該是將“三公”支出硬生生壓進了50億元以內。這只是中央單位的，如果算上全國各個地方的“三公”支出，擠出來的資金就會更加驚人。而據相關報道，全國公款吃喝一年曾達3000億；公車消費更多，超4000億，今年正要對此痛下狠手。倘若都能減少三成，省下來的資金將達接近3000億。

這是什么概念？不妨拿教育投入比量一下。近兩年，中央財政教育支出在3000多億元。而前年千呼萬喚始出來的貧困地區兒童試點3元餐補，國家下了那么大決心，中央財政拿出來的也就是160多億——只是省下來的公款吃喝費用的零頭。所以早些時候，李克強說過的通俗對仗“百姓要過好日子，政府要過緊日子”，如今已是街頭巷尾幾乎眾所周知的名言。

面對復雜形勢和發展挑戰，李克強也坦言：“前進道路上還有不少困難和問題”。這些困難和問題主要是——經濟穩中向好基礎還不牢固，增長的內生動力尚待增強；財政、金融等領域仍存在一些風險隱患，部分行業產能嚴重過剩，宏觀調控難度增大；農業增產農民增收難度加大；一些地區大氣、水、土壤等污染嚴重，節能減排任務艱巨；就業結構性矛盾較大；社會信用體系不健全。總理認為這些問題，“有的是發展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望”。

改革：突破利益固化的藩籬

如果把“改革”比喻為一門功課的話，中國無疑是35年來世界舞臺上的優等生。但“改革”不僅是必修課，而且永遠不會“結業”；需要非凡的定力和耐力。它國的教訓也表明，一旦政府主導的改革落空了，“發展”也就停滯了！

在談到深化改革時，李克強說，改革是最大的紅利。當前改革已進入攻堅期和深水區，必須緊緊依靠人民群眾，以“壯士斷腕”的決心、“背水一戰”的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革。

任何改革都不能紙上談兵，必然牽涉到利益的重新分配與調整，而這無疑會帶來各個利益關聯方的震動。李克強總理在不少場合都曾經表示，改革要“從群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起”。迎難而上，方顯英雄本色；而從另一個角度來看，中國的改革也只剩下了一些“硬骨頭”，每前行一步都須付出比以前更大的決心與耐心。

對此，聆聽報告的全國人大代表樊蕓深有感觸。她是上海資產評估行業的領軍人物，聚焦的課題是財稅體制改革，而“兩會”期間這個議題也是各方關注的焦點。樊蕓代表發現：在我國，中央財政好于省級財政，省級財政又好于市、縣級財政，中央與地方之間財力分配出現縱向不平衡。地區之間財力分配則出現橫向不平衡，許多經濟不發達地區財政捉襟見肘。另外，正稅之外的雜稅、行政性規費和隱性債務大增，風險正在加劇。而更嚴峻的挑戰是地方公共支出壓力增大，尤其是在維穩、食品安全等公共責任方面的壓力越來越大，地方政府不堪重負。她的調研顯示：部分縣級政府僅僅掌握著45%的稅收，卻要負擔85%的支出。如何破解這個難題？樊蕓在“兩會”期間拿出了她的方案：遵循“受益、行動、技術”的原則，明確中央和地方的公共支出邊界，盡快改變“中央點菜，地方買單”的尷尬局面，形成真正的分級財政、地方財政。

攻堅期，深水區，任何人聽到這兩個詞，心頭都會有沉甸甸的感覺。財稅體制改革只是深水區中的一塊礁石而已。如何讓中國這艘巨輪劈波斬浪，順利前行，新一屆政府和“克強經濟學”還將面臨一場又一場的考試。endprint